淺談交城縣省級農產品質量安全縣創建

劉 艷

（交城縣農業農村局，山西 交城 030500）

2018年，交城縣承擔了省級農產品質量安全縣創建試點工作任務。按照《山西省農業農村廳關于印發＜山西省農產品質量示范縣創建活動實施方案＞＜山西省農產品質量示范縣考核辦法＞的通知》和《山西省農業廳辦公室＜關于認定第二批省級農產品質量安全縣創建試點單位的通知＞》的文件要求，交城縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，在全縣范圍內積極開展各項創建工作。經過2 年的努力，創建工作效果明顯，達到預期績效考核目標的要求，于2020 年8 月順利通過省市驗收組考核，圓滿完成創建任務。

1 具體做法

1.1 建立健全監管體系

交城縣政府在省、市領導的支持下大力推進創建工作，出臺了《交城縣人民政府辦公室關于＜印發交城縣農產品質量示范縣創建活動實施方案＞的通知》，成立創建活動專項領導小組，將創建經費列入財政預算，把農產品質量安全工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃，建立保障機制，建立縣、鄉、村三級網格化監管體系，全面提升鄉鎮農產品質量安全監管能力，每個行政村配備1名農產品質量安全協管員。

1.2 落實生產經營主體責任

建立農產品生產經營主體信息庫，全面落實種養殖基地的質量安全第一責任。督促種植養殖基地建立完善農業綜合標準體系，嚴格杜絕無標生產；落實生產記錄臺賬、質量安全承諾和產品自檢制度；全面落實禁限用農獸藥管理制度；嚴格執行獸藥休藥期、農藥安全間隔期等規定。建立不合格農（畜）產品和病死畜禽無害化處理配套設施，及時處理有毒、有害農畜產品，堅決杜絕不合格產品流入市場；認真做好農藥包裝廢棄物收集處理工作，有效減少環境污染。

1.3 加強農業投入品監管

強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品的市場準入管理，建立和完善市場經營主體管理制度，做到有章可循、有檔可查。農資經營單位建立健全臺賬記錄，公開承諾不銷售禁用藥物和假劣農資。全面落實農（獸）藥投入品經營誠信檔案、進銷貨臺賬記錄制度、農資購買索證索票制度。健全高毒農藥實名購買、定點經營制度。構建農業投入品經營、統購和配送一條龍服務，推廣農業投入品連鎖經營和直銷配送網格化銷售，擴大優質農業投入品覆蓋面。

1.4 強化農產品質量安全檢驗檢測

構建以縣綜合檢驗檢測中心為核心，鄉鎮監管站為支點、生產基地自檢為基礎的農藥殘留監測網絡。改擴建鄉鎮監管場所，購置了儀器設備與材料，生產基地配備了農藥殘留速測儀，開展自檢，做到了檢驗檢測全覆蓋。每年完成農獸藥殘留定量監測300批次，定性檢測2 000批次。

1.5 加強宣傳培訓

強化對農產品從業人員的職業道德和專業知識培訓，提高農產品質量監督員、生產技術骨干的技術水平和工作能力。縣、鄉、村三級每名農產品質量安全監管員需要接受農業標準化生產、農產品質量安全相關法律法規、安全監管水平提升等方面的集中專業培訓，并且≥40 h/年。加強法律法規宣傳，借助媒體宣傳、開展多種形式的放心農資下鄉進村活動等，增強廣大人民群眾用法律保護自身合法權益的意識和能力。建立農產品生產經營主體誠信檔案，積極推行農產品生產企業信用分類管理，全面落實“黑名單”管理制度，對于進入“黑名單”范圍內的生產經營主體，取消龍頭企業等資格，項目方面一律不予扶持，培育誠信守法的良好環境。

1.6 推進農業標準化生產

制定“三品一標”品牌建設規劃和激勵措施，積極鼓勵申報認定認證。積極引進、推廣國家和行業農產品質量安全等相關農業生產技術標準，制定與之配套的本地蔬菜、水果生產技術規程，實現農產品生產全程有標可依。加快農業綜合標準化生產的推廣普及，引導園區進行標準化生產。

1.7 嚴厲打擊違法違規行為

把農產品質量安全監管納入農業綜合執法的范圍內，全面推行農業綜合執法工作，完善和落實農業投入品生產經營日常監管與巡回檢查、執法監督、舉報獎勵和定期通報等制度，建立健全巡查記錄。針對重點企業、農忙季節、重點品種、重點問題，采取經常性日常巡查檢查與集中整治相結合，農業部門內聯合執法與市場監管聯合執法相結合，明查暗訪、飛行檢查和獎勵舉報相結合等方法，嚴厲查處生產不合格農產品、違法經營和使用農業投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志標識等行為。

1.8 穩步推進食用農產品合格證試行制度

根據省、市有關部署，穩步推進食用農產品合格證制度，全面提升農產品質量安全智慧監管能力，交城縣農業部門在全縣范圍內開展食用農產品合格證試行工作制度，特別是“三品一標”認證主體和規模種植、養殖企業，率先實施食用農產品合格證制度并逐步帶動其他生產主體開始試行。截至目前，全縣種植、養殖生產經營主體已全部實施合格證試行制度，有效推進了市場準入和產地準出的有效銜接。

1.9 推進農產品質量安全追溯體系建設

建立農產品生產經營主體管理制度，將全縣范圍內農產品生產經營主體納入國家農產品質量安全監管平臺管理，特別是“三品一標”企業在國家農產品質量安全平臺進行注冊，組織生產經營主體實施追溯，并對落實情況進行監督。選取10個生產基地作為追溯示范點建設，山西省農業農村廳統一配備了追溯裝備，整合生產經營企業管理、農產品流向、安全監管、農獸藥殘留檢測、數據共享等各類信息，推進農產品質量安全監管智慧化、可視化和精準化。建立了縣級指揮調度中心，具備實時監控、快速反應、應急處理、分析會商、統一管理等監管功能，提升了智慧監管能力。

2 存在問題

2.1 生產者安全意識淡薄，企業自身綜合能力有待提高

部分企業安全生產意識差，基礎設備欠缺，安全工作不到位，農產品安全監管存在較大的隱患，需要安全監管部門、執法隊以及各鄉鎮多角度、多方位加強監管。

2.2 財政資金投入不夠，檢驗檢測效果不顯著

要提升農產品質量安全水平，不僅需要加強質量安全監管，更需要加強監督抽查，增加檢測樣品批次。縣級財政財力不足，檢驗檢測費用投入有限，同時縣級綜合檢驗檢測中心未進行雙認證，不能進行定量檢測，需送第三方檢測機構進行檢測，增加了財政負擔。

2.3 農業標準化生產與分散經營之間的矛盾

農產品生產者多是散戶，不便統一管理，很難按照一個模式組織標準化生產，小戶的生產方式與標準化生產的要求難以統一，極大地制約了農產品質量安全的監管。

3 措施計劃

3.1 加強農產品質量安全宣傳，增強生產者安全意識

開展多層面的宣傳教育活動，營造濃厚的執法氛圍。一是在3·15 期間開展了農資打假宣傳咨詢活動、12·4 法制宣傳日統一執法宣傳活動，對全縣農產品生產基地、農資經銷戶進行了專題培訓和實地指導，發放宣傳材料。開展多種形式的農業法律法規宣傳，特別是春耕備耕期間，開展了相關農業法律法規的宣傳活動，營造了濃厚的社會氛圍。并引導農民到信譽高的農資門市購買農用物資，使農民增強了對假冒偽劣農資的防范意識并自覺抑制假冒偽劣農資的使用。

3.2 加大資金投入力度，完善檢測體系

加強農產品質量安全監管經費的投入，確保監管日常工作常態化、規范化。完善縣級綜合檢驗檢測機構，改善檢測條件、更新儀器設備、加強技術人員培訓，盡快通過雙認證，減少第三方機構檢測費用，減輕財政負擔。

3.3 健全標準化生產體系，由分散型生產向集中規模化發展

培育龍頭企業，發展規模種植、養殖企業，中小型生產企業整合散戶、小農戶，大型企業合并中小型企業。加大農業綜合標準化生產示范園創建力度，加強對生產過程、投入品使用和產品質量的全程控制，引導園區進行標準化生產。扶持國家級、省級、市級、縣級標準農業園區，加強扶持龍頭企業的發展、創建一批具有縣域優勢明顯、品牌效應突出的特色品牌農產品，提高交城縣農產品質量水平和市場競爭力。