邊疆民族地區宣傳思想工作啟示
——以云南盈江縣為例

邵 蕊 杜武征

（1.成都大學馬克思主義學院，成都 610106；2.上海應用技術大學馬克思主義學院，上海 201418）

宣傳思想工作在黨的全部工作中占據著舉足輕重的地位，歷來為中國共產黨高度重視。邊疆民族地區宣傳思想工作是黨的整個宣傳思想工作的重要支點，也是黨和國家民族工作的一個組成部分?！皼]有正確的有效的民族宣傳工作，就難以保證民族工作的正確、穩定、持續、有效地順利進行，也難以統領、指導整個民族工作”[1]。重視和做好黨在邊疆民族地區的宣傳思想工作，不僅有利于加強黨的理論宣傳，維護主流意識形態安全，還有利于營造民族地區團結、和諧、進步的氛圍，為鞏固黨和國家事業提供堅強有力的思想基礎。

一、邊疆民族地區宣傳思想工作以馬克思主義宣傳理論為指導

馬克思主義作為立黨立國的指導思想，其宣傳理論一直在發揮著重要作用，是指導我們做好宣傳思想工作的基本保障。第一，立足客觀事實是宣傳取得成功的基礎。馬克思、恩格斯在領導工人運動過程中，十分注意利用宣傳來動員廣大群眾投身革命和追求共產主義，用事實來推動革命進程，提出“單靠宣傳，運動是不可能開展的。應當由事實來使人們信服”[2]。他們主張只有準確揭示事物發展本質、展現事物本來面貌的宣傳才符合人民利益，實事求是才能讓人心悅誠服地接受。第二，認真研究宣傳對象是進行宣傳思想工作的應有態度。宣傳思想工作是做人的工作，是一種對象性的活動，必須對宣傳的對象有充分了解。列寧提出宣傳要密切聯系群眾，“不接近群眾，就會一事無成”[3]。毛澤東要求做好宣傳思想工作須經過“備課”，對此發出告誡，“做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調查，沒有研究，沒有分析，亂講一頓，是萬萬不行的”[4]。宣傳思想工作只有在充分了解宣傳對象的基礎上，拉近和群眾的距離，符合客觀狀況，才能提高宣傳的針對性。第三，宣傳思想工作使用的具體方法必須仔細考量，根據宣傳對象的認知方式、思想水平、心里需要等不同特點，采取適宜的宣講方式。鄧小平提出服務群眾的同時也要引導好群眾，通過精心準備和構想，“運用了各種宣傳的武器——戲劇、歌曲、壁報、群眾大會、小型演講、個別談話等等方法”[5]，用生動活潑的形式寓教于樂，目的是讓廣大人民群眾消除與理論間的陌生感，學會運用科學理論的立場、觀點和方法分析處理問題，解決在發展過程中遇到的思想困惑。第四，開展宣傳思想工作要著眼于“培養什么人”，使宣傳思想工作落細落實。中國共產黨在革命、建設、改革的各個不同階段都注重宣傳思想工作對人的塑造，“加強對各族群眾進行宣傳教育，用正確的思想和黨的方針政策武裝廣大群眾”[6]。真正以人為本，“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”[7]，采用人們樂于接受的話語體系和身邊案例，和群眾的日常生活聯系起來。而且“不能用一個模式服務不同類型的受眾，那樣的宣傳只會適得其反”[8]。這說明挖掘人們對理論的親切感和學習興趣要針對受眾群體之間的差異，探索與培養擔當民族復興大任的時代新人相匹配的宣傳思想工作模式多樣化和豐富化的重要性。

馬克思主義宣傳理論為宣傳思想工作的深入開展提供了有力的理論依據，誠然，宣傳的效果不會像經濟指標那樣立馬呈現，而是一個產生持續影響，顯現出耳濡目染價值的漸進過程。近年來，云南省德宏州盈江縣作為邊疆民族地區，在主動占領意識形態陣地，踐行宣傳思想工作“五用”“五化”等方面積累了值得參照的經驗，為進一步做好邊疆民族地區宣傳思想工作提供了有益啟示。

二、邊疆民族地區宣傳思想工作的特殊民情

云南省德宏傣族景頗族自治州盈江縣為德宏州面積最大的縣，作為西南邊陲的一個邊境縣，長期以來，各族人民在這里形成了獨特的文化觀念、風俗習慣和生活方式。由于受到一定條件下經濟水平、社會環境、科教文化、宗教信仰等因素的綜合影響，為該地做好黨的宣傳思想工作增添了一定難度。盈江縣開展宣傳思想工作的實踐，在一定程度上折射出邊疆民族地區宣傳思想工作面臨的特殊民情。

（一）價值認同存在差異

盈江縣境內居住的民族以傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族五種世居少數民族為主，該縣2018年年末總人口為324 708人，漢族人口143 212人，少數民族人口181 496人[9]。中華人民共和國成立后，各民族之間逐漸實現了民族平等與團結互助，然而歷史上存在的民族差異在某些方面還在延續，不同民族在經濟條件、文化背景、社會心理等方面情況不同，使得人們的價值認同存在著某種程度的差別。這就要求邊疆民族地區的宣傳思想工作在傳達黨和政府聲音的過程中，要圍繞不同民族所固有的特點，契合民族習性、生活習慣、文化傳統有步驟地展開，使不同的少數民族群眾都能夠很好地了解黨的路線、方針和政策。

（二）宗教信仰比較普遍

在長時期的歷史文化發展過程中，不同的生活環境和心理需要導致了該地區的少數民族同胞選擇了不同的信仰。絕大部分的傣族、德昂族以及部分阿昌族信仰南傳上座部佛教，傈僳族和部分景頗族則信仰基督教，也有少部分的景頗族崇拜神靈，信仰流傳于民間的原始宗教，而漢族多信仰大乘佛教。一些年紀較長之人，并沒有接受過相對系統和規范的教育，由于受宗教影響較深，其價值觀和信仰頗為繁雜。盈江縣宣傳思想工作面臨的迫切形勢就是加強社會主義主流意識形態方面的宣傳教育，讓邊疆少數民族切身感受到黨的關懷愛護，引導少數民族群眾樹立對中國共產黨領導的認同感，自然而然地接受黨的理論和路線方針政策。

（三）文化素質相對偏低

由于德宏地區遠離中心省會，環境相對封閉，經濟文化發展滯后，當地人所能獲得的教育資源有限，思想觀念仍然落后于形勢的發展。雖然在國家幫扶政策的帶動下，邊疆民族地區的教育事業有了長足進步，但是相對于中部地區和沿海地區，當地的基礎教育現狀還不甚理想，部分群眾識字率低、理解能力受限、視野比較狹隘。州內各類高等院校稀少，村寨中很多人初中畢業就放棄學業，能夠進一步接受高等教育的人占少數。另外，老一輩根深蒂固的傳統習慣和思維方式仍然存在著一些與社會主義主流意識形態不相符的成分，還有少數的黨員干部敏銳性不足、警惕性不高，缺乏意識形態斗爭的工作經驗，因此，推動宣傳思想工作進一步做深具有一定難度。

（四）民族心理較為復雜

少數民族同胞通常會有自己的民族習慣、民族傳統以及特有的文化心理。他們多居住在偏遠閉塞之地，往往民族意識很強，渴望得到平等和尊重。對少數民族群眾開展宣傳思想工作一定要研究民族心理，找到正確的話語打開方式，掌握適當的度，在彼此之間建立起一種心理相融的關系?！昂鲆暶褡逍睦硌芯浚狈Π芽茖W的理論與民族的愿望、需要、情緒、感情結合在一起，以喜聞樂見的民族形式表現出來，就難以激發民族的熱情和力量”[10]。邊疆民族地區的宣傳思想工作要立足于不同民族的心理特點，做到真誠相待，了解群眾的心理需求，為其提供有效信息，使宣傳思想工作在融洽的氣氛中進行。讓各族群眾都能夠通過黨的宣傳思想工作，了解到國家的最新發展狀況，解放思想、更新觀念、與時俱進，拓寬分析看待問題的視野，增長一定的理論知識，否則達不到應有預期反而會得不償失。

（五）跨境交往日益頻繁

盈江縣的西面、西北面、西南面與緬甸為界，國境線長達214.6公里。因此，所居住的民族多為跨境民族。在長期的歷史發展過程中，隨著遷徙與交往，如傣族與緬甸的撣族、景頗族與緬甸克欽邦的景頗族之間都有一定的親緣關系和族源關系。特別是隨著對外開放的發展，跨境交往日益頻繁，涉及現代生活的多個領域。對于邊疆民族地區的少數民族群眾來說，如果沒有一盞思想明燈做指引，缺乏宣傳思想工作的支撐，他們在大是大非面前很難辨明真相，極易受到境外分裂勢力的蠱惑，被極端思想所侵蝕動搖。西南邊疆作為面向南亞、東南亞橋頭堡的重要通道，黨的創新理論成果在邊疆民族地區的傳播往往更容易受到那些別有用心的敵對勢力的滲透干擾，遭遇“消融主流意識形態的基礎，挑戰馬克思主義的指導地位”[11]的嚴峻考驗。

三、邊疆民族地區宣傳思想工作的“五用”“五化”

盈江縣針對宣傳思想工作的特殊民情和嚴峻形勢，通過長期實踐積累了一定經驗，運用“五用”“五化”的工作思路，在社會上產生了良好反響。特別是在黨的十九大召開之后，盈江縣委非常重視對十九大精神的宣傳，不僅在各鄉鎮黨委、政府，農場黨委、農場管委會所在地集中宣講，而且在基層同干部群眾開展面對面、互動式的宣講。

（一）用民族語言講解——鮮活化

盈江縣結合大部分少數民族群眾習慣使用本民族語言進行日常交流的實際，充分利用民族語言親切自然、便于交流的優勢，運用本土的民族語言來傳遞黨的聲音。十九大后，盈江縣委在中心廣場懸掛條幅、舉辦流動展覽，集中宣傳黨的十九大精神。經過層層審核，抽調了98名政治素質好、理論素質高、宣講能力強的傣族、景頗族等干部群眾，組成了一支能夠把書面語言轉化成本土方言的宣講隊伍，確保十九大精神能夠及時準確地傳達給少數民族群眾。宣講成員既掌握黨的路線方針政策，又熟悉當地民族歷史、民風民俗，會說民族語言，充分深入到鄉鎮、社區、企業、學校、軍營等地，分別采用漢語、傣語、景頗語、傈僳語等民族語言進行宣傳講解，受到各族人民群眾的歡迎和好評。同時，中共德宏州委組織專人負責把黨的十九大報告用傣、景頗、載瓦、傈僳4種語言翻譯成民族譯本，免費提供內部資料給少數民族干部群眾學習。通過使用本地區群眾熟悉的語言，宣傳介紹黨的理論創新成果，便于各民族群眾加強對十九大報告的理解，加深他們對深邃理論的親近感，幫助大家減少由于歷史文化導致的思維差異，有效地提升了宣傳的吸引力和感染力，激發了各民族群眾對實現美好生活的主動創造性。

（二）用民族文化體現——多樣化

優秀的民族傳統文化，是少數民族自身在長時期的發展歷程中所形成的一種獨特的精神積淀。邊疆民族地區的宣傳思想工作中如果能夠結合少數民族的優秀文化精粹，通過匠心獨運的宣傳形式，更容易打動人心，增強影響。盈江縣委結合特色村寨建設、農村危房改造等工作，積極打造具有十九大精神印記的鄉村文化長廊和文化廣場。通過展示融入了中國夢、奔小康等元素的傣族剪紙，不僅傳承保護了這項非物質文化遺產，而且表達了邊疆人民對未來的憧憬期待，讓理論變得立體形象、生動易懂。并且還組織民間藝人把黨的各項方針政策有機融入到民間文化藝術作品創作中，發揮少數民族能歌善舞的特點，以山歌小調、民族歌舞、地方戲劇等特色形式，在深入宣傳黨的惠民政策的同時頌揚民族的優秀傳統文化。傣劇是流傳于云南省德宏州及周邊地區（包括緬甸撣幫）的少數民族戲曲劇種之一，是傣族文化孕育的結晶，經過長期發展成了傣族及與之雜居的德昂族、阿昌族喜愛的一種藝術形式，在德宏有著廣泛的群眾基礎。同名傣劇《刀安仁》歌頌了以“邊塞偉男”刀安仁為代表的云南少數民族對中國民主革命做出的歷史貢獻，對弘揚矢志不渝的愛國精神，培養少數民族樹立奮斗拼搏的思想意識起到了重要作用。

（三）用民族文字闡述——精準化

盈江縣弄璋鎮新府村賀介村民小組擁有“全國文明村”的榮譽，賀介黨支部按照“組織搭臺、群眾實施”的原則，通過有效整合及挖掘多種形式，讓習近平總書記系列重要講話精神走進每家每戶，滿足群眾的文化生活需求，筑起本村發展的強大思想基礎。一方面利用村舍建筑打造文化墻。通過組織群眾整合圍欄、農戶院墻資源，不僅將社會主義核心價值觀、文明道德新風尚、依法治國等內容因地制宜的在墻上或護欄上展示出來，而且組織村里的文藝骨干成立快板、山歌、舞蹈等文藝小分隊，將重要的講話精神、政策法規用簡潔順口的文字編寫成山歌、快板或小品，這其中有代表性的如《四個全面要牢記》《山歌唱響十九大》《爭做合格好黨員》等作品的歌詞，配之以生動的圖畫在墻上或護欄上得到展示。這種“漫畫+山歌小調”的形式讓文字變得“活”起來，貼近群眾生產生活，能更加形象地詮釋黨的理論方針政策，讓進進出出的群眾可以隨看隨學，領悟黨中央的精神實質。另一方面成立本村宣講小組。宣講小組成員從村民中選拔產生，在平時加強了對黨的各項理論、各級領導重要講話精神、政策法規等內容的學習，他們積極開展科教文衛在村頭、法律送講到田頭、農家書屋進農戶、政策宣講進院落，以口語化、地氣化、具體化的方式為群眾全面傳達黨的各項理論方針政策。同時宣講小組充分挖掘本地的思想道德資源，發布道德榜單，采取身邊人說身邊事的方式，邀請了老一輩黨員、致富能手、百姓名嘴、敬老模范等鄉土專家走上講臺，真正讓黨的聲音傳到百姓心里、響在群眾身邊，讓黨的聲音落地生根，使理論宣講更具親和力和影響力。

（四）用民族節慶展示——小型化

盈江縣弄璋鎮古里卡村是一個由傈僳族、景頗族、漢族雜居的邊境少數民族貧困村。三種民族彼此之間生活習慣不同，所接受的信仰也不一樣。因此，在這樣一個多民族聚居生活的村子，維護民族團結、堅決反對邪教、保持邊境穩定被列為古里卡村宣傳思想工作的重要內容。由鎮村組三級干部組成的理論宣講小組，根據農忙農閑的不同時節規律進村入戶宣傳，逢重大傳統活動，如傈僳族的“闊時節”，景頗族的“新米節”，理論宣講團成員常與當地文藝表演隊伍一起互相配合，有說有唱，現場互動，在熱烈的氣氛中進行深入淺出地闡釋，讓各族群眾在具體情境中能較為容易地理解黨的理論，群眾的參與度、接受度、認可度都大大提高。用民族節慶活動配合主流意識形態傳播，不失為推動邊疆民族地區宣傳思想工作深入開展的一個方法。盡管這樣的節慶活動有時規模較小，可是更利于與群眾面對面交流、心貼心溝通，為群眾答疑解惑。有時宣傳小組成員也會著眼于場地大小不等、人數多寡不一的情況，以靈活機動的小陣地“微講堂”的形式進行，突出精品意識和小范圍小規模的特點，不失時機地利用有限時間，用漢語和民族語言相互結合，講身邊脫貧的成功案例，引導人們樹立決勝小康的自信自強意識。節慶活動本身就為群眾熟悉喜愛，再加之“微講堂”更加貼近邊境村寨的實際，就能很好地讓理論宣講入耳入腦入心，改變人們對宣傳枯燥的印象，使宣傳變得淺顯易懂而又有理有據。

（五）用民族干部宣傳——群眾化

少數民族干部與本民族之間存在著密切的聯系，對推動邊疆民族地區的宣傳思想工作來說作用重大，可以說如果沒有他們的直接參與，宣傳思想工作就不會完整。少數民族干部作為黨的民族政策堅定的支持者和擁護者，是把政府部門與少數民族群眾緊密聯結起來的橋梁。因此，邊疆少數民族地區宣傳思想工作的開展必須充分調動少數民族干部這一重要力量。通過對少數民族干部的精心栽培，使得在邊疆民族地區讓各族群眾樂于接受理論宣傳不再成為一個難題。

盈江縣舊城鎮賀勐村百分之八十以上都是傣族群眾。賀勐村主要從這幾個方面著手：一是把具備一定理論功底、對黨的路線方針政策較為熟悉的民族干部培養打造成宣傳思想工作的重要力量。由于土生土長的原因，少數民族干部對本民族的歷史發展、風土人情、生產生活存在著天然關聯，愿意主動學習黨的理論政策，他們的語言風格、說話方式、思維習慣對本民族同胞來說自然質樸，所以少數民族干部在本民族中講事實擺道理做宣傳，群眾接受起來會相對容易、更感興趣。村干部首先是到縣委黨校、鎮政府，或者掛鉤單位接受培訓，然后再回到村里培訓黨員、積極分子、村干社干等人員。二是把近年來在民生改善方面所取得的成就作為宣講的一手教材。他們從本地的重大經濟舉措和建設成效出發，暢談新舊生活的對比，聚焦群眾對民生關注的熱點問題，尤其是在精準脫貧、看病醫療、教育均衡、禁毒防艾、掃黑除惡、鄉村振興、生態環境等方面對民生有較大影響的措施和取得的成果都會被列為宣講的內容來源。三是由村干部牽頭，通過每年舉辦敲象腳鼓、傣族武術展演等活動宣傳文化自信，這些豐富多彩的文體活動彰顯著濃郁的民族特色，既傳承了優秀民族文化，又培養了少數民族群眾樹立起文化自信的意識。

四、邊疆民族地區宣傳思想工作的有益啟示

黨的宣傳思想工作，是邊疆民族地區守土固邊的思想保證。只有堅持根本的原則，采取必要的路線，用對關鍵的方法，創新適當的方式，才能不斷提高邊疆民族地區宣傳思想工作科學化水平，掌握黨對邊疆民族地區意識形態工作的領導權，提高工作實效。

（一）堅持黨性和人民性的統一

黨的宣傳思想工作來源于人民豐富的生活實踐，又反過來為人民服務，宣傳群眾和服務群眾是結合在一起的。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議的講話中不僅指明“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”，而且強調“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡”[12]。盈江縣在開展宣傳思想工作的過程中堅定政治立場，自始至終站穩腳跟、明確導向，通過宣講下鄉、惠民送戲下鄉、發放輔導材料等多種形式宣傳黨中央的重大決策部署和理論成果。少數民族對本民族的優秀人物非常崇敬，通過多宣傳報道先進人物和催人奮進的奮斗事跡，弘揚社會正氣，容易引起共鳴，讓少數民族群眾真切地體會到黨的領導對個人進步的推動作用。此外，宣傳思想工作也要關心人民的福祉，注意溝通感情，把群眾關心的利益問題與黨的政策主張結合起來，與改善群眾的生產實踐結合起來。盈江縣通過選派相關技術工作人員在農令時節進駐村寨，就農業生產方面的專業知識和政策對農戶進行專門宣講，給予有關技術指導，助力精準脫貧，受到了群眾的歡迎。這樣既堅持黨性原則，又堅持人民性，克服了宣傳與實際不切合、脫離群眾的問題，避免抽象空洞的教條式說教，做到了黨性和人民性的統一，在不斷地總結經驗中獲得了改進宣傳思想工作的動力源泉。

（二）深入貫徹黨的群眾路線

在邊疆民族地區開展黨的宣傳思想工作要堅持群眾觀點，走群眾路線?！白呷罕娐肪€就是溫暖人心、凝聚人心、爭取人心，是我們黨民族工作中的一項優良傳統，一個政治優勢，必須堅持而不能放棄，只能加強而不能削弱”[13]。宣傳思想工作者只有深入到群眾中間，深入基層，了解民情，密切聯系群眾，才能想群眾所想，知群眾所需，真正地接地氣，否則就難以架起溝通的橋梁。在黨的宣傳思想工作中貫徹群眾路線，就是要突出人民群眾的主體地位，充分依靠群眾，牢牢抓住基層陣地，竭力地改善基層服務。在夯實基層宣傳陣地的基礎上，通過宣傳思想工作者體察民情，了解民意，加強交流，才能言談群眾關心的問題，用生動質樸的語言闡釋深刻理論。同時也要完善群眾參與的基本條件，注意動員各方社會力量，讓廣大群眾都能加入其中，從群眾中汲取智慧，獲得宣傳的一手素材。只有以飽含著對群眾的深厚感情來從事宣傳思想工作，把理論宣傳與為民服務結合起來，才能使黨的路線方針政策家喻戶曉，讓各族人民群眾易于接受、曉暢明白、易懂易記，使科學的理論根植于大眾心田，構筑起邊疆堅如磐石的思想陣地。

（三）注重遵循循序漸進方法

循序漸進是宣傳思想工作的一個有效方法。深入研究理論傳播規律，遵循一定的順序，先易后難，有步驟有條理地進行，使宣傳思想工作能夠在融洽的氣氛中進行，往往能夠取得良好效果。大部分少數民族群眾由于科學文化素養相對有限，接受能力受到一定制約，對宣傳內容的心領神會需要一定時間。因此，在邊疆民族地區開展宣傳思想工作是長期潛移默化的教育過程，要循序漸進，不能急于求成?！拔覀冇行┩局饔^愿望是好的，但是患急性病，因此領導上要經常防止急性病”[14]。循序漸進是把宣傳思想工作這一做人的工作做牢做實的重要方法，也就是要符合群眾期盼，順應基層需要，體現時代要求。在維護民族團結進步、繁榮邊疆穩定的各項事業中貫穿黨的宣傳思想工作，精心設計與少數民族群眾接受度相適應的工作方案，通過宣傳思想工作者自身的言傳身教和合理引導，給少數民族群眾一個理解消化的緩沖，以此逐步達到宣傳思想工作所要實現的目標。

（四）創新宣傳思想工作方式

新時代的宣傳思想工作必須因時而動、順勢而為，滿足各族群眾對美好生活日益增長的精神文化需要。“要加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論‘飛入尋常百姓家’”[15]。邊疆少數民族地區有著豐富的歷史文化資源和藝術瑰寶，這些優秀的民族傳統文化蘊含了與主流意識形態相吻合的閃光點，值得深入挖掘。邊疆民族地區的宣傳思想工作載體應該與本地的藝術文化有機結合，從中吸收借鑒并使之發揚光大，將黨的理論與邊疆少數民族的音樂、繪畫、戲劇等多種藝術形式進行巧妙融合，使群眾能欣然接受黨在不同時期創造的理論成果。在尊重少數民族傳統文化的基礎上，創新話語表達和宣傳方式，與民族群體的文化基因、精神品格、社會心理相輔相成，符合群眾的知識層次、興趣愛好和思想狀況，全方位、廣渠道、多角度地展示邊疆民族地區經濟發展新成就和社會文明進步新風尚，以喜聞樂見的文化產品及靈活多樣的形式呈現給少數民族群眾。黨的宣傳思想工作只有不斷探索深入群眾、服務群眾、引導群眾的方法及形式，努力創造出被群眾廣泛接受并深得人心的宣傳方式，才能提高理論宣傳的實效性。