海安市畜禽糞污資源化利用情況調查與分析

儲瑞華 王秋生 董易春 丁小波 儲新生 許秀平*

[1，江蘇現代農業（蛋雞）產業技術體系海安示范基地 226600；2，江蘇省海安市畜牧獸醫站 226600；3，江蘇省海安市農業農村局畜牧獸醫科 226600]

海安是畜牧大縣，自20 世紀80 年代以來，以生豬、家禽和山羊為主導的畜禽規模養殖，一直是全市農村經濟的主導優勢產業，先后被確認為“全國商品瘦肉豬生產基地縣”“中國禽蛋之鄉”、國家蛋雞產業技術體系“一縣一業”示范基地，也是全國生豬調出大縣和江蘇省生豬產業大縣。2020 年，全市生豬年末存欄28.91 萬頭，年內上市45.53 萬頭，飼養量74.44萬頭；家禽年末存欄1820 萬羽，年內出欄1760 萬羽，飼養量3580 萬羽；山羊年末存欄44 萬只，年內上市55 萬只，飼養量99 萬只。

近年來，海安市聚焦畜禽糞污資源化利用，遵循“減量化、再利用、資源化”的種養循環發展思路，緊扣“源頭減量、過程控制、末端利用”三個重點環節，通過調整優化養殖區域布局，規范養殖生產經營行為、加強養殖污染治理監管、推進養殖糞污綜合利用，建立穩定、有效的管理體制和運營機制等關鍵措施，畜禽糞污資源化利用工作取得實效。

為全面掌握全市畜禽糞污資源化利用情況，科學分析找準薄弱環節，確立下一階段工作重點，2021 年1 月，在江蘇現代農業產業技術體系—蛋雞產業技術體系崗位專家南京農業大學楊興明教授的指導下，在全市范圍組織開展了畜禽糞污資源化利用情況調查和評估。

1 調查評估方法與內容

1.1 調查評估時間

2020 年1 月1 日至2020 年12 月31 日。

1.2 調查評估對象

調查對象為市域內所有縣級（含）以上規模養殖場、畜禽糞污資源化利用第三方服務組織、有機肥生產企業、沼氣發電企業、畜禽糞便處理中心等。評估對象為未直接調查的小（散）型養殖戶和小宗畜禽養殖戶，以及未涉及直接調查的所有畜禽糞污資源化利用的單位及個人。

1.3 調查評估內容

主要調查評估兩個方面內容。

1.3.1 糞污資源化利用設施設備情況

主要包括：蓄糞池、堆糞棚、田間（中轉）貯存池、田間管網及用于沼氣發電、小型有機肥發酵、糞污運輸等用途的設施設備數量。

1.3.2 糞污資源化利用情況

主要調查：全年畜禽糞污產生量以及通過還田利用、生產有機肥、沼氣發電、第三方組織收運、畜禽糞便處理中心等方式的實際利用量。

1.4 調查評估要求

統一印制調查表格，組織培訓，對符合調查的對象，要求全部登門入戶，逐戶登記；對非規模養殖戶和小宗畜禽養殖戶，結合平時工作和檔案記錄進行評估。

2 調查評估結果與分析

本次調查評估范圍為全市8 個區鎮、7 個街道，共調查家禽、生豬、山羊、奶（肉）牛縣級以上規模養殖場3688 戶，第三方服務組織27 家，經紀人282 戶，有機肥廠12 家，大型沼氣發電企業1 家，畜禽糞污處理中心5 家，逐戶排查登記。對小（散）型養殖戶和小宗畜禽養殖戶等，進行統一評估。

2.1 糞污資源化利用設施設備情況

全市現有蓄糞池26744 個，總容積76.04 萬m3，堆糞棚19.36 萬m2；建有田間管網1.93 萬m、田間（中轉）貯存池4.3萬m3；有并網沼氣發電企業14 家，發酵池（罐）12.41 萬m2，裝機容量4920kw；建有堆肥發酵棚2350m2、發酵槽5400m3；購置小型有機肥生產發酵罐21 臺，總體積2960m3；有糞污運輸車輛1426 臺，總噸位1956t，其中：第三方服務組織車輛72臺，總噸位341t。

2.2 糞污資源化利用情況

全市畜禽糞污產生量106.86 萬t，實際利用105.71 萬t，利用率98.93%。其中發酵處理后還田利用59.88 萬t，占比56.04%；用于生產有機肥35.72 萬t，占比33.43%；沼氣發電7.15 萬t，占比6.69%；其他利用方式2.96 萬t，含畜禽糞便處理中心處理后達標排放2.58 萬t、用于黑水虻、蚯蚓養殖0.38萬t，占比2.77%。第三方服務組織及經紀人成為全市畜禽糞污收運調劑的主力，全年累計運銷36.55 萬t，占全市畜禽糞污產生量的34.2%。其中：調劑用于種植業11.01 萬t、用于生產有機肥24.43 萬t、用于沼氣發電1.1 萬t。

2.3 調查評估結果分析

2.3.1 還田利用是當前畜禽糞污利用的主要方式

2020 年，全市畜禽糞污處理后還田利用量59.88 萬t，占全市畜禽糞污產生量的56.04%，是當前畜禽糞污利用的主要方式。按照農辦牧〔2018〕 1 號《農業農村部辦公廳關于印發＜畜禽糞污土地承載力測算技術指南＞的通知》（以下簡稱《指南》）中關于豬當量的定義，依據2020 年各畜種年末存欄量測算，全年糞污產生量為120.17 萬豬當量，折算比例為100 頭豬相當于15 頭奶牛、30 頭肉牛、250 只羊、2500 只家禽。海安是糧食生產大縣，連續十多年稻麥年單產過噸糧，全市糧食作物播種面積保持在120 萬畝，其中夏糧55 萬畝、秋糧65 萬畝，同時，還有40 萬畝綠化造林面積（含10 萬畝桑園）。依據《指南》 測算，全市畜禽糞污土地承載力達150 萬豬當量以上，有能力完全消納現有畜禽糞污。

2.3.2 畜禽糞污貯存設施配套

在推進畜禽糞污資源化利用工作中，海安始終堅持將抓好“農戶蓄積”工作放在首位，推進蓄糞池、沼氣池、中轉池等畜禽糞便貯存設施建設。2010 年以來，通過積極向上爭取資金扶持項目，整合生豬調出大縣獎勵資金使用，制定實施獎勵扶持政策措施（每建設1 個10m3的蓄糞池財政補助1000 元），全市先后建設蓄糞池、中轉池、沼氣池1.6 萬多個，確保全市糞污貯存設施配套到位。全市現有蓄糞池、田間（中轉）貯存池80.33 萬m3，按2020 年全市畜禽糞污生產量120.17 萬豬當量測算，單位豬當量的糞污貯存設施占有容積達到0.67m3，滿足用肥淡季糞便的貯存需求。

2.3.3 畜禽糞污收運體系健全

近年來，全市畜禽糞污收運形成以第三方服務組織、經紀人為主導，廣大養殖場（戶）自備運輸車為基礎，畜禽糞便處理中心實行托底服務的運營體系，打通糞污還田“最后一公里”。海安市先后出臺《海安市畜禽糞便處理中心運行管理考核辦法》 《海安市畜禽糞便收運組織設施設備購置及運行獎補暫行辦法》，通過政策和資金支持，建立起保障集中收運和專業處理體系正常運營的長效機制。以畜禽糞污收運經紀人為紐帶，廣大養殖場（戶）與周邊種植業大戶、有機肥生產企業、沼氣發電企業等建立起穩定的合作關系；部分自備運輸車的養殖場（戶）在滿足自身配套種植用地肥料需求外，在周邊農戶間調劑；提供的田間施肥增值服務，既方便了有機肥的使用，也增加了收運體系收益。

2.3.4 政策引導發展多種利用方式

近年來，通過資金、政策引導扶持，沼氣發電、小型罐式有機肥生產等末端利用方式發展迅速。全市現有各類沼氣發電企業32 家，其中：通過沼氣并網發電企業14 家，享受了上網電價等優惠扶持政策，規模最大的海安普豪生物能源有限公司裝機容量3180kw，2020 年上網電量393.35 萬kWh。利用承擔《2018 年中央畜禽糞污資源化利用整縣推進項目》 等契機，支持規模養殖企業發展小型罐式有機肥生產，現有發酵罐21 臺，總體積2960m3，2020 年，南通天成現代農業科技有限公司利用建成的2 臺共1000m3發酵罐處理利用蛋雞糞便2.3 萬余t。

3 存在的問題與不足

本次調查評估暴露出海安市在畜禽糞污資源化利用工作中的諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

3.1 農牧結合、種養循環工作任重道遠

2018 年，海安市人民政府辦公室印發《海安市種養循環發展規劃》，全力推進農牧結合、種養循環；現階段，實施有機肥替代化肥，推行測土施肥，還需要技術推廣、市場引導與政策推動3 個方面形成合力。

3.2 畜禽糞污資源化利用環節安全生產存在隱患

畜禽糞污運輸車無牌照運營及有機肥生產、沼氣發電企業作業機械的規范使用，中轉池、蓄糞池、沼氣發酵池的安全防護等安全生產問題必須得到足夠重視。

3.3 沼渣、沼液利用難

沼氣發電形成大量的沼渣、沼液，需要加強與其配套輸送管網、貯存設施建設及施用技術的集成與推廣。

3.4 糞污收運經紀人隊伍建設不完善

全市從事糞污收運的經紀人282 戶，服務范圍遍布全市各村、組，分布范圍廣、服務對象多，如果組織管理好可成為政策宣傳與推進落實的平臺。

3.5 養殖終端尾氣排放存在擾民問題

近年來，現代化規模養殖企業的興起，因養殖終端集中大量排放尾氣與周邊居民發生糾紛的現象時有發生，解決好尾氣凈化問題已成為下一階段的工作重點，也是必須加以克服和處理好的難點和痛點。

4 對策

海安市畜禽糞污資源化利用工作起步較早，2008 年專門成立農村環境綜合整治領導組，發布《關于加強畜禽養殖污染控制的通告》，將畜禽養殖污染治理與畜牧業科學發展放在同等重要的位置真抓實干。“十三五”期間，全市還專門成立由市長任組長的畜禽糞污資源化利用工作領導小組，通過全力推進各項措施落實，工作取得階段性成效。下一階段，海安將進一步突出問題導向、結果導向，強化“以用代治、用治并舉”的發展思路，繼續把握好“源頭減量，過程控制，末端利用”3個重點環節，結合熱點、難點，組織開展探索、研究，盡力破解發展難題，努力實現“十四五”規劃目標。

4.1 源頭減量環節，抓好三項關鍵

4.1.1 明確養殖場污染治理主體責任

結合畜禽糞污資源化利用工作，加強宣傳教育，提高思想認識，按照“誰污染誰治理”的原則落實養殖場污染治理的主體責任，引導養殖場（戶）主動參與設施設備改造與工藝提升，積極開展農牧結合、種養循環，促進養殖糞污在種植業的使用。持續推進畜禽規模養殖場整改及糞污治理核查認定工作，確保全市畜禽規模養殖場養殖污染治理合格率、設施裝備配套率均達100%。

4.1.2 完善養殖場（戶）退出機制

繼續執行《海安市畜禽養殖區域劃分管理辦法》（海政規〔2019〕 2 號），對禁養區確需關閉養殖場及因缺少規劃、設備老化、設施陳舊，自愿退出的養殖場（戶）實施關停。嚴格新建養殖場用地備案制度，執行海國土資發〔2017〕 52 號文件《規范畜禽養殖設施農用地手續辦理的通知》，對畜禽養殖污染防治的有關條款，高點要求，從嚴把關。

4.1.3 推行“一分離”“兩配套”

全面推行雨污分離、干濕分離，推廣節水減排養殖工藝是源頭減量的關鍵舉措。按照《江蘇省非規模畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用技術指南》 要求，重點強化非規模養殖場的整治提升，在基本工藝和設施配備上堅持做到“一分離”“兩配套”，即生產設施必須做到雨污分離，必要時進行干濕分離；配套建設有與生產規模相匹配的堆糞場、糞污儲存池等設施。同時，總結推廣海安牧原農牧有限公司現行采取的“糞水回用—深度處理工藝流程”模式，在大型規模豬場中應用可實現大量沖洗污水的循環使用，節水減排。

4.2 過程控制環節，嚴格三項管理

4.2.1 嚴格日常監管

發揮駐鎮畜牧獸醫站公益性監管職能，通過推行“網格化管理，一對一監管”，形成“一圖、一表、一冊、一單、一公示”的“五個一”監管機制。“一圖”指規模養殖場分布圖；“一表”指規模養殖場糞污治理情況一覽表；“一冊”指規模養殖場監管服務手冊；“一單”指整改通知單；“一公示”指所有養殖場（戶）實行掛牌公示。圖、表要求做到標注準確、定期更新、張掛上墻；規定監管員每月到規模養殖場監督指導畜禽養殖污染治理工作兩次以上，監管手冊記錄完整；對監管發現的問題出具整改通知單，由區鎮政府牽頭督辦整改；公示牌記載畜禽糞污收集設施、配套消納耕地面積以及糞污去向等重要信息。在監管工作中，對污染設施不運行、向環境偷排、漏排污染物的行為，依法報生態環境部門依法查處。

4.2.2 嚴格安全管理

將安全生產管理貫穿于畜禽糞污資源化利用全過程。一是作業機械的安全使用。要求配備專業人員嚴格按照要求規范操作，做到定期提醒、督促。二是中轉池、蓄糞池、沼氣發酵池的安全防護。大型田間中轉池要明確管理責任人，并掛牌公示，定期檢查安全護欄、防護蓋；沼氣發電設施及發酵池（罐），要求有圍欄、有警示標志，操作人員必須具有資質，有專門操作規程；有限空間作業必須為雙人，配備安全繩及防護用具，定期提醒、督促。三是糞污運輸車的管理。督促從事畜禽糞污收運的機動車輛領取牌照，配備專業駕駛人員，購買相關保險產品；對三輪車等非機動車輛及時提醒遵守交通規則，不超速、不超載，定期檢查、督促。

4.2.3 嚴格尾氣管理

2020 年，海安承擔江蘇現代農業產業技術體系—蛋雞產業技術體系海安推廣示范基地建設項目實施（JATS 〔2020〕125），在對接崗位專家南京農業大學楊興明教授的指導下已對規模養殖場終端尾氣排放管理開展了大量前期工作，現階段，將繼續重點抓好3 方面工作。一是加強宣傳培訓。2020 年8 月份以來，通過先后舉辦的3 期專題培訓，相關企業對尾氣的危害性、處置方法、原理以及處置設施設備有一個從感性到理性的認識，今后，將繼續邀請高等院校、科研院所專家及設施設備廠家進行科普宣傳、產品推介，推動尾氣處理裝置在生產實際中的應用。二是開展調查研究。積極配合對接崗位專家深入各畜種規模養殖場，開展實地調研、抽樣檢測工作，摸清尾氣物質組成及異味物質主要來源，有針對性的制定處理方案。三是加強典型示范。南通壹號食品畜牧有限公司是海安市第一家加裝尾氣處理裝置的規模蛋雞生產企業，通過物理除塵吸附、紫外線殺菌、化學試劑噴淋等措施取得良好的凈化效果。海安市將繼續選擇年出欄30 萬頭生豬的海安牧原農牧有限公司等一批有條件的企業，在專家指導下一場一策，科學有效開展尾氣處理，發揮典型示范效應。

4.3 末端利用環節，推廣五種模式

4.3.1 就近還田模式

畜禽糞污發酵處理后還田仍是資源化利用的主要途徑，繼續指導中、小規模養殖場（戶）配套建設與飼養規模相匹配，能存貯60d 左右糞量的蓄糞池，在用肥淡季貯存糞肥，用肥旺季集中使用。大力推行科學施肥、測土施肥，根據不同來源養殖糞污，結合作物不同品種、不同生長時期、區域土壤肥力制定推廣畜禽糞污還田技術，大力實施有機肥替代化肥工程。

4.3.2 有機肥生產模式

支持有機肥生產企業引進更新設備、擴大產能、延伸服務鏈，開展從生產、銷售到田間施肥一條龍服務。鼓勵規模養殖企業購置罐式發酵設施，發展小型有機肥生產。

4.3.3 沼氣發電模式

支持規模生豬養殖場及專業化運營企業，發展沼氣并網發電。鼓勵企業通過自建種植基地或與周邊果園、蔬菜基地、農業園區、家庭農場配套，按照折合成干糞的營養物質含量，科學施用沼渣、沼液，實現農牧結合，種養循環。選擇在基礎條件較好的區鎮開展水肥一體化技術試點及研究工作，配套齊全田間輸送管網、中轉貯存池、沼液包建設。

4.3.4 第三方服務組織集中收運模式

支持第三方服務組織、經紀人與養殖場（戶）簽訂協議，有償提供畜禽糞污收運服務，鼓勵開展田間撒肥配套服務，進一步強化經紀人隊伍管理。

4.3.5 畜禽糞便處理中心模式

對利用確有困難的中、小規模養殖場（戶）繼續由5 個畜禽糞便處理中心實行托底服務，通過干濕分離，干糞提供給有機肥生產企業，糞液進行凈化處理。