我國(guó)水果出口歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鞠永濤，孫啟利，劉文鵬，白 娟，尹曉艷

（中華人民共和國(guó)濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250000）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EAEU）于2015年成立，成員國(guó)為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞。EAEU 這五國(guó)為我國(guó)的毗鄰國(guó)家，是我國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)國(guó)家，與我國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切。深入了解我國(guó)水果出口EAEU 現(xiàn)狀及EAEU 進(jìn)口水果相關(guān)要求，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)水果對(duì)EAEU成員國(guó)的出口具有重要意義。

1 我國(guó)水果出口EAEU現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上最大的水果生產(chǎn)國(guó)之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水果出口日益增多，水果出口創(chuàng)匯成為農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年、2020 年我國(guó)出口到EAEU 的水果貨值分別為486 773.1×104元、159 486.1×104元，主要出口品為蘋果，其中俄羅斯進(jìn)口量最大，其次為吉爾吉斯斯坦。

EAEU 對(duì)外來植物檢疫性有害生物跨國(guó)界傳播高度關(guān)注。2017年，EAEU發(fā)布了《批準(zhǔn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)關(guān)境和海關(guān)邊境應(yīng)檢產(chǎn)品和應(yīng)檢項(xiàng)目的統(tǒng)一植物衛(wèi)生檢疫要求》（第157 號(hào)決議）[1]、《關(guān)于批準(zhǔn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟檢疫對(duì)象統(tǒng)一的清單》（第158 號(hào)決議）[2]和《關(guān)于批準(zhǔn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)境內(nèi)保障植物檢疫的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)》（第159 號(hào)決議）[3]3 個(gè)法規(guī)，并于2017 年7 月1 日開始實(shí)施。2020 年，我國(guó)海關(guān)總署與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部磋商后，發(fā)布了海關(guān)總署2020 年第58 號(hào)公告《中國(guó)水果出口哈薩克斯坦植物檢疫要求》[4]，對(duì)我國(guó)水果出口哈薩克斯坦植物檢疫要求做了詳細(xì)的規(guī)定。

2 EAEU進(jìn)口水果相關(guān)要求

2.1 限定進(jìn)口程序

出口到EAEU 的水果，應(yīng)來自第157 號(hào)決議規(guī)定的檢疫性有害生物的非疫區(qū)、非疫產(chǎn)區(qū)和（或）非疫生長(zhǎng)點(diǎn)，并在植物檢疫證書中注明。EAEU 對(duì)蘋果、梨、杏、櫻桃、桃（包括油桃）、李子、石榴、越橘等水果設(shè)定了美澳型核果褐腐菌、康氏粉蚧、藍(lán)莓果腐病菌的非疫區(qū)和（或）非疫生長(zhǎng)點(diǎn)要求，蘋果、梨、杏、櫻桃、桃（包括油桃）、李子要求應(yīng)產(chǎn)自美澳型核果褐腐菌的非疫產(chǎn)區(qū)和（或）非疫生產(chǎn)點(diǎn)；石榴要求應(yīng)產(chǎn)自康氏粉蚧的非疫產(chǎn)區(qū)和（或）非疫生產(chǎn)點(diǎn)；越橘要求應(yīng)當(dāng)產(chǎn)自藍(lán)莓果腐病菌的非疫產(chǎn)區(qū)和（或）非疫生產(chǎn)點(diǎn)。

根據(jù)《中國(guó)水果出口哈薩克斯坦植物檢疫要求》，出口到哈薩克斯坦的水果，應(yīng)來自中國(guó)海關(guān)審核批準(zhǔn)的注冊(cè)登記果園和包裝廠，不允許攜帶歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)第157 號(hào)和158 號(hào)決議中規(guī)定的檢疫性有害生物，該項(xiàng)內(nèi)容需在植物檢疫證書的附加聲明中注明：“This consignment is free from quarantine pests specified in Decisions 157 and 158 of the Eurasian Economic Commission Council.”，同時(shí)還要注明該批水果種植果園和包裝廠的注冊(cè)登記號(hào)。

2.2 生產(chǎn)加工過程管理要求

《中國(guó)水果出口哈薩克斯坦植物檢疫要求》對(duì)輸哈水果果園和包裝廠管理做了具體要求，要求注冊(cè)果園需按照有害生物綜合管理（IPM）措施實(shí)施管理，建立并實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），按照歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)第157 號(hào)、158 號(hào)決議等要求，對(duì)哈薩克斯坦所關(guān)注的檢疫性有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)與防治，做好相關(guān)記錄，留存?zhèn)洳椤３隹诎b廠需做好出廠前檢驗(yàn)，隨機(jī)選取10%的水果檢查，做好相關(guān)檢驗(yàn)記錄，檢驗(yàn)過程中若發(fā)現(xiàn)可疑果，需剖果檢查，如果發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦關(guān)注的檢疫性有害生物則不允許申報(bào)出口。加工輸出哈薩克斯坦水果不允許同時(shí)加工內(nèi)銷或出口到其他貿(mào)易國(guó)家。加工好準(zhǔn)備輸哈薩克斯坦的水果需要單獨(dú)存放。

EAEU 其余4 國(guó)對(duì)有害生物監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)期間果實(shí)套袋、加工過程、儲(chǔ)運(yùn)等均無特殊要求。出口到EAEU 的水果外包裝要標(biāo)注相關(guān)信息，以便溯源，主要為水果品種及批次號(hào)、生產(chǎn)加工日期、出口果園注冊(cè)號(hào)、水果產(chǎn)地、出口包裝廠注冊(cè)號(hào)等信息。

2.3 有害生物要求

《中國(guó)水果出口哈薩克斯坦植物檢疫要求》列明了17 種哈方關(guān)注的檢疫性有害生物，分別為桔小實(shí)蠅、瓜實(shí)蠅、桔實(shí)硬薊馬、罌粟花薊馬、西花薊馬、梨大食心蟲、茶黃薊馬、斑翅果蠅、黑刺粉虱、吳刺粉虱、桃小食心蟲、梨小食心蟲、康氏粉蚧、美澳型核果褐腐菌、越橘間座殼、尖銳刺盤孢、瓜類細(xì)菌性果斑病菌。

出口到EAEU 其他4 國(guó)的水果，不允許帶有歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)第157 號(hào)和158 號(hào)決議中關(guān)注的檢疫性有害生物，主要為桔小實(shí)蠅、地中海實(shí)蠅、櫻桃果蠅、梨小食心蟲、梨大食心蟲、桃小食心蟲、蘋果實(shí)蠅等。

2.4 安全衛(wèi)生要求

EAEU對(duì)進(jìn)口水果的安全衛(wèi)生，主要為農(nóng)藥殘留限量、污染物限量、微生物指標(biāo)3個(gè)方面的要求。其中，對(duì)農(nóng)藥殘留限量要求主要是《關(guān)于修改關(guān)稅同盟委員會(huì)2010年5月28日第299號(hào)決定》（2015年11月10日董事會(huì)第149 號(hào)決議）中附件3《食品農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)殘衛(wèi)生規(guī)范》[5]，與水果相關(guān)的農(nóng)殘項(xiàng)目，涉及三唑錫等235項(xiàng)；對(duì)污染物和微生物指標(biāo)的要求主要是《食品安全技術(shù)規(guī)范》(TP TC 021/2011)附件3《食品的安全衛(wèi)生要求》[6]，其中涉及水果的污染物主要為鉛、鎘等項(xiàng)目，微生物主要為霉菌和酵母菌。

2.5 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫

現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫程序主要包括貨證相符性檢查、查驗(yàn)及抽檢比例（數(shù)量）、檢查項(xiàng)目、核查產(chǎn)品是否來自注冊(cè)的水果果園或包裝廠以及處理方式等。

哈薩克斯坦要求水果出口前，要求中國(guó)海關(guān)人員對(duì)每批水果按2%比例隨機(jī)抽取代表性樣品進(jìn)行檢查，水果不得攜帶葉、植物殘?bào)w和土壤。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，需逐一對(duì)水果進(jìn)行檢查，主要關(guān)注內(nèi)容為是否攜帶有有害生物、表面是否有蟲蛀孔等，同時(shí)需實(shí)施剖果檢查，一般需選取≥30個(gè)水果進(jìn)行。如果檢查發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦規(guī)定的檢疫性有害生物活體，則該批貨物不允許出口同時(shí)暫停相關(guān)果園本季的出口資格。

3 水果出口EAEU問題

3.1 水果貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)不明顯

中國(guó)對(duì)EAEU水果出口總量較少，貿(mào)易國(guó)以俄羅斯為主，貿(mào)易國(guó)家集中，出口量持續(xù)下降。我國(guó)從EAEU 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品較多，出口額卻較少，在未來合作中，可充分利用我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在水果種植上的優(yōu)勢(shì)，提高水果出口額。

3.2 主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施意識(shí)不強(qiáng)

水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口極易受到EAEU國(guó)家以保護(hù)人類健康和消費(fèi)者權(quán)益方面的技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，同時(shí)我國(guó)出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施意識(shí)不強(qiáng)，影響中國(guó)水果對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

4 促進(jìn)我國(guó)水果對(duì)EAEU出口的對(duì)策分析

4.1 提高我國(guó)水果有害生物管控水平

建議相關(guān)部門加大對(duì)EAEU關(guān)注的檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)，如對(duì)梨小食心蟲、蘋果實(shí)蠅等有害生物應(yīng)進(jìn)一步摸清本底[7]，掌握這些有害生物在我國(guó)的發(fā)生情況，健全有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析體系，為EAEU官方檢查提供基礎(chǔ)性資料。

4.2 多種形式開拓EAEU水果貿(mào)易市場(chǎng)

當(dāng)前國(guó)際水果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用中歐班列等現(xiàn)代物流便利條件，“一帶一路”倡議、國(guó)際水果博覽會(huì)等多種平臺(tái)，最大化開發(fā)EAEU水果貿(mào)易市場(chǎng)。

4.3 部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)水果技術(shù)性貿(mào)易措施研究

建議盡快成立由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門參與的食用農(nóng)產(chǎn)品技貿(mào)措施研究評(píng)議基地，為我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)提供國(guó)外技貿(mào)措施信息搜集、解讀及應(yīng)對(duì)指導(dǎo)提供技術(shù)性服務(wù)，提升我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技易措施的能力，不斷促進(jìn)中國(guó)與EAEU 國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與合作。