鄉村振興背景下山東省農業經濟轉型面臨的機遇、挑戰與應對策略

李翠麗

（山東省聊城市莘縣農業農村局，山東 莘縣 252400）

習近平總書記在黨的十九大報告中針對“三農”問題提出了鄉村振興戰略，強調從產業、文化、組織、生態與人才5個層面出發，著力構建現代農業生產經營體系，為農業產業的發展布局指明了方向。在山東省農村經濟發展路線的制定過程中，相關農業管理部門應充分認識到鄉村振興戰略對農業生產效能、產業結構、科技推廣、基礎設施建設等方面的支持作用，充分發揮政府單位政策指導、組織規劃的職能，統籌全局，結合經濟形勢的動態變化與內部改革需求，正確把握鄉村振興戰略帶來的風險與機遇。

1 鄉村振興戰略全面實行對現代農村經濟發展的優勢作用

1.1 促進了農業生產效能的整體提升

基于鄉村振興戰略，對農村生產資源進行科學調配，可以在優化農業產業結構、貫徹落實可持續生產目標的同時，縮小城鄉發展差距，提升農民綜合收入，對現代農村經濟發展有著重要的推動作用。從山東省農村經濟發展形勢來看，由于人口基數大、機械化生產水平不均衡、產業結構相對單一、基礎設施建設不完善等因素的制約，使得省內現代化農業經濟體系的建設目標難以達成。針對“三農”問題，需要政府加強政策引導與扶持。鄉村振興戰略的提出，為現代農業改革工作提供了基本的指導依據，通過鄉村精準幫扶、產業結構調整、技術與政策的針對性支持等，將城市與鄉村的發展統籌結合起來，集中了山東省城鄉現代化建設的資源，實現了優勢互補的目標。與此同時，山東省立足省內農業產業布局特點，基于產業聯合發展、農業生產產業鏈建設的原則，豐富了農產品開發形式，對于農業生產經濟效能的提升具有重要的支持作用。

1.2 指明了農村經濟現代化發展的方向

隨著新農村建設的深入推進，一方面互聯網平臺應用形式的多元化發展與物流網絡建設的不斷完善，促進了電商貿易市場的繁榮發展，對山東省原有的農業生產模式產生了巨大影響；另一方面，隨著人們對農產品需求的不斷轉變，農業市場發展形勢也不斷轉變為農業生產市場化、規模化發展注入了動力。山東省將農業作為經濟發展的基礎產業，需要全面認識鄉村振興戰略帶來的影響，對農業產業結構進行深化調整，對生產資源、渠道、技術等進行深度整合，才能更好地適應市場動態變化帶來的風險。鄉村振興戰略要求農村能夠打破傳統的單一化農業生產方式，實現三產融合的經濟發展目標，針對性地提高農民經濟效益創造能力，拓寬農業創收的渠道［1］。與此同時，在滿足基本物質需求后，實現農民群體幸福感的目標，由“生活寬裕”逐步過渡到“生活富裕”層面。新農村建設的任務應兼顧物質與精神領域，加強生活環境、交通設施、人居空間方面的優化建設，推進生態宜居鄉村生產生活格局的形成。

1.3 平衡城鄉發展，加快了先進生產模式的推廣速率

當前，在鄉村振興戰略全面落實的進程中，山東省農業產業經營模式等均發生了相應的變化，傳統農業經濟體系的建設思想也隨之轉變，從原有的單一化產業生產模式逐步轉變為多元化、高效化、立體化的生產經營模式。在農業生產方面，各地方政府部門加大了在農業設備、水利工程等方面的財政扶持力度，推進了智能化、自動化農業機械的引入與應用，逐步實現了農民整體增收的目標。同時，通過新工藝、技術、生產模式的推廣，為農業經濟的現代化轉型奠定了基礎［2］。除此之外，鄉村振興戰略的有效實施，還在一定程度上加速了城鄉一體化建設目標的落實，在更加健全的法律制度與保障體系支持下，對鄉村特色資源的開發更深入。例如，第十屆山東省聊城市（莘縣）瓜菜菌博覽會的舉辦，將智慧農業生產模式與鄉村特色農業資源融合起來，推進了莘縣蔬菜種植產業向著數字化、智慧化方向發展，并逐步加快了農產品供銷一體化產業鏈的建設，借助互聯網平臺拓寬了蔬菜銷售渠道，成為鄉村振興戰略實施的重要實踐成果。

2 鄉村振興戰略全面實行下對農業產業現代化發展帶來的挑戰

2.1 基礎生產設施的建設投入相對較低

當前階段，農業經濟的現代化、多元化生產與經營格局逐步形成，但由于我國農業生產長期處于粗放式管理模式下，在基礎生產設施建設方面，需要投入大量成本。受產業分布、工程成本、技術推廣機制等方面的制約，農業生產機械化水平不高，沒有形成規模化、產業化的生產格局，成為制約現代農業體系建設的重要問題。在地方農業生產資源的整合方面，針對原有農業生產設施建設投入不足的問題，山東省為了提升農業現代化建設的科技裝備條件，提出布局山東省現代農業實驗室、高新技術示范區、鹽堿地觀測試驗站等工程，逐步增強了技術攻關的難度，為農業強省戰略的落實提供了助力。

2.2 產業結構整體布局不合理

農業生產個人、企業與相關經濟組織，在規劃農業生產方向的過程中，需要根據山東省農業生產地區的環境條件、生產技術水平等，確定具體的農產品種植類型，以保證農業整體生產效益。山東省作為農業大省，在農業總產值、農產品出口額、加工總產值方面長期居于我國前列，但在生產經營管理方面，部分種植養殖戶缺乏創新意識，單一化的產業布局導致農業產業應對市場風險的能力普遍較低。與此同時，山東省在農產品生產與銷售方面，以原材料或粗加工的形式向市場供應，其附加值較低，也在一定程度上降低了農業生產與經營的效益回報率。目前，山東省大規模的優勢特色產業集群數量相對較少，新產業新業態培育機制不健全，產業結構整體布局不合理，不僅不利于農業生產資源的多元化開發與利用模式的推廣，同時降低了農民群體種植的積極性。

2.3 農民群體的思想認識與綜合素質參差不齊

根據現代農業體系建設實踐調查結果，山東省部分偏遠鄉村農民思想認識與綜合素質參差不齊，鄉村振興戰略的實施缺乏專業人才的支持，成為阻礙現代農經創新發展的重要制約因素。出現該種問題的主要原因包括兩方面：一方面，農村群體受教育程度參差不齊，不能全面認識到先進設備操作、生產技術應用的積極作用；另一方面，由于農業生產、經營相關專業人才在就業選擇上更傾向于經濟發達的地區，偏遠農村地區人才引進機制不健全，技術、管理領域的專精人才較為稀缺，先進生產理念與技術的普及率不高。與此同時，農民群體對于農業信息化體系的建設意識薄弱，農業相關生產與經營合作范圍有限，部分地方農業信息服務部門在經濟發展相關信息的收集、處理與整合方面水平較低，信息公示不及時，綜合分析能力弱，服務平臺建設不合理，很難滿足區域化農經產業的發展需求，限制了山東省農業產業的轉型發展。

3 基于鄉村振興戰略推動山東省農經體系優化建設的實踐路徑

3.1 優化農業產業發展格局，合理發展現代農業體系

基于鄉村振興戰略，對山東省鄉村經濟產業布局進行調整時，應突破傳統農經體系與生產模式的局限性，促進經濟體系建設產業化、規模化、多元化發展。

3.1.1 整合鄉村資源，發揮集群效應。在落實現代化農業發展目標時，山東省各級政府部門應立足實際，集中力量整合特色建設資源，充分發揮山東省自然資源、文化資源的優勢，推動農業產業布局向著多元化方向發展，從根本上提升農業種植、養殖、加工等相關產業的抗風險能力。例如，山東省在推進多元化農業生產體系建設的過程中，通過加強龍頭企業、產業園、合作社等多樣化經營模式的政策扶持，加快了農業結構優化轉型的步伐。同時，以農民增收為產業振興目標，整合鄉村資源，推動集成化、規模化生產模式的普及，更全面地發揮集群效應，為山東省現代農經體系的建設與完善提供了保障。根據省內當前農產品生產與經營，制定全產業鏈建設規劃，逐步打造起產業強鎮、產業園、加工強縣等特色產業集群，推進農產品加工向產地下沉、向園區集中，引導加工企業向中心鎮、專業村聚集。

3.1.2 基于產業融合發展角度，推動現代化農業生產模式的構建。近幾年，山東省圍繞農民增收、鄉村文明建設、綠色農業體系構建等目標，通過政策引導、資金扶持、技術推廣等舉措，強化了產業融合項目的建設，農業生產、經營上下游鏈條被打通。在構建以市場需求為導向的現代農業經濟體系時，需要相關部門發揮主導作用，做好戰略統籌與資源調配工作。一方面，經濟管理相關部門應從頂層設計層面出發，做好新興業態打造、多元主體培育、利益聯結形式創新、農業適度規模與多種經營模式配套建設等工作［3］；另一方面，在鄉村振興規劃引領與科技創新支撐下，對鄉村生產、生活與生態功能的提升路徑進行深入探析，針對“三農”發展形勢建立長效糾紛解決機制，推動現代化農業生產模式的高效、科學構建。

3.2 圍繞生態農業實際生產需求，做好基礎農業生產設施建設

政府相關單位應圍繞新農村經濟體系建設需求，加大先進農業技術推廣、基礎農業設施等項目的資金投入。一方面，在建設鄉村農業生產基礎設施時，應重視市場調研工作，結合鄉村振興戰略，找準農產品生產與銷售的市場定位，強化與企業間的聯系，打造綠色農產品生產品牌，構建上下游有效連通的農產品生產、加工、運輸與銷售鏈條，為農業經濟市場化、集約化發展提供助力；另一方面，政府相關管理部門應結合地方農業生產實際，加強資金、人力、技術等方面的支持。2019年山東省政府工作報告中明確提出，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色農業產業［4］。在實際的農業工程建設過程中，管理部門應圍繞生態農業生產模式特點，逐步改善生產條件，推進智能節水灌溉工程、清潔生產工程與生態旅游景觀工程等方面的有序建設，促進農村循環經濟發展水平的整體提升。此外，還應提高省內綠色農業體系的建設投入，實施“三品一標”策略，重點增強引黃灌區節水工程的財政支持，同時，推進酸化、鹽堿化等區域的土壤改善工程建設，嚴格禁止秸稈焚燒，規范化肥、農藥的使用，貫徹可持續發展的綠色農業發展戰略。

3.3 加強鄉村振興政策宣傳，提高農民群體綜合素質

隨著鄉村振興戰略的廣泛實施，地方政府積極響應政策號召，逐步加強對先進生產技術的引進與推廣，深化對現代化農業生產體系的認識，同時，針對專業人才缺失、農民群體綜合素質參差不齊等問題，結合地方農經產業發展需求，出臺相關的人才培養與引進政策。山東省委、省政府和農業農村部全面研判了省內農業經濟的發展特點，并積極響應政策號召，圍繞鄉村振興齊魯樣板的目標，構建了協同發展的農業生產體系、經營體系、產業體系，全面推進了山東省從農業大省向農業強省轉變的進程。一方面，政府部門為了幫助農民群體切實掌握先進生產技術、經營模式、機械設備操作技巧等相關知識，應進一步加強教育引導，通過組織技術宣傳講座、發放宣傳手冊、電臺廣播、安排農民代表現場參觀、利用微信公眾號推送文章與視頻等多樣化的方式，針對性地提高農民群體的思想認識；另一方面，地方政府應制定靈活性、合理性的人才引進政策，順應去城市化的浪潮，積極鼓勵青年群體回村創業，吸引更多的技術、經管類人才支持地方農業建設，加強先進生產與經營模式的推廣，引導并培育出新型農民隊伍，為地方農業產業布局的優化調整提供堅實的人才保障。

3.4 改善鄉村金融產業發展環境，拓寬經濟建設融資渠道

經濟發展邁入轉型的關鍵時期，電商產業在信息技術與互聯網平臺、現代物流體系的支持下邁入了快速發展的階段。農業產業與金融產業的多方面融合，也對原有的金融服務與保障體系提出了新的要求。為進一步優化鄉村金融產業發展環境，政府部門應合理實行惠農政策，積極拓寬農業產業建設的融資渠道，規范金融借貸管理流程，鼓勵商業銀行提升的支農投入，為“三農”建設提供更多的資金支持，為農業生產與經營規模化、產業化發展提供更便利、可靠的信貸服務［5］。與此同時，在農業保險管理與保障體系的建設方面，政府應通過多渠道、大范圍宣傳手段，利用多媒體平臺、普及知識講座等形式，提升農民群體的參保意識，拓展農業保險的覆蓋面。此外，應加強對山東省集體經營資源的開發與利用，科學運用土地流轉制度、經濟合作組織與商業金融機構等，盤活農村地區存量用地，推進農村集體經濟快速、有序發展，深化涉農項目資金的整合。通過建立鄉村振興發展基金、惠農政策扶持、規范農業經合組織運營等形式，提高農業經濟建設資源的利用質效。

4 結語

在鄉村振興戰略全面實行的背景下，山東省農業經濟發展面臨著更多樣化、復雜性的機遇與挑戰。對此，相關政府單位應在全面、深入分析山東省農業產業布局、建設規劃、發展資源的基礎上，把握農業經濟轉型機遇，正確應對改革風險，積極探索現代鄉村經濟體系的建設路線，通過加強產業融合、改善金融生態、強化基礎設施建設等對策，為山東省農業經濟多元化、現代化發展奠定堅實的基礎。