馬鞍山市森林資源保護管理存在的問題及對策

蘇元功 蔣海平

（馬鞍山市林業技術服務中心，安徽 馬鞍山243000）

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，是人類賴以生存和發展的物質基礎，具有顯著的生態、經濟和社會效益。隨著經濟社會的不斷發展，人們對林地、林木等資源的需求日益增多，森林資源保護管理面臨的壓力越來越大。在安徽省馬鞍山市，由于部分地方保護意識不強、法制觀念淡薄、管理不到位等，致使森林資源一定程度上遭到破壞，生態環境受到影響。因此，進一步貫徹落實生態文明思想，采取措施加強森林資源保護管理，維護生態安全，變得越來越必要和迫切。

1 馬鞍山市森林資源及其保護管理現狀

森林是陸地生態系統的主體，森林資源可為經濟社會發展和人們生活提供林產品、游憩休閑場所，具有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、固碳釋氧、凈化空氣、美化環境及減少自然災害等生態功能，是林業生產的物質基礎，也是維護生態安全的重要保障。馬鞍山市地處長江下游湖積、沖積平原區下段，位于安徽省東部，下轄3縣3區及3個開發園區（新區），共有8個國有林場、1個國有苗圃和1個縣屬茶林場。馬鞍山市森林資源總量較少，分布也不均勻。2018年森林資源年報顯示，馬鞍山市林地總面積為8.44萬hm2，活立木總蓄積量375.77萬m3。其中，森林面積7.89萬hm2，森林蓄積313.39萬m3。馬鞍山市森林覆蓋率為19.48%，低于全國、全省平均水平。馬鞍山市人均森林面積0.03 hm2，約為全省人均水平的40%，人均森林蓄積1.34 m3，約為全省人均水平的27.00%，森林質量和林地生產力仍處于較低水平。根據公益林區劃界定辦法，馬鞍山市共區劃界定并被納入中央和省級財政森林生態效益補償范圍的公益林面積約20 297 hm2，其中，國家級公益林18 044 hm2，省級公益林2 253 hm2。

機構改革后，馬鞍山市、縣（區）森林資源管理主要職責為森林資源動態監測、林木采伐管理、林地管理及森林經營管理等。目前，馬鞍山市市本級和3個縣的自然資源和規劃局（林業局）為市、各縣政府林業行政主管部門，3個市轄區政府承擔著法律賦予的林業行政管理職責，卻無林業行政主管部門，包括森林資源保護管理在內的林業行政管理職責由市自然資源和規劃局（林業局）在市轄區的派出機構履行，工作上不順暢、易扯皮，且派出機構的林業管理人員尤其是林業大中專院校畢業的管理人員偏少。21世紀以來，黨和國家對自然資源和生態環境的保護高度重視。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨和國家對生態文明建設的要求、人民群眾對良好生態的期待以及經濟社會發展對森林資源日益增長的需求，均對森林資源的保護和管理提出了新的更高要求。

2 馬鞍山市森林資源保護管理存在的問題及原因分析

2.1 存在問題

從近年來國家林業和草原局組織開展的森林督查情況來看，破壞森林資源的行為在馬鞍山市時有發生，主要表現如下。一是建設項目違法違規占用林地，即用地單位或個人未經縣級以上人民政府林業主管部門審核（批）便進行鄉村道路建設、農村水利設施修筑、采石、取土及畜禽養殖等項目建設，或超越審核（批）范圍、審核（批）期限進行建設，違法違規占用林地。2018年森林督查結果顯示，馬鞍山市建設項目違法違規占用林地圖斑塊數占全部問題圖斑塊數的72%，是當前森林資源遭受破壞的最主要類型。二是違法違規采伐林木，即無證采伐林木或者超證采伐林木，這類問題在馬鞍山市發生較多。2018年森林督查結果顯示，馬鞍山市違法違規采伐林木圖斑塊數占全部問題圖斑塊數的18%。三是毀林開墾，用于種植農作物及養殖等。2018年森林督查結果顯示，馬鞍山市毀林開墾等違法違規占用林地圖斑塊數占全部問題圖斑塊數的10%。

2.2 原因分析

馬鞍山市森林資源遭受破壞的原因諸多，情況較為復雜，概括起來主要有以下6個方面。一是一些人森林資源保護意識不強，全社會保護森林資源的良好氛圍還未真正形成。二是個別人法制觀念淡薄，受經濟利益驅使，或心存僥幸，或鋌而走險，進行項目建設導致森林資源遭受破壞。三是林權所有者、經營者，尤其是集體林權所有者，對森林資源的管護不到位甚至缺位。四是森林資源管理隊伍總體上機構不全、力量不強、素質有待提高。五是國家和省級經濟開發園區（新區）無法律賦予的林業行政管理職能、缺乏林業保護管理人員，而所在縣（區）的政府林業主管部門對開發園區（新區）的森林資源不便管、不愿管，開發園區（新區）的森林資源保護管理存在扯皮甚至缺位現象。六是一些管理標準、制度，如天然林管護制度、林木采挖移植管理規范、林區道路建設標準、恢復植被和林業生產條件標準、樹木補種標準等，有待建立和完善。

3 加強馬鞍山市森林資源保護管理的對策

3.1 加強宣傳教育

采取多種形式，利用各種載體，廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《森林采伐更新管理辦法》《安徽省林地保護管理條例》等法律、法規和政策，開展森林資源保護知識教育，增強馬鞍山市公民的愛林護林意識和生態文明素養，為全社會保護森林資源、維護生態安全營造良好氛圍。

3.2 深入推進林長制改革

繼續深入推進林長制改革，不斷完善馬鞍山市、縣、鄉、村四級林長體系，強化各級林長“護綠”“管綠”職責，加強對轄區森林資源的監管、巡護，實現森林資源和生態環境保護到村到點，形成人人“盯”住森林的生態安全網，切實保護和管理森林資源，維護馬鞍山市森林生態系統穩定。

3.3 開展林業法律法規政策培訓

組織開展馬鞍山市市級、縣（區）森林資源保護管理法律法規及政策培訓，同時積極參加國家、省級相關培訓，重點加強對基層森林資源保護管理人員的培訓，進一步提高市、縣（區）、鄉（鎮）相關人員的保護管理業務素質和行政執法能力。

3.4 加強林業行政管理隊伍建設

針對機構改革、森林公安轉隸后，馬鞍山市、縣（區）林業行政管理機構不健全、人員不足等問題，應采取切實措施，加強市及縣（區）林業行政管理機構建設，尤其要理順市、區林業部門垂直管理與法律賦予區政府林業行政管理職責的關系，進一步明確縣（區）政府林業行政主管部門對境內開發園區（新區）的林業行政管理職責和開發園區（新區）所承擔的林業相關工作責任，整合林業行政執法隊伍，充實林業行政管理執法人員，加強管理執法培訓，確保馬鞍山市及縣（區）林業行政管理執法工作不斷檔、不缺位，為森林資源保護和生態文明建設保駕護航。

3.5 制定完善的森林資源管理相關制度、標準

馬鞍山市應以問題為導向，從國家和省級層面，在廣泛調研的基礎上，制定和完善天然林管護制度、林木采挖移植管理規范、恢復植被和林業生產條件標準、林區道路建設標準、樹木補種標準及建設項目使用林地補償標準等，以確保森林資源保護管理標準更完備、林業行政執法依據更全面。

3.6 強化林權所有者、經營者保護責任

馬鞍山市應從制度上強化林權所有者、經營者，尤其是集體林權所有者的森林資源保護責任，將森林資源保護納入對國有經營單位、集體經濟組織的考核范圍，作為租賃經營協議的重要內容，規范權利義務，明確獎懲措施，使其盡好護林職責，從源頭上預防和制止破壞森林資源行為的發生。

3.7 完善森林資源管護基礎設施和設備

馬鞍山市應先在自然保護地、公益林和天然林區以及其他重點林區，后在一般林區，逐步建設森林資源電子監控設施，改進森林資源監管手段，提高森林資源監管科技水平；應建設和完善林區護林道路網絡，配備護林交通工具，使護林工作更加便捷和高效；要實施自然保護地勘界和立標，維修和新建公益林、天然林保護宣傳標牌，建立健全森林資源保護宣傳標識。

3.8 打擊破壞森林資源違法行為

馬鞍山市應貫徹執行林地用途管制、林木限額采伐憑證采伐以及森林督查等制度，對被行政許可人實施行政許可情況進行檢查；對經森林督查核實、行政許可實施情況檢查等發現的破壞森林資源問題圖斑，以及群眾舉報、巡查發現的破壞森林資源案件，及時依法查處；對涉嫌刑事犯罪的依法移送公安機關立案偵查，通過嚴厲打擊、震懾違法犯罪分子，以遏制破壞森林資源行為的發生。

3.9 落實生態環境損害責任追究

馬鞍山市應貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，強化市、縣（區）黨政領導干部生態環境和資源保護職責，從制度上防止黨政領導干部在森林資源的保護管理上亂作為、不作為或者慢作為，堅決制止和懲處破壞森林資源的行為。