動物防疫中防護距離的規定及對策

張智剛

（黑龍江省肇東市動物疫病預防與控制中心 151100）

《動物防疫條件審查辦法》 中明確規定動物養殖場、屠宰場、動物隔離場等場所必須和居民生活區與飲用水源地及等交通干線等場所保持科學的防護距離，就現階段實際情況來看，上述場所之間的間距的科學認定及把握還存在一定的難度，因此，必須深入分析動物防疫的合理防護距離。

1 “五類場所”的科學選址

從動物防疫工作角度出發，“五類場所”在選址過程中必須充分考慮場所和外部環境之間的互相影響。明確選址的影響因素，不但需要考慮各場所的內部因素對外部環境造成的危害，還要充分考慮到外部因素對場所造成的影響。如動物屠宰場所與動物及產品的無害化處理場所應對于外部環境造成的影響。首先是內部的危害因素。在場所內部的危害因素主要分為有害生物、廢棄物、廢水與動物尸體等。而有害生物需要考慮到高致病性禽流感及口蹄疫等各類重特大傳染性疫病病原。還有布魯氏菌病等人畜共患病的致病源，普通動物疫病必須根據區域內的流行情況與危害性來綜合考慮。而外部危害因素主要是傳入到各場所內造成的危害，即有害生物，包括口蹄疫等各類重特大性動物疫病的致病源，經由運輸工具進入場所內，導致場所內部疫情大規模爆發流行。病原隨后經由未通過無害化處理的廢棄物及污染物進一步傳播到其他養殖場，造成疫情進一步擴散[1]。

2 動物防疫防護距離的難度

2.1 選址條件及其執行規定不符合相關要求

在《動物防疫條件審查辦法》 中已明確規定“防護距離”的相關內容，給各場所的建設提供了科學依據，依據目前發達國家的成功經驗和國際動物衛生組織要求看，相關規定存在較大的差異性。我國地域遼闊，南方與北方存在較大的差異性，各地區的經濟發展存在嚴重的不均衡現象。除此之外，由于地貌特征等相關因素帶來的影響，一些區域城市化建設水平不是很高，且具有較大的人口居住密度，導致不能全面滿足對“防護距離”的標準要求。如東北地區不少省市經濟發展水平具有差異，人員居住密度高，土地面積較大，促使存在不能滿足動物防疫條件的問題。

2.2 管理部門缺少協調規劃機制

《動物防疫條件審查辦法》 相關規定表明，制度落實中需要多部門配合，但目前各部門間缺少有效溝通，導致職能部門各自為政，而這主要是因目前政府還是缺少健全的管理體制和完善的管理主體。如土地規劃管理部門，在土地資源規劃管理中并未充分考慮動物防疫等方面的因素，使符合動物防疫條件的相關土地用作他用，大量養殖場建設用地不符合動物防疫要求。

2.3 防護距離規定存在不明確性

針對不屬于“四類場所”范疇的各個因素所造成的不滿足于“防護距離”的實際情況，且在《動物防疫條件合格證》 落實中，場所需要盡可能符合動物防疫條件距離的規范要求，但隨著公路建設和城市規劃的發展，出現越來越多不符合防疫條件中防護距離要求的現象，出現這種情況主要就是非四類場所內部因素所導致。政府相關部門沒有有效的財力補償機制，促使注銷動物防疫條件合格證具有較大難度，針對這種情況的正確處理在《動物防疫條件審查辦法》 中并未明確給出。

3 優化動物防疫合理防護距離的合理對策

3.1 遵守因地制宜原則，合理規劃防護距離

目前，在動物場所建設過程中，需要依據實際情況建立動物衛生體系，確保能有序開展動物防疫相關工作。且相關規定已明確指出，必要的防護距離具有一定的科學性，是通過深度研究與實地調查提出的。我國地域遼闊，國土面積較大，南北方存在較大差異，但統一化的規定缺乏一定的科學性，因此，需要選取科學的分類方式，要求各個省市及地區基于《動物防疫條件審查辦法》 中的相關規定，按照區域實際情況積極探索，不斷細化完善，制定符合本地區實際情況的實施規定，可以根據省市內部情況來規定“四類場所”的合理防護距離，隨后上報到相關部門備案即可[2]。

3.2 健全部門之間的協理機制

在《動物防疫條件審查辦法》 中必須明確規定動物養殖場選址、設計、布局的相關要求，首先要及時向上級主管部門遞交申請，和相關部門共同商議分析，保證場所選址的科學、合理。畜牧獸醫管理部門應與相關部門建立深度合作關系，根據國家制定的動物防疫工作法律法規及規章制度等內容，進一步明確畜禽養殖場、動物隔離場、動物屠宰場及無害化處理場的申請標準與要求，重點審查動物防疫條件方面的內容，強調動物防疫重要性，促進各部門間的協調和溝通，確保提出科學的決策。在場所選址布局方面，應充分考慮土地管理、環境保護、政府規劃等內容，解決因城市建設等因素造成的場所不滿足防疫條件的問題。必須重點審查，考慮有關養殖場環保、禁養與限養區等方面的內容，將其當作必要的養殖場防疫條件[3]。

3.3 不斷調整與優化《動物防疫條件審查辦法》 的規定

對飲用水源地分析，由于地表水污染和地下水污染具有一定關系，如選址區域內地表水污染問題嚴重會導致嚴重的地下水污染問題，擴大污染范圍。此外，畜禽養殖業、化肥、農藥等形成的面源污染也會經過下滲作用污染地下水源。因此，需要相關部分規劃好飲用水源地的防護距離，與環保、水利及農業等職能部門深度結合，充分發揮自身的職能作用，形成組織合力，保證各項工作的有序展開。此外，場所的距離還應明確規定與落實，明確規定屠宰場與居民區等人口密集區域與交通主干道的距離。動物養殖場與屠宰場等場所的選址條件必須明確規定和居民區及人口密集區之間的距離，保持在3km 以上。同時，應明確規定四類場所道路的實際距離和地圖的直線距離，科學融入地表徑流相關內容，同時需要根據不同場所的邊界來確定距離。

4 結束語

綜上所述，為保證動物養殖場、養殖小區及動物隔離場等場所的合理防護距離，確保場所滿足動物防疫的基本條件，必須明確場所的內外影響因素，堅持因地制宜的原則，保證場所防護距離的合理性，建立健全的各部門協調機制，根據實際情況不斷細化、調整相關規定，確保動物防疫工作的有效性，維護社會公共安全。