營商環(huán)境評價(jià)體系研究綜述

成都大學(xué) 王宇晗 杭 行 胡 玥 蒲韻伊

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的重要軟實(shí)力，參與國際競爭的重要條件[1]。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)，從而幫助國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，2019年中國營商環(huán)境排名躍升至第31位，相較于2018年一次性提升15位。近年來，習(xí)近平總書記多次在重大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，并作出一系列戰(zhàn)略部署，建設(shè)高質(zhì)量營商環(huán)境的重要性可見一斑，而營商環(huán)境評價(jià)是增強(qiáng)國家或地區(qū)綜合競爭力的載體。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國外營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

2003-2018年，世界銀行連續(xù)15年對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了評估，并發(fā)布了《全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》，主要指標(biāo)包括：企業(yè)設(shè)立信貸的獲得、建筑許可證的獲得、用電量、財(cái)產(chǎn)登記，保護(hù)中小投資者、分步實(shí)施、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)清算、強(qiáng)制市場監(jiān)管等都是為了促進(jìn)各國實(shí)施私營部門發(fā)展的戰(zhàn)略部署[2]。其中，勞動(dòng)力市場監(jiān)管僅供參考，不包括在排名計(jì)算中。排名越高，公司開展業(yè)務(wù)的條件就越寬松。EIU在高質(zhì)量，有吸引力的商業(yè)環(huán)境的外國投資方面對82個(gè)國家進(jìn)行了排名，外貿(mào)和外匯管理、稅收、金融、勞動(dòng)力市場和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

1.中國城市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

為了對我國各省、市、自治區(qū)商業(yè)環(huán)境建設(shè)的相對進(jìn)程進(jìn)行基本評價(jià)，以評價(jià)促改革、促卓越，2018年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)按照國務(wù)院的部署，本著國際可比性、與世界銀行對標(biāo)和中國特色的原則，構(gòu)建了我國商業(yè)環(huán)境評價(jià)體系[3]。2019年，國家發(fā)改委對經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了總結(jié)，在環(huán)境試點(diǎn)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了我國的經(jīng)營環(huán)境評估指標(biāo)體系和評級機(jī)制，構(gòu)建了包括18項(xiàng)一級指標(biāo)和87項(xiàng)二級指標(biāo)的經(jīng)營環(huán)境評估指標(biāo)體系。從企業(yè)整個(gè)生命周期鏈的角度設(shè)置了市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出五個(gè)大項(xiàng)共15個(gè)指標(biāo)，包括創(chuàng)辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、辦理施工許可、政府采購、招投標(biāo)、取得電、水、氣、產(chǎn)權(quán)登記、取得信貸、保護(hù)中小投資者、創(chuàng)造、保護(hù)和使用知識產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易、納稅、簽訂合同、破產(chǎn)；在城市發(fā)展視角設(shè)置政府監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、城市品質(zhì)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新6個(gè)指標(biāo)。

以長江經(jīng)濟(jì)帶為例構(gòu)建企業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，彭迪云等[4]認(rèn)為，經(jīng)商環(huán)境是一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的體現(xiàn)，是市場、政府與社會(huì)合作構(gòu)建的整體體系，因此，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支撐環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建企業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，選取23個(gè)二級指標(biāo)對企業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，利用所構(gòu)建的營商環(huán)境評價(jià)體系，對長江經(jīng)濟(jì)帶11座城市的營商環(huán)境進(jìn)行綜合測度，據(jù)此提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議，該指標(biāo)在借鑒前人的基礎(chǔ)上，引入市場分配資源、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等市場化指標(biāo)，綜合考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性及數(shù)據(jù)可得性。

李志軍等[5]根據(jù)對國內(nèi)外商業(yè)環(huán)境評價(jià)和我國當(dāng)前經(jīng)營環(huán)境評價(jià)，對4個(gè)直轄市、計(jì)劃中單獨(dú)列出的5個(gè)城市本文對27個(gè)省會(huì)城市和254個(gè)地級市的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)和分析。有研究指出[6]，企業(yè)環(huán)境評價(jià)涉及廣泛的權(quán)威和開放的指標(biāo)測量數(shù)據(jù)，以確保評價(jià)的可持續(xù)性。

2.中國省份營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

有學(xué)者[7]在國內(nèi)外商業(yè)環(huán)境評價(jià)和我國商業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國31個(gè)省(除港澳臺地區(qū)外)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)和分析。他根據(jù)“國際可比性、與世界銀行對標(biāo)、中國特色”的原則，通過文本分析和專家討論確定二級指標(biāo)權(quán)重。第一級指標(biāo)的權(quán)重是第二級指標(biāo)的權(quán)重之和。根據(jù)中國各省的商業(yè)環(huán)境評估體系，通過使用公開數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（包括各省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國人民銀行、EPS數(shù)據(jù)庫、中國水網(wǎng)、滴滴城市交通出行報(bào)告、中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告），采用效用值法計(jì)算出中國省份營商環(huán)境的評估結(jié)果與排名，同時(shí)測度了中國七大區(qū)域的營商環(huán)境。

3.中國城市政商關(guān)系評價(jià)指標(biāo)體系

政府與企業(yè)的關(guān)系是需要重點(diǎn)處理的關(guān)鍵問題，是我國新一輪政府治理的重點(diǎn)。從“分配服務(wù)”到構(gòu)建政府與企業(yè)“緊密”“清潔”關(guān)系的要求，中國政府高度重視政府環(huán)境。基于此，有學(xué)者[8]從“親”和“清”兩個(gè)維度考察了政府對企業(yè)的關(guān)懷、企業(yè)稅負(fù)、政府誠信和政府透明度。

二、研究結(jié)論

就目前而言，世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系最為權(quán)威，但其指標(biāo)僅選取北京、上海兩座城市作為參評樣本，使得對中國的營商環(huán)境建設(shè)水平的評估有失偏頗，同時(shí)，其在構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系時(shí)，沒有考慮各個(gè)國家的現(xiàn)實(shí)特征，因此造成了評價(jià)指標(biāo)體系的針對性不足，因此，建立一個(gè)正確客觀的企業(yè)環(huán)境評價(jià)體系，對我國國有企業(yè)的企業(yè)環(huán)境建設(shè)水平進(jìn)行評價(jià)是非常重要的[9]。EIU的商業(yè)環(huán)境排名不僅基于該國過去的表現(xiàn)，還基于EIU對未來五年該國商業(yè)環(huán)境的預(yù)測。但是，EIU數(shù)據(jù)發(fā)布周期太長且受限制，無法對世界上所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較。同時(shí)，對區(qū)域商業(yè)環(huán)境缺乏評價(jià)。因此，采用EIU的企業(yè)環(huán)境評價(jià)方法[10]。價(jià)格體系評價(jià)中國國有企業(yè)的環(huán)境建設(shè)水平，其時(shí)效性不強(qiáng)。國家發(fā)改委的營商環(huán)境評價(jià)體系核心內(nèi)涵受到世行的評價(jià)體系影響，重心仍聚焦于企業(yè)全生命周期、城市高質(zhì)量發(fā)展、以及企業(yè)經(jīng)商便利度方面，其經(jīng)濟(jì)目的過強(qiáng)，只包括“顯性”指標(biāo)，缺少營商軟環(huán)境指標(biāo)[11]，然而，軟環(huán)境對營商環(huán)境建設(shè)同樣重要。國內(nèi)其他關(guān)于營商環(huán)境評價(jià)體系的探索，也主要是基于各自對營商環(huán)境的理解進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，由于可能存在對于營商環(huán)境理解不足的問[12]題，因此，其據(jù)此構(gòu)建的營商環(huán)境評價(jià)體系的權(quán)威性會(huì)受到質(zhì)疑。

2019年10月23日，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），填補(bǔ)了我國商業(yè)環(huán)境立法空白。本條例所稱經(jīng)營環(huán)境，是指企業(yè)和其他市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度因素和條件，明確指出，優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)境是解決“軟環(huán)境”的重要途徑。通過總結(jié)近年來我國優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，改革措施有效，人民滿意，市場主體支持，已升級為法律法規(guī)。與國際先進(jìn)水平相適應(yīng)，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化的原則，對構(gòu)建中國特色的企業(yè)環(huán)境評價(jià)體系具有重要的參考意義。