養老保險金代際負擔的優劣分析

大連海洋大學海洋法律與人文學院 耿嘉琪

一、養老保險金代際負擔現狀

（一）養老保險金的概念

五險一金是每個在職員工都耳熟能詳的詞，養老保險就是其中的一種。老有所養是每個人的期望，畢竟我們終有一天都會老去，如何好好養老是一個很現實的問題。為了保障這一希望，企業會給在職員工繳納五險一金，其中的養老金是員工在達到退休年齡后或者喪失勞動力不得不退休時可享受養老保險金的制度。

（二）養老保險金代際負擔的概念

養老保險金代際負擔，通俗來講，就是當代人經由繳納保險金，退休后可以享受養老保險，而養老保險的來源是經由政府調控，透支財政的未來部分，表現為下一代人的稅收等等收入，來支撐當代人的養老保險。換言之，也就是花下一代人的錢，養當代人的老。這樣一種借用未來解決當下的養老保險模式。

（三）養老保險金代際負擔的現狀

由于人口老齡化的速度過快，養老保險金的基數已經遠遠大于我們能夠透支的未來資源的力度，政府要為養老保險承擔巨大的財政壓力，還要為下一代人的可持續發展考慮政策和方向；下一代公民稅收大部分也用到了當代的養老保險中，那么下一代人可享受的福利和資源等都將越來越少，也將因此承擔更大的生活壓力。

二、養老保險金代際負擔的優勢

（一）政府透支未來稅收介入養老制度

養老保險金一個重要的實現途徑，就是政府的財政投入，通過政府調控來實現養老保險制度的完善。政府具有調控全國經濟的功能與手段，相對于其他組織，尤其是相對于個人，其力量和途徑必然是有著極大的優勢的，如果政府加入到養老保險體系的完善中，成果必然也是卓有成效的。

政府以財政稅收介入養老保險的事宜，必然也要考慮財政赤字的問題，而財政赤字的這一空缺，就可以以未來的財政稅收來填補，其實就是政府以“代際負擔”的形式來介入養老保險工作，借用未來的稅收收入解決當下的燃眉之急。

（二）推行代際負擔，可推動政府落實國計民生

政府以財政收入投入的方式介入養老保險體系，就需要具備落實國計民生的戰略方針。不能因為養老保險方面的財政投入，影響其他方面的工作，這就要求政府落實國計民生。人民是國家的主人，政府為人民謀福利，謀福利的手段有很多，有些時候的一些手段可能風聲大，但是落實到實處的力度卻讓人難以評價[1]。而養老保險是已經產生社會問題的非常現實的問題，政府通過采取一系列手段改善調整養老保險制度，是人們現量可見的政府實干的體現。

民生問題事關國家安全與整體利益，人民生活富足安樂，社會問題就會減少，社會能夠穩定，從而能夠有效的發展經濟，提高國家整體競爭力。養老是民生問題之一，而且占據著極多的注意力和關注度，是國民都非常在意的民生問題。如果因為政府的工作而改善了養老問題，人民對政府也能夠傾注更多的信心和支持。

（三）當代國民生存負擔減輕

代際負擔，將當代人的負擔轉移給下一代人，以下一代人的收入和資源等，支撐當代人的生活。這無疑減輕了當代人的生存負擔，使其能夠更加輕松的繼續生活。

某一時期的社會資源是有一定限度的，而突然降臨的老齡化問題，讓政府和國民都手忙腳亂，有限的資源和還沒有完善的社會保障制度，促使政府和國民必須在這個現實問題面前找一個出口，那么，我們可不可以借用未來的資源？這個出口亮在了政府和國民的面前。出口已經出現，接下來就是如何合理調整，既解決當代人的燃眉之急，又盡可能減小對下一代人的危害，在這個背景下，衍生了代際負擔。

（四）推動幫扶傳統的社會化

通過代際負擔，不管國民是否有著主觀意愿，將大家都納入整體的不得不承擔養老問題的體系中，使得每一位國民都承擔起養老的責任，履行社會責任。

另一方面，能夠推動一種良好的社會風氣的形成。我養你小，你養我老。父母給了孩子生命，撫養他們長大，給予他們受教育的權利。有一天父母老了，被養大的孩子到了反哺的時候，有病治病，肚中不饑、身上不寒，讓父母安享天倫之樂。這是一種良好的傳統美德，需要我們的繼承與弘揚。

三、養老保險金代際負擔的劣勢

（一）政府工作負擔加劇

養老保險需要政府進行財政與經濟調控，將一定的財政收入投入到養老保險基金中，保障養老保險制度的推進與落實。這就考驗政府財政收入的水平了。政府的工作畢竟涉及到國家的方方面面，不僅僅要做好養老保險這一塊，還有社會、政治、經濟等許多方面需要政府的關注和投入，如果政府在養老保險這一塊投入太多的財政稅收，那么其他模塊的投入就將受到影響，也就是說政府要想辦法為其他模塊的投入謀收入，而收入的來源無外乎調動國民經濟的整體發展、加大稅收力度等等，這都將可能影響國民對政府的看法，也需要政府投入額外的關注度來推進相關工作的落實，而落實的效果還要結合大環境。但是針對當下來看，在疫情影響下的全球經濟情況都呈現低靡趨勢，要在這樣的環境中能保證經濟復蘇就已經非常有難度了，何況要保證經濟的迅猛發展，所以養老保險金無疑給政府增加了更多的負擔。

（二）未來人民負擔加劇

因為代際負擔的獨特性，需要借用下一代的資源來供給這一代的養老需求，從而將這一代人的壓力轉移給了下一代人。擔子成了下一代人的擔子。

未來誰都沒有辦法預測和把握，當今經濟發展迅猛，整體呈上升趨勢，那么預知未來，讓下一代人替當代人買單，這無疑是一種明智的選擇。但是萬一經濟發展不好呢？像前面提到，現在受疫情的影響，全世界的經濟都面臨沖擊，中小企業生存維艱，人口失業成為新的嚴峻的社會問題。世界經濟何去何從也成為許多經濟學家擔心的問題，這些問題也是我們需要考慮的[2]。我們當代人的壓力解除了，下一代人能否輕松的解決？每一個人都要為可持續發展好好思慮考量，要做一個負責任的人。這樣社會整體才會發展的更和諧，不能單純的將我們背負不了的負擔撂挑子給下一代人，這不是好的現象。說明代際負擔有其劣勢。

（三）滋生惰性和腐敗，導致資源浪費

當代人找到了轉移負擔的方法，可能會衍生出不同的社會價值觀。有的人懂得感激，為表達對下一代人替自己分擔壓力的感謝，會更加努力的投入到社會生產的行列，創造更多的價值，積極承擔社會責任，繳稅、納稅，增加政府財政收入，盡可能減少讓下一代人的壓力；有的人會感到抱歉與愧疚，下一代人也有自己的生活，也要面臨著各種各樣的生存壓力，自己卻將自己荷擔的那份壓力轉移給了他們。所以他們也會盡可能的努力，減少給別人增加麻煩的可能性。

（四）透支未來資源，非可持續發展模式

就像煤礦產業的發展，因為開采過度，現有的煤礦存量已經岌岌可危，而且造成了嚴重的環境污染，地球大環境也受到了影響，地球正在以各種各樣的災難提醒人們；又或者像森林資源的開采，現如今的植被覆蓋率再也回不到以前，沙漠化也越來越嚴重。所以我們當地人現在借用了下一代人的資源的同時，有沒有考慮下一代人的資源是否夠用？按照現在人類的種種發展趨勢，很多的資源都是開采過度，從來都是供不應求，而不是會富足的，所以當代人必須要為下一代人的延續好好做規劃。

四、養老保險金代際負擔的完善路徑

（一）采用代際核算的方法，指導資源分配與調整

為了對未來做好規劃，合理的借用未來的資源，推動可持續發展，應運而生了代際核算這一方法[3]。通過對多種因素的分析，運用公式進行核算，計算出人均財政收入等占有量，從而合理的進行養老保險分配和投入。

1.政府作為財政收入分配與投入負責者，可以以此代際核算出來的結果為參考，結合其他各項需要的財政投入，調整財政稅收方案，合理規劃各模塊投入，盡量不增加國民負擔，無論當代的還是下一代的。

2.參加保險的國民要承擔相應的責任，要知道只有繳納保險金，未來才可以依法依制享用養老保險金。預算出來的各項指標達到了，才能避免增加更多的對于當代和下一代人的壓力，為了可持續發展，國民應該積極承擔起自己相應的那份責任。

（二）大力推動經濟發展，提高政府稅收收入基數

經濟發展才是硬道理，面包大了每個人分配到的才能更多。所以政府要通過微觀、宏觀經濟政策，推動國民經濟的發展，增加收入基數，提高自己的分配與調控能力。

（三）整治“非正常”退休，延長法定退休年齡

有些國民為了早點享用養老保險金，謊報自己的出生年月，弄虛作假，這種行為應該受到全國國民的譴責。當然另一方面，對于生活確實非常艱難的家庭，政府應該給予一定的幫助與扶持。

（四）以代際公平為準則，提升可持續發展力度

可持續發展應該作為我們采取很多手段的前提，在推進代際負擔的體制時，也要注重代際公平原則，對當代人和下一代人都負責任。

五、結語

養老保險代際負擔，將當代人的養老壓力轉移給了下一代人，使得當代人能夠輕松的生活，這無疑是一種很好的舉措，但是與此同時，要堅持可持續發展為導向，注重代際公平原則，為下一代人也考慮周到發展的思路和方向，這樣社會才更加和諧。