治理媒介化視域下基層媒體的缺位及再造

蘆 猛

（吉林大學，吉林長春130012）

基層媒體的缺位容易導致關鍵節點信息傳播的缺失以及群眾和政府之間的溝通不暢，引發縣域空間的“傳播失靈”，威脅縣域社會治理。隨著媒體融合進程的不斷加快，其實踐呈現出“治理媒介化”這一全新的融合表征，媒體融合正在從技術維度的漸進式融合向功能維度的拓展式融合轉變。縣級融媒體中心將核心功能定位為“輿論引導”和“公共服務”，符合國家頂層設計要求和地方實踐經驗，可以發揮出協同縣域社會治理的優勢。縣級融媒體中心建設是重構基層政治傳播體系、推進政治治理媒介化的國家戰略。

一、基層媒體的缺位及其對縣域社會治理的影響

（一）基層媒體的缺位。新媒體時代到來，網絡傳播環境呈現出“去中心化”的趨勢，傳統媒體遭到了很大沖擊，媒體格局、傳播方式和輿論生態正在發生著深刻的變革。由于缺少完善的監督體系，網絡信息良莠不齊，存在虛假信息、謠言泛濫等問題，這無疑對基層媒體的信息傳播能力和輿論引導能力提出了更高的要求。“去中心化”下的基層媒體面臨著外界媒體的沖擊以及受眾多樣化、自主化的需求，發展空間受到了極大的制約，逐漸走向邊緣化。基層媒體的缺位，使基層政府在縣域治理過程中缺少與當地群眾產生強黏度依存關系的紐帶，在“去中心化”的社會化網絡媒體大肆涌入的情況下，不利于信息的傳遞和溝通，阻礙縣域空間的社會治理。

（二）基層媒體缺位對縣域社會治理的影響：流言謠言泛濫和政務公開受限。基層媒體作為媒體，承擔著發布縣域內官方信息的功能，它是官方信息得以“上情下達”、群眾呼聲得以“下情上傳”的最直接途徑。基層媒體的缺位，使縣域官方信息缺少正規的發布渠道，官方信息難以“下達”，造成縣域空間內流言謠言的產生以及縣域政務公開的受限。

負面輿情和群體性事件發生。基層媒體作為溝通政府與群眾的平臺，承擔著為群眾發聲的特定功能。基層政府在應對網絡輿情的過程中容易出現線上線下脫節和信息不對稱的情況，存在信息發布遲緩、無法及時回應群眾關切的現象。基層媒體在網絡輿情面前缺位，將可能會導致群眾的負面情緒激化，進而引發群體性事件。

二、基層媒體的再造：縣級融媒體中心

縣級融媒體中心實現了一定程度上的“再中心化”，對基層媒體進行了再造。縣級融媒體中心以其新聞發布、政務公開、生活服務等功能，成為了新時代傳播縣域主流聲音和治理社會的新平臺。縣級融媒體中心重塑基層媒體，融合“臺、網、端、微”矩陣，打造“縣級融媒體中心+新聞+政務+服務”的運行模式。縣級融媒體中心“匯民聲”“繪民生”“惠民生”。

（一）主流信息的新陣地。縣級融媒體中心作為縣域內的主流媒體，最重要的一項功能就是傳播基層政府官方的聲音，滿足群眾對縣域內信息的需求，即“縣級融媒體中心+新聞”。縣級融媒體中心旨在傳播新聞資訊，提供本縣域的民生新聞，及時傳達上級政府以及本縣域內的政策信息，拓展官方信息的發布渠道，及時消除群眾的疑惑。除發布信息之外，縣級融媒體中心還承擔著輿論引導的功能，發揮其在縣域內主流輿論陣地的作用。縣級融媒體中心用權威的聲音為群眾釋疑解惑，打造基層政府的發聲場域，用主流的價值凝聚人心，為縣域政策的發布、民生新聞的傳播、熱點事件的發聲、官方信息的傳遞提供了渠道。

（二）治理社會的新平臺。跳出媒體本身的屬性來看，縣級融媒體中心可以建構“縣級融媒體中心+政務”模式，這日益成為縣域社會治理的“標配”。基層政府的有效治理離不開信息公開，基層政府的政務公開集便民、信息公開、反腐監督等功能于一身，對于縣域的社會治理起著至關重要的作用。縣級融媒體中心通過創新網絡政務形式，搭建政務公開的新平臺，推出“智慧政務”。基層政府的政務信息可以有效地進行公開，開通網上辦事系統，便利群眾生活，使縣域群眾的社情民意在此匯聚。創新縣域社會治理體制，構建縣域“共建、共治、共享”的社會治理格局。

（三）便民資源的新樞紐。隨著互聯網的應用下沉和普及，縣域群眾的思維方式和生活方式也隨之發生著改變。互聯網給縣域群眾日常生活帶來的便利享受，與基層行政架構條塊分割帶來的辦事繁瑣形成鮮明對比。群眾在辦理日常事務時，會面臨程序復雜、基層政府行政效率低下的問題。縣級融媒體中心整合縣域公共服務，創新“縣級融媒體中心+服務”，為縣域基層群眾提供便捷的服務。通過打通線上線下的聯合服務，推進基層政府與群眾的深度互動，增強用戶黏性。例如，通過引入違章查詢、水電費繳納、公交時刻表等信息和服務，打造政務服務平臺。與此同時，縣級融媒體中心通過接入市場化的生活服務，打造高效便民的生活服務平臺，夯實發展基礎，實現社會效益與經濟效益的統一。

三、縣級融媒體中心建設面臨的困境

（一）政府統籌不足。首先，機構整合困難，存在體制機制的阻礙。現有的基層媒體分屬于縣域不同的機構和部門，而縣級融媒體中心的建設需要打破原有的格局和分工，重新進行職責的劃分、工作的分配。如果在責任劃分、權力歸屬等方面缺乏合理規劃，在融合過程中容易出現“形融而神未融”的局面。其次，觀念和認識不足，認知失準。由于缺乏專業的運營團隊，人才建設尚未成體系，經營管理較為分散。基層政府部分工作人員對于縣級融媒體中心的定位和作用認識較為模糊，沒有明確的方向和規劃。一窩蜂式建設，缺少長期規劃，在建設的過程中存在動力不足的現象。再次，專項資金的短缺。縣級融媒體中心的發展需要大量的技術引進與設備更新，而當前縣級融媒體中心缺少專項資金，資金缺口較大，短期缺乏盈利和獨立運營的能力，難以吸引社會資本和力量的投入。

（二）傳媒資源匱乏。首先，專業人才不足。人才匱乏是當前縣級融媒體中心建設面臨的棘手困境。縣級原有媒體工作人員的年齡普遍偏大，存在人員分工不合理、人員結構不均衡、知識內容不更新等情況。原有業務流程與新的職責需求不匹配，獎勵和激勵機制較為落后，在人才引進的過程中也存在著瓶頸。其次，縣級傳媒資源有限。縣級融媒體中心的建設，重點就在一個“融”字，而融合的基礎便是縣級原有傳媒資源。但是就目前情況來看，由于缺乏先進的媒體設施，加之原有設備老化，縣級融媒體中心建設可用的資源較少，部分地區甚至需要從零做起，建設難度較大。另外，縣級媒體在內容建設和縣域影響力方面較為欠缺。在當今互聯網時代下，縣級傳統媒體的地位不斷邊緣化，縣級媒體的內容產出效率和質量較低，影響力不高。

（三）群眾關注度低。首先，縣域人口素質參差不齊。縣域群眾的受教育水平普遍較低，文化素養和媒介素養較弱。隨著外出務工人員的流失，縣域內的空巢老人和留守兒童的比例較高，如何引導縣域群眾正確認識并積極使用縣級融媒體中心仍是一項巨大的工程。其次，市場競爭嚴峻，用戶黏度較低。縣級融媒體中心目前的內容生產缺乏創新，內容質量較低，難以吸引縣域群眾的關注。同時，隨著互聯網應用的下沉，縣域群眾獲取信息的渠道和方式更為多樣，縣級融媒體中心的推廣面臨較大的競爭。由于縣級融媒體中心自身建設的不足，以及外部市場化媒體對用戶的有力爭奪，縣級融媒體中心對縣域群眾的吸引力堪憂，傳播效果微弱，服務也難以強化。

四、縣級融媒體中心建設的路徑探索

縣級融媒體中心的建設與縣域社會治理密切相關，縣級融媒體中心的建設離不開多方支持，需要依托政府部門主導、協同原有縣級媒體和借助市場化的力量。多方合作才能共同建設好縣級融媒體中心，助推政府、媒體、企業的良性互動，實現基層媒體的再造，發揮好縣級融媒體中心協同縣域社會治理的功效。為保障縣級融媒體中心更好地參與縣域社會治理，需要加強政府支持、群眾參與及媒體角色邊界控制的力度。

（一）依托政府部門主導。縣級融媒體中心的建設離不開上級政府的扶持和基層政府的主動作為。從上級政府的層面來看，要加強統籌，在人才培訓、技術支持、數據聯動等方面促進縣級融媒體中心的建設。政府部門要牢固樹立提升縣域社會治理能力和水平現代化的意識，從政策支持和整體運營方面統籌規劃，完善行業標準體系。在觀念理念、制度體制、隊伍建設、資源支持等方面為縣級融媒體中心的建設“保駕護航”。

縣級融媒體中心的建設應加強理論學習，提升觀念認識。基層工作人員要加強業務知識學習，對縣級融媒體中心的組織架構、功能定位等進行全面的系統研究，從而對其有清晰明確的了解認識并樹立正確的觀念態度。基層政府需要不斷地更新自己的知識體系，善于吸收其他縣域和地區縣級融媒體中心的發展經驗。

縣級融媒體中心的建設應注重長遠規劃，理順體制機制。政府需要完善縣級融媒體中心建設的制度體系，勇于突破，打破原有體制局限和制度藩籬。落實責任主體，明確主管部門。有力改變基層政府和媒體現存的體制機制僵化、機構臃腫、人浮于事等問題。善于從上級政府尋求援助，加強部門之間的互聯互通，共同打通建設縣級融媒體中心制度體系過程中的堵點。

縣級融媒體中心的建設應重視隊伍建設和人才培養，提升人員業務水平和素質。根據縣域的實際情況，制定人才引進機制，選拔優秀人才，同時更要設法留住人才，完善人才保護、獎勵及激勵機制。對原有的工作人員開展培訓，使其更新觀念，培養其業務能力。探索建立高效的管理機制，激發工作人員的工作積極性和創造力。

縣級融媒體中心的建設應保障資金支持，提高運營能力。當前，縣級融媒體中心建設面臨的最棘手問題仍是資金不足。政府在給予縣級融媒體中心建設必要的資金支持的同時，更要給縣級融媒體中心提供政策和各類資源支持，加快提升縣級融媒體中心自主運營、自負盈虧的能力。重點是壯大縣級融媒體中心的影響力，提升縣級融媒體中心自身的“造血”能力。

（二）協同原有縣級媒體。在治理媒介化視野下，傳媒發揮的功能日益凸顯。縣級媒體要在政府的主導下，進行靈活的融合，結合本縣域的實際情況，加強內容建設和深度融合，將自身發展壯大。

縣級融媒體中心的建設應結合本地實際，注重靈活融合。在縣級融媒體中心建設的過程中，要具體問題具體分析，根據現有的媒體資源進行部署，不可搞“一刀切”，進行簡單的“剪切粘貼”。縣級融媒體中心的形式和內容建設也要注意吸收本縣域特色，靈活運用本縣域內獨特的文化符號，形成自身的優勢，增強縣域內群眾的認同感、歸屬感、親切感。根據本縣域內的實際和受眾群體，因地制宜開拓多種渠道，形成不同的“聲部”。

縣級融媒體中心的建設應培養創新意識，強調內容建設。縣級融媒體中心作為媒體，產出的文化產品必須要迎合縣域內群眾的口味，采用縣域群眾喜聞樂見的形式。縣級融媒體中心要提升內容的質量，以縣域市場為導向，密切聯系縣域群眾，實現信息“最后一公里”的傳送。縣級融媒體中心也應提升創新意識，具備創新思維，研究縣域群眾的興趣愛好，打造“鄉村爆款”，展現縣域特色。同時，要增強縣級融媒體中心的用戶黏度，把握群眾關注的熱點話題，推出吸引縣域群眾的內容，形成良性循環，讓縣級融媒體中心可以深入到縣域群眾的心中。

縣級融媒體中心的建設應借鑒典型案例，講求深度融合。縣級融媒體中心的“融”不是新媒體平臺對原有傳統媒體的簡單疊加，更不是對縣域內既有傳播渠道的簡單捆綁。針對當前存在的“形”融而“神”未融的情況，縣級融媒體中心在發展的過程中要注意講求深度融合，不僅包括各種媒體形式的融合，更應該涵蓋各種資源的融合。縣級融媒體中心建設需要規范完善行業標準體系，用新技術引領流程再造，用新定位促進縣域社會治理。以點帶面，示范帶動，善于借鑒較為成熟的建設模式和經驗，例如“中央廚房模式”“移動傳播矩陣模式”“縣域傳媒集團模式”“借力省級媒體云平臺模式”等。

（三）借助市場化力量。縣級融媒體中心的建設應借助市場力量，推行產業運作。市場化力量的積極參與是保證縣級融媒體中心長遠發展的重要依托。縣級融媒體中心想要擁有強勁的發展動力，就一定要使市場化力量參與進來。整合資源，多端發力，從而提升縣級融媒體中心的發展質量，增強縣級融媒體中心的發展活力，提升其服務縣域社會治理的能力。推行產業化運作，創新經營，處理好財政補貼和盈利能力的關系，將“輸血”與“造血”結合起來。

縣級融媒體中心的建設應結合新興技術，構建服務平臺。縣級融媒體中心要積極建構“縣級融媒體中心+新聞+政務+服務”的模式，通過接入社會化的服務，打造全方位的服務平臺，從而為縣域群眾提供更為準確的信息來源、更為便捷的生活服務，提升縣域群眾的獲得感和幸福感。與此同時，縣級融媒體中心要積極創新盈利和創收模式，打造縣域IP，提升縣域的文化軟實力，助力縣域群眾創造美好的幸福生活。同時，縣級融媒體中心要充分利用好大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G通信、物聯網等新興技術，不斷挖掘新技術為縣域社會治理帶來的新的可能。縣級融媒體中心要善于運用智能化的媒體技術，打造融媒精品，凝聚縣域群眾。

總之，縣級融媒體中心應以“引導群眾、服務群眾”為目標，成為縣域內的“信息聚合地”“政務公開地”“生活服務地”。縣級融媒體中心實現了互聯網環境下縣域信息傳播的“再中心化”，發揮著傳播新聞資訊、進行輿論引導、開展政務服務、提供生活服務等功能，實現了對基層媒體的再造，可以有效解決基層媒體缺位給縣域社會治理帶來的瓶頸。縣級融媒體中心不僅是媒體融合的有機組成部分，也日益成為縣域層面國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵一環。雖然目前縣級融媒體中心在發展的過程中還面臨著一些困境，但是隨著從中央到基層政府的日益重視，以及各項新興技術的逐漸普及，縣級融媒體中心的建設也一定會乘著新時代發展的東風，沿著縣級融媒體中心協同縣域社會治理的新方向，將實現縣域“善治”的功能發揮到最大化。