關于山西省培訓就業脫貧案例與模式成效的分析

趙國斌

（山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

山西省深入落實“五個一批”脫貧重要舉措，針對貧困勞動力，實施培訓就業工程，實現貧困人口穩定就業增收脫貧目標任務，并將技能扶貧和就業扶貧有機結合，以精準培訓提升職業技能，以技能提升促進就業增收，取得明顯實效。

1 培訓就業扶貧典型案例

1.1 呂梁護工扶貧模式典型案例

在山西省10 個深度貧困縣中，呂梁山片區占8 個，是山西貧困面最大、貧困人口最多的地區。呂梁山片區是全國14個集中連片貧困地區之一，位于呂梁山片區的呂梁是革命老區和貧困大區，更是全省“脫貧攻堅”的主戰場，13 個縣（市、區）就有10個是貧困縣，目前仍有48×104人處于生活貧困之中，占全省貧困人口的20%，脫貧任務可謂艱巨。

作為一座快速發展并亟待轉型的城市，呂梁有大量的農村勞動力可以挖掘。這正是家政服務行業開發的“沃土”。因此“呂梁山護工”實現了“從一到眾、從無到有、從補到助”的三大突破，成為一張享譽全省、叫響全國的品牌。但是群眾自身存在的技能瓶頸、觀念瓶頸、服務意識瓶頸以及市場瓶頸等問題亟待解決。

貧困戶通過電視等媒體獲取信息，積極報名參加護工培訓，學習普通話、內務整理、家政保潔、護工常識、新生兒護理、月子餐制作等技能。他們熟悉了專業知識，增強了自信心，結業后在康護中心、月子中心、家政公司等地就業，按照所學技能，靠著熟練的技術、耐心和體貼，幫助病人做心理疏導、康復鍛煉，得到病人和家人的信賴。

1.2 扶貧車間扶貧模式典型案例

扶貧車間是脫貧攻堅工作中所產生的一種新型扶貧平臺，實現了產業扶貧與就業扶貧的有機統一。扶貧車間是實現貧困人口增收脫貧的一種就近就業扶貧模式，它建設在鄉、村，以不同類型的建筑物為生產經營場所，生產經營范圍是農產品初加工、手工業、來料加工等勞動密集型產業，目的是為了壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就近就業，實現貧困人口增收脫貧。

扶貧車間為充分吸納貧困勞動力就業，擇優設置了適應貧困人口就業的崗位，優先吸納周邊建檔立卡貧困勞動力務工。根據企業實際情況及發展需要，在原有的技術崗位基礎上，增設了保潔員、安保員、炊事員、檢驗員、勤雜工等崗位，為建檔立卡貧困勞動力提供就業崗位，大幅增加年人均收入。

優化扶貧車間管理方式，對就業人員進行分類管理，通過分時間段務工、調劑崗位等舉措，因人施策，極大地方便了貧困勞動力就業務工和生活的兼顧。貧困勞動力就業初期，技能水平普遍不高，心理壓力普遍較大，就業穩定性不足。為提升貧困勞動力務工技能，促進其盡快適應崗位需要，增加務工收入，對新就業貧困勞動力采取以老帶新的方法提升其勞務技能；同時，定期組織貧困勞動力開展技能培訓，使貧困勞動力努力掌握一技之長，盡快適應扶貧車間崗位工作。

為突破崗位帶動貧困群體增收的局限性，實現更廣泛更有效地帶動貧困群眾增收，扶貧車間努力拓展脫貧思路，不斷拓寬脫貧途徑，逐步形成了“統一管理、保價收購、產業托管”的幫扶模式，對自主發展產業的貧困戶進行幫扶。充分發揮技術優勢，對建檔立卡貧困戶進行專業技術培訓，與合作社簽訂保價收購合同，由合作社輻射建檔立卡貧困戶，幫助貧困群眾實現增收脫貧，直接或間接帶動周邊貧困人口，解決建檔立卡貧困勞動力就近就地就業。

2 培訓就業扶貧模式

2.1 全民技能上崗模式

近年來，山西省委、省政府把技能提升作為促進創業創新、帶動就業增收的關鍵舉措，創造性實施“人人持證、技能社會”工程，大力開展職業技能培訓，使全省廣大勞動者“一技在身、一證在手、一條致富成才路在腳下鋪就”。

2017 年山西省委省政府提出“人人持證、技能社會”，由省財政安排專項資金，以36 個國定貧困縣為重點，組織實施“建檔立卡貧困勞動力免費職業技能培訓”項目，大幅提升培訓補貼標準，并將這項工作列入當年省政府6 件民生實事之一高位推動。從2018 年起至2020 年，連續3 年實施“全民技能提升工程”，每年組織各類技能培訓100×104人，對有意愿的貧困勞動力實行全面覆蓋、優先組織，確保年內有培訓意愿的至少接受一次培訓。“人人持證、技能社會”建設，將貧困勞動力納入重點群體范圍，優先組織培訓，并且給予貧困勞動力培訓期間每日15 元的生活補貼，培訓之后優先介紹就業。

2.2 有組織勞務輸出模式

山西省將特色勞務品牌培育和發展作為幫助貧困地區群眾和貧困勞動力提升技能、擴大有組織勞務輸出、實現就業增收的重要抓手，推動特色勞務品牌培育和發展。

按照“政府引導、社會主辦、市場運作”的原則，以“一縣一品”思路培育發展地方特色勞務品牌90 多個，主要涵蓋家政服務、護理護工、烹飪烹調、交通運輸、建筑施工等行業。其中有鼓勵貧困勞動力通過有組織輸出就業的“呂梁山護工”“天鎮保姆”“榆社古建”“棋源叉車工”等品牌；幫助貧困勞動力特別是留守婦女勞動力實現就地就近或居家就業的“繁峙繡娘”“蒲縣柳編”等品牌；還有通過培訓掌握技能，以實現草根創業帶動就業的“晉襄酥燒餅大軍”“面都·永濟”等。同時，堅持在就業輸出地和輸入地廣泛開展品牌培訓、品牌推介、品牌對接等活動，持續增強山西省勞務品牌市場競爭力。

2.3 “一戶一公崗”就近就地就業模式

針對建檔立卡貧困戶，采取“一戶一公崗”的超常規舉措，對這部分人通過公益性崗位安置的方式進行托底幫扶。為實現最大幫扶效果，就業扶貧公益性崗位不設年齡上限、不設勞動時間限制、不設勞動強度限制。崗位月補貼標準不低于山西省脫貧標準折算的月收入水平，不高于當地最低工資標準的50%，并購買不低于30×104元的人身意外傷害保險。“一戶一公”崗相關待遇由就業資金支付。

3 培訓就業扶貧模式實施成效

3.1 呂梁護工扶貧實施成效

呂梁市圍繞“問題導向、底線思維、政府推動、市場引導、企業運作、社會保障”的工作思路，“呂梁山護工”培訓就業解決了貧困群眾自身存在的觀念問題和技能問題，打破了市場瓶頸和服務意識瓶頸，精準構建起了“組織領導、宣傳發動、技能培訓、就業服務、政策扶持”等五大工作體系，建立了“政府支持、專業培訓、持證上崗、跟蹤服務”的工作機制，打造出“誠信、勤勞、專業”的“呂梁山護工”品牌。

截至2020 年底，全市共培訓32 期呂梁山護工58 299 人，實現就業31 516 人；其中貧困人口培訓24 086 人，實現就業12 123 人，人均月收入 4 500 元（2020 年已培訓 5 期 9 025 人，就業5 460人，就業率60.50%，其中貧困人口培訓2 930人，就業1 709 人）。經就業指導組考察后備案登記的合作用人單位累計達229 家，就業輻射全國8 省20 多個城市。就業人員主要從事醫療陪護、月嫂、養老陪護、育兒嫂、保潔等家政服務工作，其中在北京就業的有1 386 人，月純收入達到3 800元以上。

“呂梁山護工”為貧困群眾脫貧致富帶來了希望，給貧困人口帶來了穩定而持續的收入來源。在黨委政府、社會各界的幫扶下，“呂梁山護工”培訓就業模式已經成為呂梁地區貧困人口擺脫貧困的有效途徑。

3.2 扶貧車間扶貧實施成效

即便受到疫情的影響，山西省的扶貧車間依然取得了較大的發展。截至2020 年底，全省扶貧車間879 家，吸納就業人數42 131人，其中貧困勞動力18 545人。

3.2.1 轉變思想觀念

扶貧車間是轉變貧困地區群眾思想的重要載體，它可以促使貧困群眾改變安于現狀的心態，解決了“等靠要”等懶惰思想，弘揚了勤勞致富的傳統美德，喚醒自身發展動力，產生內生動力，增強獲得感和幸福感。

3.2.2 激活農村經濟

扶貧車間“扶持誰”“扶什么”“如何做”，給貧困地區和貧困群眾提供了新思路，開拓了新視野，在一定程度上實現了“農民變工人”“廳堂變車間”，不僅能夠促進基層建設，解決“空殼村”問題，同時激活了農村經濟，利用扶貧車間發展農村二、三產業，促使三大產業深度融合，給貧困地區農民和村莊如期脫貧和銜接鄉村振興提供了堅實保障

3.2.3 提升婦女地位

脫貧攻堅實施以來，山西省的扶貧工作出現不少亮點，如“巧手”干起來，“女強人”帶起來，“巾幗扶貧車間”建起來，帶領農村婦女就近就地就業，從經濟上增加了農村婦女的收入，社會地位上平衡了婦女在家庭和市場中的地位和角色，更為重要的是消除了農村婦女的“空間”困境，既能工作，又能在家照顧老人和孩子，實現了“掙錢”和“顧家”兩不誤。