江西省化肥減量化困境及實現路徑

周志寬 陳昭玖

（江西農業大學經濟管理學院，江西 南昌 330045）

化肥對促進我國農業發展，保證糧食增產、增收具有十分重要的意義。然而，隨著化肥的大量施用，出現了一系列問題，阻礙了我國農業現代化和農業可持續發展提。2015年，中央一號文件指出要提升農業可持續發展能力。對此，農業農村部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。方案的實施有效地緩解了農業面源污染，土壤板結、酸化等問題，推動了農業可持續發展；2018年中央一號文件指出實施鄉村振興戰略，更是要求以綠色發展引領鄉村振興。2019年中央一號文件提出要加大農業面源污染治理力度，并要積極開展農業節肥行動，實現化肥使用量負增長。2020中央一號文件提出深入實施化肥減量行動。此時，經過5 a的努力，截至2020年底，我國化肥減量增效工作已順利實現預期目標，化肥使用量明顯減少，化肥利用率顯著提高，對緩解或消減農業面源污染等問題具有明顯的效果。2021年中央一號文件指出要持續推進化肥減量增效。同時，農業農村部指出力爭到2025年化肥利用率再提高3%，推動農業生產方式全面綠色轉型。進行化肥減量化對加快農業現代化發展，實現農業綠色發展具有重要的研究意義。筆者以江西省為例，分析江西省化肥施用現狀及化肥減量化困境，并提出化肥減量化的實現路徑。

化肥的使用，雖然促進了糧食豐收及農業發展，但是化肥的過量、盲目施用也給生態環境帶來了污染，農業成本也有所增加。自2015年農業農村部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》以來，政府對化肥減量化高度重視，并采取一系列措施。經過有關政府、企業和農民等多方面的共同努力，到2020年化肥減量增效順利實現預期目標。2021年中央一號文件明確指出要持續推進化肥減量增效。為實現農業綠色發展，走出一條現代農業發展之路，各地要進行方案細化，強化責任落實，加大工作力度，有力有序推進，確保取得有效成果。農業農村部還指出，力爭到2025年化肥利用率再提高3%，由此可以看出，政府越來越重視化肥的減量化。當前，我國非常注重生態環境保護，為保護生態環境的多樣性做出很多決策與努力。為此，研究化肥減量化對保護生態環境具有重要的作用與意義。

1 化肥減量化對農業可持續發展的作用與意義

1.1 有利于提升農產品質量和農產品競爭力

隨著化肥的大量使用、土壤養分的失調及土壤酸化、板結等問題的產生，導致農產品的質量和產量不斷下降。同時，農戶生產成本難以回收，農戶經濟收入減少。因此，合理施用化肥，可實現化肥的減量增效，有利于改善土壤性質，生產出符合國家標準的農產品，增強其在市場上的競爭力，增加農戶的經濟收入。化肥的減量增效，不僅可以提升農產品的質量，還可以提高農產品的市場競爭力。

1.2 響應綠色發展理念，促進農業可持續發展

長期以來，我國農業生產存在過多施用化肥的現象，頻繁利用土地等資源，易導致土地等農業資源長期透支，超出限度的開發對農業的未來發展極為不利。農業可持續發展要以綠色發展為基礎，以綠色生產為目標，實現農業節本增效。化肥減量化響應了綠色發展理念，為實現農業節本增效及節本增收奠定了重要的農業基礎。加快農業現代化發展的同時，推進農業綠色發展，持續推進化肥減量增效，有利于創造低耗、高產、優質的農業生產體系。

1.3 保障糧食安全

我國是一個人口大國，對糧食的需求量巨大。保障糧食的安全問題及促進糧農增產增收，不僅關乎國人溫飽，更是關系到國家的長治久安。近幾年化肥減量政策出臺后，化肥使用量明顯減少，這對農業發展具有重要意義。因此，推進化肥減量化有利于糧食安全生產。

2 江西省化肥施用現狀

化肥是農業生產中的重要物質資料。但隨著化肥的大量使用，加之大部分農民環保意識較低，一味追求產量，導致每667 m2平均施用量偏高、施肥不均衡現象突出，有機肥資源利用率逐漸降低，同時造成農業面源污染嚴重，導致農產品質量下降，土壤酸化、板結等。近十年來，江西省的化肥施用量由開始的緩慢增加到逐漸減少，甚至出現新低。例如，從2011年的140.77萬t緩慢增長至2015年的143.58萬t，增加了約1.96%。但農業農村部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》后，江西省積極行動，找準問題所在，推進化肥減量增效工作，實現化肥施用量從2015年的143.58萬t持續減少至2020年的108.81萬t，相較于2015年下降了約24.22%。江西省深入開展化肥零增長行動，取得了明顯成效。近期，農業農村部指出力爭到2025年化肥利用率再提高3%，對江西省如何進一步實現化肥減量增效提出了挑戰。

3 江西省實現化肥減量化的困境

近年來，江西省化肥減量雖然取得了明顯成效，但是化肥利用率仍然偏低，主要原因在于集約農業大量投入使用化肥。盡管江西省在農業補貼、技術推廣和農戶實踐等方面有所努力，但是從施用總量上看仍有待減少。

3.1 土地細碎化程度較高

土地細碎化問題是實現農業農村現代化的難點，也是造成化肥大量使用的因素之一。江西省山地多，以丘陵為主，土壤肥力不同及家庭聯產承包責任制的推行，導致田坎、土地邊界過多，無法進行規范、合理施肥。肥力較好的土地，過多施肥可能出現副作用，影響農產品的生產和質量；肥力較差的土壤，過多施肥可能導致土壤營養不均衡，難以達到預期的生產效果。對于細碎化土地進行土壤肥力測試，工作難度大，農戶及技術人員難以進行精準施肥。因此，降低土地細碎化程度是進行化肥減量化的一項重要措施。

3.2 減量增效施肥的技術有待普及

農業科技的運用對化肥減量化具有重要影響，如測土配方施肥技術的運用和采取機械施肥等施肥技術，對化肥減量具有明顯成效，而且能顯著提高化肥利用率。由于農民信息獲取的能力或條件不足，相關技術人員對減量增效施肥技術難以進行大幅度宣傳與推廣，影響測土配方施肥技術的運用和機械施肥方式的推廣。由于無法了解土壤肥力的具體情況，大部分農民依然依靠傳統的耕種方式，根據自身的經驗及親朋好友的建議施用肥料，對于是否過多施用化肥沒有清晰的認識。這就容易導致土壤營養結構被破壞，甚至造成農業面源污染。因此，需要加大力度普及化肥減量增效施肥技術。

3.3 化肥利用率較低

化肥的使用量過大，以及土壤對化肥的容納能力有限，致使化肥利用率較低。究其原因，第一，施肥量不合理，農戶依靠自身的經驗施肥，施肥量難以把握；第二，施肥方法不恰當，農民經常施加大量底肥，很少進行后續的追肥，不僅降低了肥料的利用率，還會使農作物生長中后期出現缺肥現象，影響產量；第三，土壤中缺少微量元素，無法滿足農作物的生長需要；第四，土壤對肥力的容納程度有限，長期過多施用化肥會導致土壤有機質含量降低、土壤環境惡化，出現土壤板結、酸化等不良現象。

3.4 化肥減量措施宣傳不到位

普通農戶大多依據多年的經驗進行施肥，對化肥減量措施的了解較少，缺乏化肥減量增效基本的認識。因此，必須加大對農戶合理施用化肥的宣傳力度，提高農戶對化肥減量增效的認知，從而規范農戶施用化肥的方式，促進農戶對化肥減量措施的了解。

3.5 農業補貼政策與化肥法規有待完善

近年來，農戶依靠農業來提高家庭收入已經難以實現，從而農戶降低了對農業的關注。雖然肥料的使用實現了減量，但是沒有達到增效的目的。政府需要在農業生產過程中引導農戶進行化肥減量施用，對減量施肥、施用無害肥料的農戶提供直接補貼，鼓勵農戶降低化肥施用量，以彌補因化肥減量施用造成的損失，從而降低農業生產成本，轉變農戶的農業生產觀念，促進化肥減量施用。

4 江西省化肥減量化的實現路徑

4.1 鼓勵土地規模經營

土地經營規模不僅有利于農業生產的規范化管理，而且對實現化肥減量目標也有較大的效果［1］。第一，推進土地適度規模經營。各地結合當地的地區資源稟賦、農戶的生產欲望等因素，引導農戶發展規模經營，同時也要避免規模過大，出現粗放管理。第二，培育土地流轉市場，加大對土地規模經營的支持，保護農戶利益不受影響，健全土地流轉服務平臺，為農戶進行土地流轉提供有利條件。第三，積極培育新型經營主體。減少兼業農戶，大力發展專心從事農業生產的農戶，完善農戶的社會保障，讓農民放心地進行土地經營權的轉讓，使土地向少數專門從事農業生產的農戶集中。

4.2 推進化肥零增長技術

利用科學技術施肥可以精確、高效地促進農作物的生長，實現化肥減量化［2］。緊緊抓住打造全國知名的綠色有機農產品示范基地的有利契機，加快綠色高效技術推廣，助推農業產業優質化發展。圍繞保護耕地和耕地可持續發展的要求，集中推廣有利于減少化肥施用量且能增加效用的技術。第一，推進測土配方施肥，創新測土配方施肥手機APP，使更多用戶“零距離”接受減肥增效技術服務。目前，江西省已有60%以上的農業縣（市、區）開通指導服務，根據當地實施情況，總結經驗，創新實施方式，加快成果應用。第二，推進施肥方式的轉變。發揮采用新技術新方法等減量措施農戶的示范帶頭作用，積極推動先進施肥技術的推廣與應用。第三，推廣水肥一體化技術。結合當前有效的節水灌溉方式，示范推廣滴灌式、噴灌式等施肥技術，實現農業用水和農用肥一體化，提高肥料與農業用水的利用效率。第四，設立農技站，根據作物不同生長時期推廣適期施肥技術。合理確定基肥施用量，提高肥料利用率，減少肥料使用量。第五，集成推廣高效技術模式。結合綠色發展模式及示范點，按照土壤養分情況和作物生長規律，編制科學施肥手冊，探索高效生態的施肥技術模式。

4.3 有機肥與新型化肥替代傳統化肥

有機肥的施用有利于增加土壤中的有機質含量，改變土壤的營養結構，提升農產品質量。新型肥料易被作物吸收，有利于提高肥料的利用率［3］。第一，從整體上突破，確定有機肥、新型肥料的使用量，確保有機肥、新型肥料利用到位。第二，因地制宜，根據各地實際情況選擇有機肥或新型化肥，并等級造冊。第三，統籌規劃，合理推進。通過合作社、家庭農場等新型農業經營主體應用有機肥和新型肥料，從而起到推動作用，促進化肥減量化施用。第四，加強宣傳。對廣大農戶宣傳有機肥和新型肥料，并現場進行講解，增強農民的直觀感受。

4.4 設立化肥減量培訓與咨詢服務平臺

設立化肥減量培訓和服務平臺有利于農戶掌握施肥的知識與要點［4］。第一，通過樹立化肥減量化示范戶，以點帶面，組織農戶實地參觀成功的模式，拓寬農戶視野，提高農民對新技術的應用積極性。第二，宣傳介紹成功的化肥減量施用技術經驗，以擴大影響。第三，以面對面溝通、小組討論、短期培訓等方式就大家共同關注的問題進行討論，分享經驗，使農戶認識到化肥減量技術的優越性及化肥減量技術帶來的效益。通過示范戶的成功經驗，激發農戶的興趣，加速化肥減量技術推廣。第四，針對多數農戶對化肥共同關注的問題提供咨詢服務。基于專業知識幫助農戶發現問題，將有用的信息傳遞給農戶，并幫助其有效地應用這些信息，提高農民對問題的分析與解決能力。第五，把相關人員與相關項目進行結合。對不同的對象，其培訓的內容應有所不同，可在生產的關鍵季節就化肥施用技術要點、具體做法進行針對性培訓。

4.5 完善農業補貼政策與化肥管控法規

完善農業補貼政策與化肥管控法規對推動開展化肥減量工作具有重要意義［5］。這不僅可以控制化肥的使用量，還可以根據使用規律調整施用方式。第一，發揮政府導向作用，指出化肥減量化的意義，多方面形成合力，加速化肥減量政策的落地。第二，發揮政府的規范作用。使推廣化肥減量措施、技術等方面的工作有章可循，有利于實現推廣工作制度化和規范化開展。第三，發揮政府的促進作用。提高農業部門和工作人員對化肥減量化的重視程度，并根據實際情況做出相關規定，支持相關工作順利開展。