關于林業(yè)資源保護及管理措施探析

王俊明，張春林，廉梅霞

（1.山西省森林草原防火技術服務中心，山西 太原 030012；2.山西林業(yè)職業(yè)技術學院，山西 太原 030009）

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領域迅速崛起，林業(yè)資源作為各領域生產(chǎn)制造的主要原材料，其市場需求量也在不斷擴大。雖然林業(yè)資源屬于可再生資源，并且近年來我國林業(yè)工程建設規(guī)模逐漸擴大，但是由于林木生產(chǎn)周期過長，所以仍然無法充分滿足社會發(fā)展需求。在這一背景下，一些個人和企業(yè)為了一己私立，無視法律法規(guī)，大肆開發(fā)林業(yè)資源，導致我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，不僅違背可持續(xù)發(fā)展理念，還增加了自然災害的發(fā)生率[1]，其中包括火災、病蟲害等，不僅會大量浪費林業(yè)資源，還會損害眾多動植物，同時會威脅到周圍群眾的生命財產(chǎn)安全。所以，做好林業(yè)資源保護工作，是充分發(fā)揮林業(yè)工程社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的必要需求。

1 林業(yè)資源保護的重要意義及破壞林業(yè)

1.1 林業(yè)資源保護的重要意義

林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)中最基本的資源，也是社會發(fā)展不可或缺的物質條件。其不僅能夠為各領域生產(chǎn)提供豐富的原材料，還能夠通過釋放氧氣、吸收二氧化碳改善生態(tài)環(huán)境，由此可見，做好林業(yè)資源保護工作至關重要。尤其新時期背景下，各領域對林業(yè)資源需求量不斷增加，導致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展失衡，為了保護林業(yè)資源，我國立法部門出臺了一系列環(huán)境法、森林保護法等相關法律法規(guī)，這也充分說明我國針對林業(yè)資源有效利用的高度重視。現(xiàn)階段，全球面臨資源短缺問題，林業(yè)資源作為地球生物賴以生存的物質條件，其發(fā)展水平能夠直接反映一個國家和地區(qū)的發(fā)展狀況，所以必須做好林業(yè)資源管理工作，為促進人與自然和諧相處奠定基礎[2]。

1.2 破壞林業(yè)資源的危害

近年來，隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國林地不斷減少，導致原本生態(tài)圈遭到嚴重破壞。不僅使得森林蓄積下降，還加劇了全球氣候變暖問題。與此同時，被毀壞的林地資源被城市基本工程建設或工業(yè)發(fā)展所占用，導致我國森林覆蓋率急劇下降。另外，森林系統(tǒng)中蘊含豐富的野生植被和動物，如果林業(yè)資源遭到破壞，會導致一些以森林植被為食的稀有、珍貴的物種大量減少甚至滅絕，這對于生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展極其不利。除此之外，森林系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、保持水土等多種作用，如果破壞森林資源，會嚴重削弱森林功能，同時增加山洪、泥石流等各種自然災害發(fā)生率。但新時期背景下，部分個人和企業(yè)，為了眼前利益，肆意砍伐林業(yè)資源，導致林業(yè)工程生長周期無法充分能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，同時使得土地逐漸向鹽堿化、沙漠化方向發(fā)展，無法充分發(fā)揮林業(yè)資源凈化作用。由此可見，破壞森林資源對生態(tài)、環(huán)境、動物以及社會發(fā)展等方面造成的損害不可估量，只有采取科學的管理措施做好防范工作，從根源上切斷降低林業(yè)資源損失率，才能夠有效維護森林系統(tǒng)多樣性，從而發(fā)揮森林系統(tǒng)凈化空氣、美化環(huán)境、防風固沙、降音減噪等作用。

2 森林資源保護中存在的問題

2.1 相關沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與生態(tài)之間的關系

林業(yè)資源開發(fā)利用以及森林工程建設，沒有嚴格落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，導致一些個人和企業(yè)無視法律法，對林業(yè)資源亂砍濫發(fā)，使得森林植被大范圍減少[3]。具體體現(xiàn)在管理人員執(zhí)法力度不足，保護工作不到位等方面，導致一些人違規(guī)進入林區(qū)，不僅嚴重制約了林業(yè)資源健康發(fā)展，還增加了林區(qū)火災發(fā)生概率。

2.2 企業(yè)與個人無證砍伐

現(xiàn)階段我國針對林業(yè)資源看法問題出臺了明確的規(guī)章制度和法律規(guī)范，但在具體實施過程中，由于各部門職能分散，導致相關制度落實不到位，使得無證砍伐現(xiàn)象層出不窮，這也是降低林區(qū)林業(yè)資源生產(chǎn)率的關鍵因素之一。

2.3 宣傳教育不到位

部分地區(qū)由于沒有認識到林業(yè)資源管理工作的重要性，所以在宣傳和教育方面相對欠缺，導致地區(qū)存在群眾靠山吃山、靠水吃水等不良思想。一些村民為了一己私利盲目開發(fā)林業(yè)資源，不僅降低林業(yè)生產(chǎn)率，還不利于維護森林系統(tǒng)生物多樣性，甚至一些村民在砍伐林業(yè)資源時缺乏安全意識[4]，例如：隨意吸煙、亂扔煙頭等，在一定程度上增加了森林火災事故發(fā)生率。

2.4 法律體系不健全

現(xiàn)階段，我國在林業(yè)資源保護管理方面仍然存在法律體系不健全的問題。雖然國家立法部門已經(jīng)出臺了《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》相關法律法規(guī)，在一定程度上提高了林業(yè)資源保護、管理水平。但是結合實際情況來看，由于其中涉及到的法律法規(guī)缺乏針對性，導致林業(yè)資源保護工作在執(zhí)行過程中，面臨諸多無法解決的問題，不能充分做到有法可依，嚴重影響了執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。同時為違法亂紀人員提供了可乘之機，對社會可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

2.5 林地資源分級管理提高開發(fā)難度

現(xiàn)階段，我國針對林地資源保護管理工作，實施了分級管理體制。具體劃分情況包括國際保護、國家保護、省級保護以及省級以下保護4 個方面。并且不同的林業(yè)資源，其保護登記、保護程度、管理模式也不盡相同。例如：國際重要林業(yè)濕地資源，主要由國家政府機構與國際濕地公約秘書處聯(lián)合管理，在開發(fā)此類林業(yè)濕地資源使，必須得到政府部門和聯(lián)合國濕地公約秘書處批準。而國家級林地資源，通常有國務院開展管理主導工作，省級林地資源，通常有偶地方政府相關部門進行管理。由于管理部門不盡相同，管理模式存在差異，所以在林地資源開發(fā)方面也增加了一定難度。

3 林業(yè)資源保護具體措施

3.1 促進林業(yè)轉型

林業(yè)資源不僅能夠為社會生產(chǎn)提供原材料，還能夠有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，在促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標方面發(fā)揮重要作用。近年來，在社會經(jīng)濟推動下，雖然我國生態(tài)建設規(guī)模逐漸擴大，林業(yè)資源不斷豐富，但由于林業(yè)資源生長具有一定周期性，加上保護工作缺乏具體規(guī)劃，導致林業(yè)資源大量浪費。具體體現(xiàn)在社會群眾以及部分企業(yè)在林業(yè)資源開發(fā)利用中，為了眼前利益無視法律法，導致林業(yè)資源砍伐超標，不僅為生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，還違背了可持續(xù)發(fā)展理念。尤其現(xiàn)階段，全社會全球變暖現(xiàn)象日益嚴重，嚴重阻礙人類穩(wěn)定發(fā)展。而引發(fā)這一問題的根本原因就與林業(yè)保護工作息息相關[5]。所以，為了從根源上解決林業(yè)資源生產(chǎn)效率低等問題，政府部門需要給予林業(yè)轉型工作高度重視，通過合理開發(fā)林業(yè)資源，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)品，使林業(yè)資源利用與社會需求相契合。

3.2 合理分配林業(yè)資源

在林業(yè)資源分配過程中，需要從以下3 點入手：第一，結合林區(qū)中林業(yè)資源實際情況，制定安全的林業(yè)資源管理方案，并科學規(guī)劃林業(yè)資源開采區(qū)域，明確開采指標，為各部門執(zhí)行保護工作奠定基礎。第二，政府部門需要充分發(fā)揮自身指導作用，健全法律法規(guī)，明確劃分管理工作，保證執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格約束個人以及企業(yè)違規(guī)行為。第三，市政單位強化管理水平，保證管理工作深入落實到各個方面，通過全過程管理，促進林業(yè)資源健康發(fā)展。

3.3 強化林業(yè)資源保護宣傳推廣力度

林業(yè)資源保護工作是需要社會群眾全員參與，所以，政府部門需要充分發(fā)揮自身引導作用，強化宣傳推廣力度，面向社會群眾灌輸林業(yè)資源保護工作的重要意義，提高群眾保護意識和參與積極性。現(xiàn)階段，我國生態(tài)建設規(guī)模逐漸擴大，林業(yè)資源保護工作量也隨之增加，林業(yè)資源不僅包括林木，還包括其他動植物。尤其部分森林系統(tǒng)中存在瀕臨滅絕物種，只有做好保護工作才能夠促進其健康發(fā)展。所以，想要保證林業(yè)資源保護工作滿足需求，相關部門可以通過微信、微博等多媒體宣傳方式普及林業(yè)資源保護手段和方法，并出臺鼓勵措施引導全民參與林業(yè)資源保護活動，有效減少林業(yè)資源浪費，為促進森林系統(tǒng)健康發(fā)展奠定基礎。

3.4 構建健全的林地資源保護管理機制

首先，政府部門需要充分發(fā)揮自身主導作用，提高監(jiān)督機制建設水平。其次，各地區(qū)應積極構建林業(yè)資源咨詢以及技術指導相關機構，切實解決社會群眾以及相關部門在林業(yè)資源保護工作中存在的問題，促進林業(yè)資源保護工作順利實施。第三，構建專業(yè)的林地資源價值評估部門，保證林地資源認定準確無誤。第四，健全和完善林業(yè)資源保護、管理以及開發(fā)法律法規(guī)，并加大執(zhí)法部門監(jiān)督檢查力度，針對違法亂紀行為，需要給予嚴厲處罰。