新時期實行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系的價值、挑戰(zhàn)和路徑

孟夢夢

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570100）

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，也是全黨工作的重中之重。1982—2018年，我國出臺的關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件就有20個。2017年黨的十九大報告中又明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合（以下簡稱“三治結(jié)合”）的鄉(xiāng)村治理體系。2019年中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議中又進一步提出關(guān)于“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理的相關(guān)問題［1］。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要部分，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起，因此，要想打破農(nóng)村的衰落困境，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo)，需要不斷提升鄉(xiāng)村基層的治理能力。鄉(xiāng)村治理體系的提出，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，也為我國鄉(xiāng)村治理體系的研究開拓了一個新的研究方向，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實現(xiàn)，具有重要的價值和意義。

1 實行“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的價值分析

當(dāng)前我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，這對我國的農(nóng)村社會發(fā)展來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對我國早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村化現(xiàn)代化更是一個大的機遇。如何將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是我國鄉(xiāng)村治理過程中要解決的一大難題。長期以來，我國的鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)歷了政策管理式到村民自治式的轉(zhuǎn)變，尤其是改革開放后受市場經(jīng)濟的沖擊，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活秩序、村民價值觀念等逐漸發(fā)生變化，大量的農(nóng)村勞動力外流削弱了傳統(tǒng)村莊內(nèi)部的人情聯(lián)系，這一時期我國開始實行黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治組織，并取得了一定成效［2］。進入新時期，由于我國社會主要矛盾開始發(fā)生變化，黨中央在堅持自治的基層上開始重視法治、德治的積極作用，為此我國創(chuàng)造性地提出了實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一治理體系符合新時代對鄉(xiāng)村治理的要求，也取得了一定的治理成效。但農(nóng)村社會的發(fā)展是一個長期的持續(xù)性的過程，因此，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、村民主體、社會協(xié)同和法制保障的鄉(xiāng)村治理體系，有利于激發(fā)村民主體的作用，推動村民自治的實現(xiàn)，同時根據(jù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，創(chuàng)新和發(fā)展了鄉(xiāng)村治理體系，符合我國社會發(fā)展的整體趨勢。

新時期“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系以馬克思的國家和社會理論為邏輯起點，又吸收了儒、釋、道三家的理論及我國長期的基層自治理念和經(jīng)驗，并以新時代協(xié)商民主思想作為價值指向，具有深厚的歷史底蘊和理論淵源［3］，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是符合新時期要求的最佳選擇，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然途徑。多年的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)是一個長期的過程，需要各黨政機關(guān)和全體村民在不斷探索中實現(xiàn)，而實行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，可以調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建立群眾基礎(chǔ)，也有利于解決黨建“懸浮化問題”［4］，使新時代的黨建領(lǐng)導(dǎo)落到實處，符合新時代鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，促進實現(xiàn)“上下聯(lián)動”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)保駕護航，為實現(xiàn)中國特色社會主義善治創(chuàng)造良好的環(huán)境［5］。通過不斷健全“三治結(jié)合”的社會治理模式，有利于推動產(chǎn)業(yè)宜居、共同富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治。

2 實行“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系面臨的挑戰(zhàn)

近年來，黨和國家在鄉(xiāng)村治理方面取得的成效越來越顯著。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的基層群眾自治機制、治理手段、治理方法、治理內(nèi)容等不斷創(chuàng)新和完善，人民整體生活水平和幸福感也得到不斷提高。但是，目前我國鄉(xiāng)村治理能力和治理水平仍處于初級階段，治理手段和方法等還大多處于探索階段，仍然需要不斷加強。目前實行“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系仍面臨以下挑戰(zhàn)。

2.1 村民主體性地位缺失，自治能力弱

要想實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，需要充分發(fā)揮村民的主體性作用，但在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民通常被認(rèn)為是沒有文化、沒有知識的群體，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中他們的意見和建議也被認(rèn)為是非理性和不專業(yè)的而被排除出決策過程，村民意見和建議很少被采納；有些村莊即使有村民決議小組也形同虛設(shè)，無法真正表達(dá)民意；有些村莊的村民對村莊事務(wù)采取漠視態(tài)度，對村里事務(wù)的決策和管理很少主動參與，村民普遍認(rèn)為村里事務(wù)的管理是村干部的事，與自身無關(guān)，參與度較低；有些村莊空心化嚴(yán)重，村里留守的大多為老弱病殘幼；農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部配備不足，且年齡偏大，文化水平不高，創(chuàng)新能力不足；有些村莊的黨建組織處于軟弱渙散狀態(tài)，組織機制不健全，而且由于原本運作在科層體制內(nèi)部的行政化邏輯滲透到村域社會，影響了基層黨組織，加之受到傳統(tǒng)宗族觀念的沖擊，造成黨員威信不高，服務(wù)意識不足，在鄉(xiāng)村治理過程中也很難發(fā)揮黨員的帶頭作用；有些村莊的社會組織數(shù)量少、力量弱，甚至處于缺乏狀態(tài)，對村莊事務(wù)的管理和決策僅限于村委會成員，加之人才稀缺，很難進行有效的治理。

2.2 鄉(xiāng)村治理法治機制不健全，法治氛圍薄弱

在鄉(xiāng)村治理過程中影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的一個主要因素就是法治指導(dǎo)不到位及農(nóng)村法治化建設(shè)的需求和法制監(jiān)督體系不健全之間存在矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會貧富差距越來越大，有些村莊的村干部受“官本位”心理的影響，知法犯法、以權(quán)謀私，甚至有些村干部利用職權(quán)壟斷一方經(jīng)濟為自身謀利，村民并沒有在這樣的鄉(xiāng)村治理中受益，同時由于村民參與鄉(xiāng)村治理過程中法治意識淡薄，并不能有效地在鄉(xiāng)村治理中爭取和維護自身的權(quán)力和收益。有的村莊受傳統(tǒng)宗族觀念和熟人社會的影響，村民在自身權(quán)益受到侵犯時很少會選擇用法律來保護自己的利益，而且目前村里留守的大多為老弱病殘幼，文化水平有限，法治意識薄弱，加之其屬于弱勢群體，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時大部分人會選擇沉默。雖然我國頒布了關(guān)于鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)，但有些村莊在鄉(xiāng)村治理過程中的監(jiān)督體制機制不健全，即使有違法違規(guī)行為，村民也舉報無門。即使村民能夠及時反映違法亂紀(jì)問題，有些地方官員不能及時處理，使之不但沒有受到懲罰，還會造成對舉報者的打擊報復(fù)行為，使村民敢怒不敢言。

2.3 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化道德遭受沖擊，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺失

在鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)的家訓(xùn)家法、族規(guī)祖訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村秩序的維護有重要作用，因此，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要重視德治的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)文化等的沖擊，原有的村規(guī)民約和宗法觀念被逐漸弱化，鄉(xiāng)村內(nèi)部原本的人情社會在逐漸疏遠(yuǎn)冷淡，原有的鄉(xiāng)土文化體系和價值觀念逐漸被沖擊。在鄉(xiāng)村管理過程中，部分村民對村里的公共事務(wù)管理大多采取漠視的態(tài)度，村民對集體事務(wù)的不關(guān)心及鄰里之間關(guān)系的淡化使鄉(xiāng)村振興中建立更加美好和諧文明的新農(nóng)村的目標(biāo)進程緩慢。加之原本依靠村規(guī)民約和宗族法規(guī)來維系的鄉(xiāng)風(fēng)文明逐漸失去對村民的約束力量后，村民對參與鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感和參與鄉(xiāng)村治理的積極性也逐漸降低，最終導(dǎo)致即使國家不斷增加對鄉(xiāng)村的資源投入總量，鄉(xiāng)村建設(shè)也仍呈現(xiàn)出低質(zhì)增長的狀態(tài)。

3 完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑

新時期實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，符合黨鞏固在鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。要想完善“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)始終以在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治為主體，堅持村民的主體性作用，加強法治保障，重視德治的作用，堅持自治、法治、德治協(xié)調(diào)配合，推動形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

3.1 堅持村民主體性地位，增強村民自治能力

新時期完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，要堅持以村民自治為主體，通過村民自治使村民切實意識到鄉(xiāng)村治理是關(guān)乎自身利益的問題，意識到自己是治理的主體。實行村民自治首先要重視經(jīng)濟發(fā)展的重要性，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，發(fā)揮鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢和特色招商引資，向外借力，為鄉(xiāng)村治理吸引資金，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引投資，同時運用“網(wǎng)絡(luò)紅人”帶貨宣傳和銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷量，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多主體協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理形式，重視發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，以提升政府部門和基層黨組織的治理能力和水平，激發(fā)村民的主體性地位，吸引社會組織和社會各界人士參與鄉(xiāng)村治理進程，促進實現(xiàn)黨群一體化建設(shè)。加強對各種不同專業(yè)（尤其是農(nóng)林類）人才的培養(yǎng)和引進，健全人才培養(yǎng)和引進機制，完善基層干部的考核培養(yǎng)和晉升機制，對大學(xué)生村官和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等大學(xué)畢業(yè)后支持家鄉(xiāng)建設(shè)的人才適當(dāng)放寬錄用要求和獎勵政策，吸引和鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)設(shè)立村民自治的試點，以村民小組或自然村為單位，發(fā)揮村民的主體性地位，定期組織考察學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)黨建及治理相關(guān)知識，參觀學(xué)習(xí)先進治理經(jīng)驗。鼓勵農(nóng)民參加職業(yè)教育，鼓勵終身學(xué)習(xí)，通過開辦夜校，宣講會和村級文化站等形式，提高村民的文化水平和技術(shù)能力，提高村民參與村民自治的意識，培育新型農(nóng)民主體。拓寬村民表達(dá)意愿的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、公眾號等各種媒介，為村民提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺，鼓勵村民為村里事務(wù)建言獻策，實現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。

3.2 堅持村民依法自治，加強法治保障

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是我國實現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容，要想完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，需要加強法治保障。第一，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定一些有利于本地鄉(xiāng)村治理的地方性法規(guī)和政府章程，如浙江省《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（2018年12月）、《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進條例（試行）》等，讓村民參與鄉(xiāng)村治理活動有法可依、有法可循。第二，要健全農(nóng)村法制監(jiān)督體系，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全監(jiān)督和舉報途徑，采取保密措施，加強對信訪舉報人的保護和保密，實行“一村一警”制度，使村民敢于發(fā)聲［6］。第三，要加強法治宣傳，使村民在思想上樹立依法參與鄉(xiāng)村治理的意識，可以通過鄉(xiāng)村宣傳欄、文藝匯演、村民集體會議等對村民進行法治宣傳，也可以利用短視頻、微信公眾號等各種網(wǎng)絡(luò)途徑，同時還可以定期由專門的普法人員對人們進行法律講解，讓人們逐漸認(rèn)識到依法參與鄉(xiāng)村治理活動的重要性，還可以通過建立專門的法律援助部門，為村民提供法律援助。第四，將村黨組織的角色制度化、法制化和規(guī)范化，要理順基層政府部門、村黨組織和村民之間的關(guān)系，同時重視發(fā)揮村黨組織成員對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，村主任和村委會成員要嚴(yán)格按照法律程序由村民選舉產(chǎn)生，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。第五，不能忽視村規(guī)民約的重要作用，在村民自治的基礎(chǔ)上對村規(guī)民約進行規(guī)范，并且依法對村規(guī)民約進行備案，使村規(guī)民約法制化［7］。

3.3 堅持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)村治理風(fēng)尚

新時期完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，要重視德治的重要地位和作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。第一，要注重加強對村民的教育和引導(dǎo)，將社會主義核心價值觀與村莊原有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，宣傳鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳播，抵制和打擊腐朽落后文化，通過對村民的教育和引導(dǎo)，讓村民從內(nèi)心意識到集體力量對個人發(fā)展的重要性，增強他們的集體認(rèn)同感和歸宿感，強化村民參與鄉(xiāng)村治理的集體主義精神和社會公德。第二，要重視傳統(tǒng)家規(guī)祖訓(xùn)的作用，將優(yōu)秀的家風(fēng)家訓(xùn)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，可以推行家庭文明檔案制度，通過優(yōu)秀的家風(fēng)建設(shè)評比及道德評議等來鼓勵優(yōu)秀家風(fēng)的傳承和發(fā)揚，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的品質(zhì)，使人們自覺抵制不勞而獲、好吃懶做等不良習(xí)慣，營造積極向上的環(huán)境和氛圍。同時，要重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的德治功能。用社會主義價值觀來促進傳統(tǒng)村規(guī)民約的重建，從國家、社會和個人3個層面對村規(guī)民約體系進行構(gòu)建，以推動鄉(xiāng)村達(dá)到體系的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村治理營造良好和諧的環(huán)境［8］。第三，要重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的影響力和感染力。對于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)有貢獻的鄉(xiāng)賢，要宣傳表揚他們的先進事跡，既要注重培養(yǎng)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢，也要鼓勵“不在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量［9］。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理在我國實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中占有重要的地位，對推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的價值。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，需要不斷創(chuàng)新治理方式和模式，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是對我國鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新。在實行過程中應(yīng)始終堅持以治理有效為目標(biāo)取向，理順自治、法治和德治的關(guān)系；要重視村民的主體地位，始終堅持以村民自治為主體，堅持以法治為保障，以德治來塑造良好風(fēng)氣［10］；始終堅持把鄉(xiāng)村作為一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村命運共同體，在不斷探索中完善我國的鄉(xiāng)村治理體系，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。