宏觀經濟法治建設取得顯著新成就

郭靂

面對新冠肺炎疫情沖擊下錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平總書記為核心的黨中央帶領全國人民取得決定性成就，實現歷史性跨越，推動中國經濟發展躍上新的大臺階。在百年未有之大變局下，我國經濟實力大幅躍升，經濟結構持續優化，發生了深層次、根本性歷史變革。“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”。回看“十三五”時期，我國經濟法治在中國特色社會主義法治體系中持續發力，法治不再提前預設經濟活動發展方式，而是主動適應改革和經濟社會發展需要，逐漸形成發展與規范之間“交互式”完善的良性路徑。宏觀經濟法治建設在保護市場主體、保障資源配置、維護公平競爭、完善宏觀調控等方面取得重要成就，成為推動經濟社會發展目標順利實現和國家各項事業持續健康發展的堅實基礎。

平等保護各類市場主體

宏觀經濟法治平等保護各類市場主體的合法權益。《公司法》的修正及相關司法解釋的出臺結合了法院審判實踐，回應過去五年公司運行中的現實問題，為加強中小股東權益保護和公司內部利益平衡、促進資本市場健康長遠發展提供良好的司法保障。這其中，數量占我國企業總量95%以上的中小企業“能辦大事”，是企業中數量最大、最具創新活力的群體。2017年修訂的《中小企業促進法》營造了更加公平的市場環境，明確保護中小企業合法權益的“三個平等”。

2020年發布的《民法典》凝結了新中國幾代人的夙愿。作為民事領域的基礎性、綜合性法律，《民法典》規范了各類民事主體的人身關系與財產關系，而其中有關民事法律行為、代理、物權等各項制度，更是市場經濟發展不可或缺的行為規范。因循“民商合一”的傳統，《民法典》為各類民商事活動提供基本規范，充分保障民事主體積極性與創造性，堅持保護產權、維護契約的根本導向，營造了公平公開公正的高質量發展市場環境。

“開放發展注重的是解決發展內外聯動問題”。從利用外資方面來看，新冠肺炎疫情嚴重沖擊下我國外商投資逆勢增長，離不開《外商投資法》這一擴大對外開放和構建開放型經濟新體制的法治保障。著眼增強發展的內外聯動性，該法明確規定了多項促進內外資企業規則統一、促進公平競爭方面的內容，全面加強對外商投資市場主體的促進和保護。

保障市場化資源配置

宏觀經濟法治多措并舉保障市場化資源配置。一是保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是民法典的基本原則。建立失信被執行人名單制度，強力實施聯合信用懲戒;堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復、正向激勵等機制。《深圳經濟特區個人破產條例》進一步清晰區分失信與經營風險，為守信的創業者提供二次機會。

二是推進區域資源均等化，加強“以點帶面”，服務區域協調發展。“十三五”時期，各級法院推進司法協作與資源共享，服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略。2021年6月發布實施的《海南自由貿易港法》，是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰略、以立法引領和保障深化改革的又一重大舉措。

三是服務擴大對外開放與優化營商環境。秉承“法治是最好的營商環境”這一理念，我國不斷完善訴訟與仲裁程序，加大對產權這一社會主義市場經濟基石的保護力度，加快最高人民法院國際商事法庭建設，平等保護中外當事人合法權益。

上述舉措取得顯著成效，我國營商環境世界排名進一步躍升。

維護公平、自由的市場競爭

宏觀經濟法治充分保障市場機制發揮“公平競爭、優勝劣汰”的作用。2017年《招標投標法》的修正著眼招標方自主選擇代理機構這一行為的市場屬性，維護規范招標投標領域的市場競爭。同年，《反不正當競爭法》的修正準確界定了不正當競爭行為，補充了應予禁止的不正當行為規定，完善了民事賠償責任優先、與行政處罰并行的法律責任體系;該法在2019年迎來再次修訂，對侵犯商業秘密的概念及其表現形式進行了修正，就不正當競爭行為應承擔的民事責任方面增加了懲罰性賠償，切實加強了對不正當競爭行為的打擊力度。

習近平總書記強調，“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”。近年來，知識產權領域迎來頻繁修法。2019年修正的《商標法》加大對侵犯商標專用權行為的懲罰力度;2020年修正的《著作權法》著眼數字化時代著作權維權、執法面臨的新問題，并大幅提升對侵權行為的執法與處罰力度;同年修正的《專利法》秉承“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來”的理念，在促進專利的實施與運用的同時，加強對專利權人的合法權益保護與對專利侵權行為的懲治力度。知識產權專門法院、法庭的建設也使得我國已成為審理知識產權案件尤其是專利案件最多、也是審理周期最短的國家之一，2013年至2021年6月，最高院制定知識產權司法解釋19件、司法政策性文件11件，發布指導性案例30個。

隨著信息化與經濟社會持續深度融合，數字市場健康發展、數據與個人信息安全已成為事關國家安全與經濟社會發展的重大問題。《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律注重加強對電子商務消費者的保護力度，鼓勵和促進依法合理有效利用各類數據，充分加強個人信息的法律保護，遵循法治與經濟“交互式”發展路徑，推動以數據為新生產要素的數字經濟蓬勃發展。

完善宏觀經濟調控

十九大報告指出，要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。過去五年，我國在財稅、金融等領域推進了多項立法工作，充分保障在法治軌道中對市場經濟運行進行宏觀調控。

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業所得稅的第三大稅種，2018年修正的《個人所得稅法》通過對部分勞動性所得實行綜合征稅、優化調整了稅率結構、新設立了專項附加扣除等措施，補充、完善了稅制改革實施所需的各項內容。此外，過去五年陸續出臺、修正或修訂了《耕地占用稅法》《船舶噸稅法》《車輛購置稅法》《資源稅法》《契稅法》《印花稅》等法律，為稅收體制改革與宏觀經濟調控提供了重要法律依據。

“金融是國家重要的核心競爭力”。面對舊金融監管體制監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，2018年初迎來新一輪國家金融監管體系改革浪潮：由銀保監會承繼銀監會和保監會原有職能，統一管理銀行業及保險業;成立于2017年的國務院金融穩定發展委員會加入到金融監管框架之中。由此，中央金融監管體系由原有的“一行三會”正式轉變為“一委一行兩會”。隨后出臺的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》及配套實施細則，對資產管理業務監管標準進行了完善與統一。“資管新規”是立足資產管理行業整體的規范性文件，邁出了防范化解重大風險攻堅戰的第一步，起到了彌補監管短板、治理市場亂象、防范系統性風險的功能。

回顧過去五年的金融立法，資本市場改革無疑是其中最亮眼的成就之一。作為資本市場的根本法，新修訂的《證券法》歷時六年、經過四次審議終于表決通過。新《證券法》明確全面推行注冊制，提升投資者保護與違法懲處力度，標志著資本市場市場化、法治化道路上的關鍵一步。隨著科創板及其注冊制試點設立，各項配套措施陸續出臺，以頂層法治設計引導與護航創業板注冊制、北交所等資本市場改革發展。

作為深化我國金融司法改革的重要舉措，上海、北京兩地的金融法院陸續設立。這一金融審判庭的“升級加強版”對于增強中國金融司法國際影響力、深入實施國家金融戰略、完善金融審判體系具有重大意義。

“凡屬重大改革必須于法有據”。過去五年，我國宏觀經濟領域取得了卓越的法治建設成就，經濟與法治之間簡單的前后置現象逐漸減少，形成了規范與發展之間“交互式”完善的良性路徑。站在“十四五”開局之年，新發展格局下我國宏觀經濟將長期向好，開拓更加廣闊的市場空間，發展經濟強大韌性。展望未來，諸如《反壟斷法》《商業銀行法》《期貨法》等宏觀經濟領域立法已在修改、制定或者計劃中，各項保護市場主體、保障資源配置、維護公平競爭、完善宏觀經濟調控的經濟法治改革仍在持續進行中。對于重大深刻的經濟社會變革，必須運用法治思維和法治方式來解決突出矛盾以及難點痛點堵點問題，堅持黨的領導和人民至上，堅持發揮法治的引領與規范作用，在規范與發展之間不斷實現“交互式”完善，在歷史前進的邏輯中前進，推動形成更高水平的社會主義市場經濟體制。