從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑分析

顧殿成 劉巍

摘要：在城鎮化發展的進程中，農業用地的范圍越來越小，這不僅對農業生產是一種重大的損害，而且將嚴重影響到國民經濟的正常發展。要想解決這一問題，就需要強化土地的有效管理。在土地管理工作中，土地的規劃和利用是其重點工作。所以，需要相應的工作部門不斷完善土地利用與規劃工作，這樣才能夠實現土地資源合理化的配置，推動國民經濟的有效發展。本文對實施土地利用與規劃的重要意義進行了分析，并對從土地角度完善土地利用與規劃的途徑進行了分析。

關鍵詞：土地管理;土地利用與規劃;途徑

引言：當前城市規模建設中面臨著空間定位的錯誤、盲目擴張城市建筑規模、空間布局不科學合理、沒有整體城市化特征等問題。一方面，城市計劃建設的科學性和權威不足;一方面，由于國土使用計劃的理論與方法沒有形成與完備，導致城市計劃建設和國土使用總體規劃之間的聯系并不密切。所以，兩者之間需要協調。即在實施國土使用計劃時，應適當兼顧整體城市化發展的特點，并堅持局部服從總體的原則。在協調中，城市計劃建設也可以同時從屬國土使用與整體規劃。如此，我國的土地利用規劃就可以和城市規劃建設有機地聯系起來，共同為提高國土資源的持續使用，為構建資源節約型社會，為實現我國城市的更好發展，提供了有力的保證。

一、實施土地利用與規劃的重要意義

在我國社會的發展過程中，土地的利用與規劃一直是最基礎也最重要的工作之一。一旦土地利用與規劃過程中出現了問題，很容易導致上層規劃的意圖無法得到有效的落地。在我國社會不斷發展的過程中，土地利用以及規劃的工作模式發生了較大的改變，在這一過程中，傳統的土地利用以及規劃工作逐漸無法滿足我國社會的發展以及經濟的需求。因此需要工作人員對土地利用以及規劃的相關方案進行不斷的調整和優化，通過這樣的方式來更好地對我國城鄉環境進行改善，并為我國城鄉一體化建設的開展提供有力的幫助。除此之外，土地利用以及規劃的質量也會對我國的工業發展以及產業結構調整產生較為明顯的影響，因此在對地區經濟進行不斷發展的過程中，需要動態性的對土地利用以及規劃進行優化，通過這樣的方式來保證布局的合理性，并不斷提升土地管理的整體質量，為經濟的發展打下良好的基礎。為了更好的實現土地合理利用與規劃，相關部門需要對互相之間的協調進行不斷的優化，并對耕地、建設用地的規劃比例進行科學的調整，以此來更好的保證社會的持續穩定發展。

二、實施土地利用與規劃的相關問題

（一）土地利用與規劃同其他規劃銜接不當

從當前實際情況來看， 現有土地規劃和別的規劃銜接上存著突出性的問題。常見的是土地用地標準不統一，同時土地資源的生態保護以及地質災害的預防方面存在著落后的工作機制和工作方法。從理論研究的角度來說，需要城鄉 土地利用規劃和其他規劃實現有機地銜接。但是在具體各項工作規劃中，每個規劃的側重點可能不一樣， 使得在實際運作過程中協調性的問題比較突出。但是從土地管理的角度來說，在城鄉 土地規劃工作中就是對各類用地指標實施嚴格化的控制，這樣才能強化對土地的節約力度，實現對耕地占用率的降低，根據土地的實際需求來強化土地供給，這樣才能夠讓土地規劃根據社會經濟的發展來實施精準化的預測，實現土地的供求均衡。

（二）土地利用與規劃的動態性有待提升

城市土地的使用與規劃是要建立在土地市場的基礎上，以市場為引導，但是在當前的城市土地使用與規劃管理工作中，仍然實行的土地利用分區的管理體制，就這樣從城市土地使用與規劃操作的角度出發，操作性比較差。同時政府對具體的土地利用管理政策也多是概括性的規定，同時政府對土地規劃的操作性和動態性也不夠，這就需要強化土地利用與規劃的規范性和可行性。同時，城市土地利用管理和建設要做到以法制為基礎，強化規劃的法律效力。在具體的工作實施中，土地利用與規劃要有相應的配套舉措，不能引發兩者指標的不一致，使得土地利用與規劃沒有可行性，沒有得到實施。

三、從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

（一）對土地的利用與規劃的可行性操作進行提升

土地利用與規劃作為基礎設施規劃和使用的基礎性材料，在土地具體的利用和規劃工作中，要對基礎設施的利用和規劃實現有機地銜接。不過同時需要關注的是在具體的土地規劃與使用過程中，地方政府有關部門要加強協調力度，在對用地做出計劃以前，要先對國土的基本狀況以及城市城鎮化與社會經濟資源開發等實際狀況做出合理地分析，并以此為基準把具體土地利用與建設的方案加以科學合理地制訂起來，這樣確保土地規劃的可行性和可操作性。同時，政府在土地綱領編制的時候，也要充分考慮到其彈性問題，對使用用地綱領進行了合理化的限制，但如果限制過重，在土地規劃最優預測的基礎上，還要對土地規劃的約束性進行適當的降低舉措，這樣使用地綱領的剛性與彈性就有機地融合在一起，而使用地綱領的可操作性也就能有所增強。

土地用途與規劃中存在著一定的剛性指標要求，并且要達到對剛性指標要求必須有合理化的使用空間預留條件，這就要求對土地使用和規劃方法具備良好的使用彈性條件，在土地用途與規劃中還設有使用上限與下限條件，在土地用途與規劃實施方案編制的時候，要按照實際狀況進行方案具有高中低三種檔次的劃分，并按照實際狀況在使用的時間來選取最好的等級方法，這也就可以提高對土地用途與規劃的可行性，與可操作性。

（二）對土地的利用與規劃的節約集約性進行指導

從土地管理的視角來分析，在土地利用與規劃的時候，要以五大發展理念為基礎，最大限度地對用地進行節約和集約，對土地進行合理化的調整，這樣來強化土地利用的效度，從根本上解決城市用地緊張的問題。同時，當土地使用和規劃方案不斷完善的時候，政府就要對土地利用的未來發展走向加以確定，并按照發展方向來對土地使用和規劃方案進行更深層次的調控與布局，對土地指標加以科學合理的優化分配，從經濟社會發展、生態環境保護、資源開發與利用等多種視角來提高土地的使用節約與集約程度，這也可以提高土地使用與城市規劃的不斷完善。

（三）對土地的利用與規劃的基礎性工作進行落實

要想促進國土使用與規劃的制度進一步地健全，就必須從國土管理的角度來分析，把總體的國土用途和規劃方案首先編制起來，而后再針對國土資源使用的具體內容，對有關國土使用和規劃等各方面、各個環節的工作內容進行系統性的分解，就這樣促進了國土使用與規劃方案的得以進一步制定與開展，并且要力求采用國際上領先的技術與規劃理念，對有關國土資源的各種基本數據進行實時監控，對土地利用情況能夠及時展開有效地分析，對土地資源的分布情況能夠有第一手的資料，在土地利用的具體過程中，土地數據的變化情況要及時進行全面地收集和調查，以土地利用與規劃數據的精準性來讓土地利用與規劃的科學性得到顯著地提升，這樣就能夠實現對土地利用與規劃的不斷完善。

結語：隨著城鎮化進程的日益推進，對城市規劃管理的需求也愈來愈高，對用地資源的要求亦相應增大。而用地管理工作也是土地利用與城市規劃管理的核心內容，因此應當提高土地規劃科學化，增強用地管理工作有效性。土地利用與發展規劃以城市用地管理現代化為目標，將以科學發展觀為指引，科學合理的設置城市用地資源。并定期收集地面和總體土地利用與發展規劃信息數據，以便于整體土地利用與規劃方案的進行，以促進社區經濟進步。

參考文獻：

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