農業廢棄物回收處置與綜合利用體系建設的實踐與思考

唐強榮，顧楊杰，丁安強

（1.上海谷東農副產品專業合作社，上海 201311；2.上海市浦東新區新場鎮經濟發展服務中心，上海 201314；3.上海市浦東新區惠南鎮經濟發展服務中心，上海 201300）

農業廢棄物處置和綜合利用有助于實現廢棄物和資源的循環再利用，促進廢棄物處置的減量化、無害化和資源化，降低環境負荷，是推動農業綠色發展和實施鄉村振興戰略的必然要求。近年來，浦東新區圍繞美麗鄉村和都市現代農業建設，大力推進農業廢棄物回收處置與綜合利用，農業廢棄物綜合利用率顯著提高，基本形成了回收處置與綜合利用體系。但是，農業廢棄處理利用仍存在一些問題，有待進一步探索研究。

1 農業廢棄物主要種類

1.1 農作物秸稈產量

2020 年浦東新區糧食作物播種面積1.29×104hm2，其中水稻面積1.16×104hm2。農作物秸稈產出方面，2020 年，水稻總產量9.49×104t，可產生9.58×104t 秸稈。水稻產生的秸稈在數量上占據主體地位，其他作物可忽略不計。

1.2 蔬菜瓜果藤蔓、果枝產量

2020 年浦東新區蔬菜播種面積1.42×104hm2，西甜瓜種植面0.2×104hm2；經濟果林種植面積0.318×104hm2，其中桃樹面積0.176×104hm2，梨0.05×104hm2，葡萄0.05×104hm2，柑橘0.03×104hm2，其他果林0.02×104hm2。

農業廢棄物產出方面，蔬菜秸稈廢棄物產生約3.72×104t，西瓜、西甜瓜藤蔓廢棄物約1.12×104t，果林修剪枝條約1.43×104t（以修剪枝條0.3 t/0.067 hm2計算）。

1.3 畜禽糞便產量

浦東新區現有的5 家規模化養殖場中，包含3 家豬場、1家奶牛場、1家蛋雞場，存欄生豬3.4×104頭，奶牛1 500頭，蛋雞42.9×104羽。據2020 年污染源信息調查，全年產生豬糞3 650 t，牛糞2.5×104t，雞糞1.095×104t。

1.4 農藥包裝廢棄物、廢舊農膜產生量

近年，浦東新區通過組織實施農作物綠色防控，推廣使用新型植保機械和統防統治，農藥使用量及其包裝廢棄物呈減少趨勢。據測算，2020 年浦東新區化學農藥使用總量約297 t，產農藥包裝廢棄物約1 580×104個（只），約126 t。

浦東新區使用農膜的蔬菜面積約0.8×104hm2，西瓜、西甜瓜面積約0.2×104hm2，估算1 hm2每年產生農膜90 kg，合計每年產生約900 t的廢舊農膜。

2 農業廢棄物處置利用體系的建設實踐

2.1 農作物秸稈還田與離田利用

秸稈機械化還田是農作物秸稈利用中最直接、簡便、使用最廣泛的一種方法。目前，浦東新區通過使用聯合收割機（帶切碎裝置）、秸稈粉碎還田機、秸稈旋耕滅茬機等機械對秸稈進行粉碎還田，已形成成熟的秸稈還田技術路線。2019年水稻秸稈還田率78.27%，秸稈直接還田量7.43×104t。

浦東新區主要農作物秸稈除直接還田外，目前離田利用的主要形式是基料化和飼料化利用。根據2019 年市場主體規模化利用量數據統計，全區13家秸稈綜合利用企業共利用秸稈20 815.46 t，其中基料化利用19 185.26 t，用于草菇、蘑菇及大球蓋菇等食用菌生產基質；飼料化利用1 630.2 t，對水稻秸稈進行收集、裹包、儲運，作為奶牛飼料。浦東新區建立了以農作物秸稈還田為主，離田利用為輔的秸稈綜合利用模式，近3年秸稈綜合利用率保持在98%以上。

2.2 蔬菜瓜果藤蔓、果枝處置利用

為推進蔬菜瓜果藤蔓、果枝處置利用，2018 年浦東新區在8個鎮分類啟動開展農業廢棄物資源化利用示范，在大團、老港、祝橋、新場4 鎮示范開展果樹樹枝處置，在川沙、曹路、合慶、祝橋4 鎮示范開展蔬菜藤蔓處置，在書院、老港2 鎮示范開展瓜果藤蔓處置。示范試點取得了積極成效，形成許多試點成功經驗，基本實現試點鎮果枝、蔬菜瓜果藤蔓等農業廢棄物的有效處置與綜合利用。

2019 年在試點示范的基礎上，浦東新區果枝、蔬菜瓜果藤蔓收集處置全覆蓋推行實施。各鎮依托鎮農機專業合作社或專業單位（第三方）現有設施和條件，建立鎮級處置點，以集中處置整棵老樹、大枝條，以及從農戶收集來的藤蔓、雜草等。設立村級處置點，選擇若干行政村（或重點村）建立處置點，對修剪下的中等以下粗細的枝條進行集中粉碎并對沒有處置機械的園藝場收集來的蔬菜瓜果藤蔓、玉米秸稈等進行集中處置。設立較大規模的果園（園藝場）處置點，配置粉碎機自行處置，粉碎后直接還田或漚制有機肥等。浦東新區在全區各鎮共計投入各類粉碎機械227 臺，基本形成蔬菜瓜果藤蔓、果枝等農業廢棄物三級處置體系。

2.3 畜禽糞污資源化利用

近年，浦東新區落實優化養殖業布局，實施畜禽養殖減量化，從源頭數量上控制畜禽養殖糞污。通過規模畜禽場減量退養，到2018 年全區畜禽養殖總量控制在15×104頭標準豬以下。目前保留的5規模化養殖場全部配套畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設配，方式主要是干糞制作有機肥或發酵后還田，尿液經處理后還田或達標納管。2019 年，祥欣畜禽有限公司東灘種豬基地和希迪乳業有限公司2家畜禽場實施畜禽糞便生產沼氣并發電，其中希迪乳業有限公司沼氣發電上網，東灘種豬基地發電用于場內照明、設備設施用電、飼料廠生產飼料等。浦東新區目前實現了畜禽糞污處理設備配套率100%，糞污資源化利用率95%以上，形成種養結合、生態循環的畜禽糞污資源化利用體系。

2.4 農藥包裝廢棄物、廢舊農膜集中回收處置

浦東新區通過多年的實踐，逐步建立了農藥包裝廢棄物、廢舊農膜集中回收處置體系，實現農業投入品廢棄物的統一回收、集中處置。對區內各蔬菜園藝場、農民合作社、家庭農場、農戶、農業聯合體等在農業生產過程中產生的農藥瓶、包裝袋以及廢舊農膜、黃板和其他用于農業生產的塑制品等農業廢棄物，浦東新區通過政府購買第三方服務的方式選擇回收主體，委托有資質的專業處置單位實施統一處置。回收主體在各鎮設立一級回收網點，在各蔬菜園藝場、農民合作社、規模較大的家庭農場、農業聯合體等設立二級回收點。建立規范回收流程，各回收網點做好農藥包裝廢棄物的清點、結算、登記，落實專人，做好廢棄物的清理（去雜去泥）、定點集中堆放、回收檔案記錄等。回收主體回收時，做好清點、登記，每月對回收情況進行分類匯總統計并上報。回收主體做好處置前期的轉運、打包、倉儲、銜接等工作，由專業處置單位進行統一無害化處置。

3 農業廢棄物處置利用中存在的問題

3.1 農業廢棄物處置利用水平不平衡

從浦東新區農業廢棄物處置利用現狀看，農業廢棄物中農作物秸稈、畜禽糞污、農藥包裝廢棄物處置率已經非常高，處置利用率都在98%以上，相對而言，蔬菜瓜果藤蔓、果枝與廢舊農膜處置利用率不高，表現出不同種類農業廢棄物之間利用率差異較大。浦東新區每年蔬菜瓜果藤蔓、修剪下的果枝、廢舊農膜的產生量十分巨大，但其中僅有一部分收集處置，還有大量藤蔓、果枝、廢舊農膜亂丟亂棄，粗放低效利用。因此，如何發力補齊短板合理利用農業廢棄物的資源，實現這些資源的集中化、無害化、資源化已經成為亟待解決的問題。

3.2 農業廢棄物綜合利用渠道不夠寬

因地制宜的農業廢棄物綜合利用技術應用推廣不夠，部分農業廢棄物資源尚未實現高效利用，利用效率總體提升不足，導致直接經濟效益不顯著、附加值較低。如農作物秸稈受浦東新區畜禽退養等因素影響，秸稈綜合利用渠道較窄，目前主要是將大量秸稈資源還田肥料化，無法產生更高的附加值。少部分用于基料化和飼料化利用，沒有燃料化、原料化利用。雖然秸稈綜合利用率較高，但存在秸稈資源利用程度不充分、利用單一等缺點。

3.3 農業廢棄物處置利用的主動意識不夠強

伴隨現代農業發展，農業資源短缺與浪費并存、環境污染與放任并舉成為制約農業可持續發展的重要原因。許多農業生產者意識淡薄，對政府制定的農業廢棄物相關政策重視不足，采取科學、環保的方式處理農業廢棄物的主動意愿不強，對農業廢棄物資源化利用的的經濟效益、生態效益與社會效益認識不清，在一定程度上導致了農業經濟的“裹足不前”和“舉步維艱”，造成了農業廢棄物資源的經濟價值、生態價值與社會價值未能完全實現，進一步制約了農業生態環境的改善。

4 農業廢棄物回收處置與綜合利用的對策建議

4.1 落實完善農業廢棄物處置利用政策體系

目前，浦東新區對農作物秸稈還田與綜合利用已建立起比較完善的補貼政策，但是對蔬菜瓜果藤蔓、果枝的資源化利用、廢舊農膜的回收處置等的政策支持和保障體系不夠完善，蔬菜瓜果藤蔓、果枝、廢舊農膜的回收處置進展緩慢且利用率低。針對上述利用現狀，補齊藤蔓、果枝的處置利用短板，加大政府支持力度，可參照農作物秸稈資源化利用的做法，出臺加強藤蔓、果枝處置利用的政策文件，加大資金投入，對參與藤蔓、果枝的農戶、合作社、企業給予政策支持。配套相應的監管政策，對粗放農業生產活動、專項資金不正確使用等違規行為的加大監管執法力度，保障政策的落實到位。

4.2 拓寬培育農業廢棄物處置利用新模式

農業廢棄物處置利用模式與農業廢棄物的種類、特點、處理技術水平相關聯，要進一步創新機制，加大對農業廢棄物處置利用新模式新技術的示范推廣，進而推動農業廢棄物處置利用快速、健康發展。隨著浦東新區農業產業結構的調整，畜禽養殖量銳減，農業發展具有種養區域不平衡的特點。結合農業產業結構和資源條件，迫切需要因地制宜地選擇農業廢棄物處理模式，拓寬培育利用新模式。可選取在現有發展水平基礎上秸稈利用綜合效益較高的鎮試點，深層次挖掘附加值更高的利用新模式。加大藤蔓、果枝粉碎處置和資源化利用相關工藝的研發和機械設備的研制，開展循環利用關鍵技術集成示范與推廣應用。

4.3 加強宣傳培訓農業生產主體

農業廢棄物回收處置與綜合利用離不開農業生產主體作用，需要進一步提高農業生產者的生態意識和職業素養，培育新型農業經營主體，不斷加大農業廢棄物資源化利用的宣傳教育和技術培訓。一方面，通過宣講會、宣傳手冊等，提高農業生產者對農業廢棄物的認知度和意識水平；另一方面，通過新型職業農民培訓、職業教育等活動，培養農業生產者具備農業廢棄物資源化利用的專業技術知識，提升職業素養。積極推動農業廢棄物回收處置與綜合利用，充分利用多種媒體渠道，大力宣傳農業廢棄物處理的重要意義，在社會上逐步營造良好氛圍，廣泛動員各環節主體力量積極參與，共同推動農業綠色發展。