區域土地集約利用及規劃實踐探索
——以蚌埠市為例

錢文龍

（合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230001）

土地是人類賴以生存的重要空間與活動載體，土地資源與空間的優化利用能夠協調人與自然的關系，從而實現空間的合理利用，在人與自然的協調發展中實現社會經濟的可持續發展[1]。隨著城市化進程不斷加快，需要對區域土地空間進行集約化利用，通過區域空間的建設與規劃來打造魅力生態城市，以減輕土地利用的壓力。

1 區域土地集約利用的原則

1.1 綜合效益原則

區域土地的集約利用需要在綜合效益基礎上進行開發與利用，實現社會效益、經濟效益與生態效益的統一。從社會效益的角度看，合理的基礎設施、生活空間能滿足人類在生態宜居的城市空間中開展社會交往、休閑娛樂等活動的基本需求。從經濟效益的角度來看，土地的集約利用將土地的價值發揮到最大，特別是通過農業生產活動來帶動相關產業的經濟建設與發展。從生態效益的角度來看，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上進行合理開發，有利于人與自然的和諧和區域生態系統的穩定。

1.2 資源整合原則

在區域土地集約利用的背景下，基于垂直空間的系統性整合，中國能夠實現土地資源合理配置和空間資源的拓展與優化。一方面，能夠對城鄉的生態、生活與生產用地的規模與形態進行集約化處理，提高土地資源利用率，實現資源空間價值的最大化。另一方面，能夠對基本的生產生活空間進行垂直性拓展，從而在經濟活動的生產實踐中將生活系統、生態系統及生產系統作為一個整體而統一起來，在良性有序的生態空間中實現空間資源的合理布局與長效發展。

1.3 共建共享原則

區域土地的集約化利用，能夠基于共建共享的原則來實現社會的規劃與建設，并且在建設的過程中實現空間的合理布局，完善城市建設結構。一方面，區域土地的集約化利用，能夠有效地把城市資源整合到一起，對城市的土地資源以及空間進行合理改造，建設一個生態宜居、經濟發達的城市發展空間。另一方面，在區域土地全面規劃與發展的情況下，基于城市環境的建設與發展，大眾能夠獲得更加優質的城市服務。

2 蚌埠市土地集約利用現狀

蚌埠市位于安徽省北部，地處淮河流域，全市耕地39.78×104hm2、林地2.45×104hm2、水面3.77×104hm2，擁有皖北地區商貿中心與加工制造業中心，是安徽省重要的綜合性工業基地。同時，該市也是我國重要的商品糧生產基地之一，土地利用率高，但人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出，在土地集約利用的過程中存在著集約化程度不高的問題。

2.1 城鎮空間集聚效應不強

在城市化進程不斷加快的背景下，蚌埠市建設用地的規模逐漸呈現出較高的增長趨勢。蚌埠市為吸引投資，提供較為寬松的用地環境，隨著工業生產、產品加工等企業項目的落地，整個區域內的建設用地規模不斷擴大，對于農業生產用地規模擴充產生一定程度的阻礙。同時，工程項目在整個城市的用地規模以及區域空間的利用被忽視，出現土地跳躍式、碎片化開發，導致城市前期基礎設施建設投入大、集聚效應不凸顯等問題[1]。

2.2 農業空間整合程度不高

快速發展中的城市均會選擇優先發展城鎮，強調做大做強城區的發展戰略，對農村發展空間形成擠壓，建設發展和耕地保護矛盾相對突出。蚌埠市作為區域中心城市和全國重要的商品糧基地，在全域空間土地的開發與利用的過程中，著重對于耕地，特別是永久基本農田進行保護，同時以城鄉建設用地增減為抓手積極開展農村建設用地整理工作，以鼓勵農戶互換并地破解承包地細碎化問題，取得了良好成效。但是，由于農村建設用地按照先易后難的原則進行整理，缺乏統一規劃，導致村莊“內部復墾，沿路新建”問題，村莊建設用地占用耕地的違法情況突出，村莊和村莊外圍耕地交織程度加深。

2.3 生態產品供給能力差

新時代生態優先、綠色發展要求前提下，在土地集約化利用，滿足城鄉建設的同時，保護好原有生態空間，適度騰退、增加休憩空間，滿足人民群眾對高質量生態產品的需求。當前，蚌埠市以創建國際濕地城市為契機，加強龍子湖、三汊河、淮河及沿岸濕地等重要生態資源的保護，加大其周邊農用地和農村建設用地整理力度，優化產業用地結構和布局，逐步引導生產活動退出該區域，實現了核心生態資源的有效保護和利用。

3 蚌埠市土地的集約利用與規劃路徑探究

3.1 以人為本，打造高效城鎮空間

城鎮空間是社會經濟活動的主要承載區域，區域土地的集約利用水平關乎居民的生活質量。在城鎮空間規劃布局的過程中，需要堅持因地制宜、集中連片、綜合開發的原則，基于各個地區的地形地勢、環境氣候等因素進行綜合考量，確定發展方向和內部結構，優化調整蚌埠市及各縣主城區用地布局，統籌高新、經開、蚌埠-銅陵現代產業園、高鐵東片區等新區成片開發建設，發揮規劃的引領作用，保障規劃落地實施，從而在綜合開發的過程中保障土地資源能夠滿足城鎮功能定位和群眾活動的需要。

3.2 優化結構，統籌布局農業空間

農業空間是農民生活和進行農業生產的空間，區域土地的集約利用可以優化農業空間用地結構，對保護耕地和保障城鎮建設用地需求具有重要作用。在進行農業空間布局的過程中，應以改善農民生產生活條件為目標，加強土地集約程度，結合蚌埠市現狀，適度歸并自然村，合理在中心村周邊預留安置建設空間，持續開展農戶互換并地工作。同時，通過優化建設用地空間布局和農業用地結構布局，解決用地碎片化問題，形成等級職能結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系和集約高效農業生產空間。

3.3 生態優先，系統構建生態空間

生態空間是以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，通過區域土地的集約化利用，可以有效實現生態空間的保護和休憩空間的打造。在生態空間規劃布局過程中，結合土地利用情況和群眾休閑游憩需求，識別原生生態區域、生態資源集中區域、生態空間缺失區域，對于四方湖、香澗湖等原生生態區域，嚴格控制人為活動。對于龍子湖、涂山、黑虎山、三汊河等生態資源集中區域，以保護為主，推動區域范圍內生態用地集中連片，適當進行生態資源開發。對于城鎮內部生態空間缺失區域，通過騰退老舊小區、城中村、舊工礦用地，新增布局人工綠色空間，或通過打造空中花園、空中立體橋梁與走廊等空中景觀，從而在區域空間的垂直開發與規劃中創設不同的休憩空間，打造特色的現代化生態空間[2]。

3.4 適度超前，高質謀劃交通市政設施

道路是實現城市與城市、城市與鄉村之間溝通的橋梁與紐帶，蚌埠市需要在原先的道路建設基礎上完善道路用地的建設和利用水平，適當超前考慮城鄉發展。一方面，需要對整個區域的整體布局與發展規劃進行分析，構建城市快速路網體系，提前預留立體交通空間，按照道路登記與功能不同，差異化管控道路兩側建設活動類型，優化人流組織，確保道路交通的通達性與便捷性。另一方面，在道路交通規劃的同時，對整個區域的排水系統、地下水工程進行合理規劃，加強道路交通與城市地下工程的統籌協調。

3.5 深挖內涵，用心塑造城市風貌

城市風貌是城市歷史文化底蘊和城市文化品質的反映。區域土地的集約化利用需要對諸多自然景觀與人文景觀進行綜合規劃。在自然景觀的規劃中，需要基于整個區域建筑形態呈現出來的風格進行景觀用地的建設，將自然景觀作為區域土地開發的一項輔助性工程，通過自然景觀的點綴使整個區域空間的環境與資源的利用更加合理。在人文景觀的規劃中，需要基于地方的歷史文化與特色進行歷史人文景觀的開發，充分挖掘歷史遺跡、事件以及人物的精神內涵，如雙墩文化、垓下古戰場、大禹等文化符號，并且將其歷史精神通過現代化的建筑單體進行呈現，從而在歷史的沉淀中實現景觀用地的規劃。

4 結語

綜上所述，在區域空間集約化利用的背景下，蚌埠市需要針對目前城鎮空間集聚效應不強、農業空間整合程度不高、生態產品供給能力差的現狀進行改進，從而在實際的土地應用過程中實現資源整合，對城鎮空間、農業空間、生態空間、交通市政設施進行合理規劃。同時，蚌埠市應充分挖掘歷史文化特色構建城市特色景觀，在資源與空間的共建共享過程中實現區域空間綜合效益的全面提高，切實提高整個區域空間的土地集約化水平，促進城市與鄉村的空間建設與高質量發展。