海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系與評價方法

福建省霞浦縣海洋與漁業(yè)局漁業(yè)經(jīng)營管理站 孫清婷

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)已逐漸擺脫了對海洋資源的依賴。依靠開發(fā)利用的綜合發(fā)展模式，早已完成了持續(xù)增長階段，伴隨著新時期的來臨，進(jìn)入了高品質(zhì)的發(fā)展階段。與世界海洋大國相比，中國在海洋資源開發(fā)、海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、海洋環(huán)境保護(hù)方面仍存在較大差距。在新時代，海洋工業(yè)的主要設(shè)備和基本技術(shù)的“缺陷”變得越來越突出，對偏遠(yuǎn)島嶼的開發(fā)和保護(hù)以及遠(yuǎn)海的開發(fā)和利用中這一“弱點(diǎn)”也日益突出。海陸協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展的體制仍然不健全。簡而言之，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多環(huán)節(jié)仍然存在質(zhì)量低下的問題[1]。

二、對我國海洋經(jīng)濟(jì)的綜合評估

（一）創(chuàng)建評定管理體系

從地區(qū)方面考慮，對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)開展全方位客觀性的綜合性評定科學(xué)研究，針對了解在我國海洋經(jīng)濟(jì)過程的情況，制訂有效的國家經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略具備關(guān)鍵實(shí)際意義。對地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的評定普遍包含了海洋經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域。因而，依據(jù)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)管理體系自身的多元性和級別性，必須應(yīng)用很多的統(tǒng)計指標(biāo)做出對適用地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位表述。

（二）評定結(jié)果

在我國沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)仍有非常大的改進(jìn)和發(fā)展空間。沿海城市水上經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升需要技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)自主創(chuàng)新必定會提升水上經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。從側(cè)邊還可以看得出，我國海洋經(jīng)濟(jì)仍處在傳統(tǒng)式、最普遍的發(fā)展環(huán)節(jié)，或是仍處在處于被動的“自然選擇學(xué)說”環(huán)節(jié)，并未進(jìn)到積極的“自然選擇學(xué)說”環(huán)節(jié)。因而，全部在我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍具備極大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谖覈睾Ｊ》莸暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)效率尚需進(jìn)一步提高，特別要留意提升海洋經(jīng)濟(jì)范疇的效率和各省市的技術(shù)效率[2]。沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)效率慢慢提升，而這一提高主要是因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展而不是技術(shù)效率的轉(zhuǎn)變。技術(shù)效率降低的關(guān)鍵緣故是經(jīng)營規(guī)模效率降低。因而，為保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，沿海省份應(yīng)注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營規(guī)模效率和技術(shù)工作能力。

三、構(gòu)筑建立海洋經(jīng)濟(jì)體系的道路

（一）注意創(chuàng)建平臺和建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公司

平臺和載體是科技創(chuàng)新的重要支撐。國內(nèi)外海洋大國和海洋省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，平臺承運(yùn)人對海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，而平臺和油輪是科學(xué)研究的保障。科技平臺和載體是海洋科技創(chuàng)新的難點(diǎn)，必須予以有效認(rèn)識和加強(qiáng)。首先是依靠大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和主要公司，專注于新興的戰(zhàn)略海洋產(chǎn)業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)鏈中分布創(chuàng)新鏈，并著重于在國家層面構(gòu)建多種技術(shù)，例如海洋設(shè)備和可再生海洋能源。要發(fā)揮研究平臺的作用，首先省部級需要開發(fā)設(shè)計自主創(chuàng)新海洋技術(shù)革新服務(wù)平臺，為此合理提高海洋技術(shù)性自主創(chuàng)新能力和競爭力。次之，務(wù)必與國家研究院和研究室提升協(xié)作，以建立更多高級海洋課程服務(wù)平臺。三是擴(kuò)張灘涂地域科學(xué)研究中心的研究領(lǐng)域，建立海洋研究室。四是適用國家級科研機(jī)構(gòu)，建立海洋科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)基地，吸引住一批海外科研單位落戶。五是充分發(fā)揮海洋水產(chǎn)研究所與大學(xué)有關(guān)的海洋相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和其他現(xiàn)有科研平臺的作用。六是必須建立創(chuàng)新的軍民融合平臺，以促進(jìn)海域軍民兼容性地同步發(fā)展[3]。

（二）建立有效機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

為了更好地用科技進(jìn)步支撐起當(dāng)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，應(yīng)該始終堅(jiān)持雙重發(fā)展，一方面堅(jiān)持不懈自主創(chuàng)新，另一方面又要遷移成效。由于海洋高新科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換率較低，應(yīng)創(chuàng)建合理的體制，加快成效向公司的遷移，推動高新科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方法如下：（1）改變評價科技創(chuàng)新成果的機(jī)制，擺脫僅對論文、專利的誤解，對立項(xiàng)進(jìn)行評價，讓科學(xué)家和科技工作者滲透到企業(yè)中去，到事故現(xiàn)場尋找問題，研究并開發(fā)技術(shù)，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，并加以應(yīng)用。（2）建立海洋科學(xué)與技術(shù)遷移項(xiàng)目資金、科研成果，推動海洋高新科技成果轉(zhuǎn)化。（3）建立長效機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技人才與機(jī)構(gòu)的緊密融合。借鑒地方海洋省份的成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)人才和技術(shù)共享與利益共享機(jī)制，使技術(shù)人才能夠繼續(xù)關(guān)注科研成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。（4）建立完善科研機(jī)構(gòu)，推動高新科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。積極主動發(fā)揮特長來建立中間機(jī)構(gòu)，比如海洋生產(chǎn)主力推動中心，海洋轉(zhuǎn)讓技術(shù)中心，海洋技術(shù)性人力資源服務(wù)中心，海洋技術(shù)性服務(wù)咨詢中心和海洋技術(shù)性評定中心，以建立領(lǐng)域供貨與貿(mào)易中間的公路橋梁：運(yùn)用高校科研技術(shù)和城市的優(yōu)點(diǎn)，按時舉行海洋技術(shù)展銷會，為海洋創(chuàng)新成果構(gòu)建交易平臺。

（三）加強(qiáng)區(qū)域海上經(jīng)濟(jì)合作

靈活運(yùn)用“一帶一路”提倡的優(yōu)點(diǎn)，提升國家和地域中間在海洋產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作，根據(jù)海外投資綜合服務(wù)平臺擴(kuò)張國家和地域中間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作的范疇和經(jīng)營規(guī)模。沿海地區(qū)充分利用自身的地理優(yōu)勢，積極推進(jìn)海陸兩地互聯(lián)互通建設(shè)，推動港口城市基礎(chǔ)建設(shè)，并提升深圳市、上海市等城市規(guī)劃建設(shè)全世界海洋管理中心。根據(jù)“一帶一路”對外開放協(xié)作，積極推動國家和地區(qū)航運(yùn)港口支點(diǎn)建設(shè)。通過區(qū)域和國際（集體）合作，鼓勵大型船運(yùn)公司參與海外港口和其他企業(yè)的管理。有效實(shí)施“出口”戰(zhàn)略，促進(jìn)和指導(dǎo)與海洋有關(guān)的公司，以在利益分享協(xié)議的基礎(chǔ)上建立生產(chǎn)和離岸銷售的整合，并與沿海國家和地區(qū)合作建立港口和離岸工業(yè)園區(qū)完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)海洋科學(xué)技術(shù)和生物多樣性保護(hù)的需要，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)交流與合作，加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)教育和海洋環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作[4]。

（四）完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)《國家海洋關(guān)鍵功能分區(qū)整體規(guī)劃》，靈活運(yùn)用沿海地區(qū)每個地域豐富多彩的海洋有關(guān)資源要素，擴(kuò)張海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)，營造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的新機(jī)遇。遼寧省，天津市，河北省和山東省有著豐富多彩的海洋資源，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展確立了牢靠的基本。關(guān)鍵是加快海洋水產(chǎn)業(yè)和海洋運(yùn)輸?shù)木奂桶l(fā)展。江蘇省、上海市、浙江省和福建省的沿海城市有著健全的海港和航運(yùn)業(yè)管理體系，并具備高寬比的出口導(dǎo)向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海洋科研教育水準(zhǔn)很高，關(guān)鍵是促進(jìn)海洋科學(xué)研究和創(chuàng)新活動，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新起 海洋全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)海洋金融業(yè)的發(fā)展，及其積極發(fā)展海洋文化創(chuàng)意文化藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并指 導(dǎo)創(chuàng)建包含項(xiàng)目投資、股權(quán)融資、航運(yùn)業(yè)買賣的當(dāng)代航運(yùn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)程序和生產(chǎn)調(diào)度作用。廣東省、廣西省和海南省應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞基本建設(shè)國際航運(yùn)管理中心，擴(kuò)張海洋微生物商品和海洋可再生資源的發(fā)展經(jīng)營規(guī)模，推動海洋金融行業(yè)的發(fā)展，及其積極主動發(fā)展海洋文化藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（五）促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的改善和升級

沿海城市需要在海洋區(qū)位優(yōu)勢的基本上，加快海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展，正確引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)布局的改進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。海洋水產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)控打撈抗壓強(qiáng)度，嚴(yán)苛推行夏天打撈暫停營業(yè)和打撈準(zhǔn)入條件規(guī)章制度，以海洋草坪展現(xiàn)場為媒介，提升海洋水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)和規(guī)模效應(yīng)；海運(yùn)業(yè)應(yīng)改進(jìn)港口城市的整體規(guī)劃和基本建設(shè)；地區(qū)海港同盟推動船舶公司的技術(shù)專業(yè)運(yùn)行，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；海洋石油化工工業(yè)生產(chǎn)在提升海洋石油化工勘探開發(fā)的基本上，增加了對海洋石油化工勘探開發(fā)的深層適用；水上航運(yùn)業(yè)應(yīng)加快高檔個人船只的開發(fā)設(shè)計和供貨。新起海洋產(chǎn)業(yè)鏈偏重于推動大中小型海水淡化設(shè)備工程項(xiàng)目，高效率環(huán)保節(jié)能基本機(jī)器設(shè)備以及他海洋高端裝備制造的發(fā)展，關(guān)鍵適用具備單獨(dú)專利和自主創(chuàng)新能力的海洋藥物的設(shè)計開發(fā)。

（六）促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利用和海洋資源自然恢復(fù)的優(yōu)先政策，并加強(qiáng)對沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)以便環(huán)境恢復(fù)，那樣才能夠再次和推動海洋資源的聚合運(yùn)用和低碳環(huán)保發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)鏈，基本建設(shè)海洋自然環(huán)境文明行為。在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面，沿海城市合理執(zhí)行紅杠規(guī)章制度，維護(hù)海洋自然環(huán)境，加速創(chuàng)建環(huán)勃海，長三角和珠三角的陸上和海洋生態(tài)體系維護(hù)體制和連動修復(fù)體制，以防受環(huán)境污染。關(guān)于海洋環(huán)境的總體管理，應(yīng)積極推進(jìn)將沿海污染源全覆蓋監(jiān)測與主要監(jiān)測相結(jié)合，并在海洋中實(shí)施全面污染控制體系和持續(xù)減排體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們需要不斷完善海洋發(fā)展策略，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。完善海洋經(jīng)濟(jì)評價方法，建設(shè)優(yōu)質(zhì)海洋體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。