農村治理現代化過程中公共服務供給問題及發展策略

陳 潤

（延安大學，陜西 延安716000）

農村治理工作是國家治理體系的重要組成部分之一，其工作水平對我國治理現代化水平的提升有直接影響［1］。有效的公共服務供給在農村治理現代化過程中扮演著“中堅力量”角色，有助于改進現有的農村治理格局。農村治理與農村公共服務供給間的關系作為當下農村治理現代化研究中的重難點問題需加以重視。在已有的研究中，學者從供給不足、需求表達不足、供給不均衡等方面進行探究，這些問題是由供給結構、制度、體制、機制等多方面的缺陷所造成，因此需堅持以實際需求為導向，完善各個保障機制，實現農村公共服務的有效供給，以便為最終實現農村治理現代化打下堅實基礎。

1 農村治理現代化的內涵及意義

農村治理現代化是指在黨的集中統一領導下，基于中國特色社會主義制度的現實要求，將治理的主體、客體與環境等諸多要素組合起來，在治理過程中實現治理現代化轉型的一個動態過程。我國是一個農業大國，農村人口眾多，農村自身的脆弱性和國家現代化轉型的持續張力共同決定了農村治理現代化是一個長期、復雜且艱巨的工程。一直以來，農村治理工作都是國家治理體系的重要組成部分，其工作水平和發展狀態，對國家治理現代化水平的提升有直接影響。因此，需對農村治理現代化過程中的相關問題進行全面深入的研究，厘清農村治理現代化實踐思路，提高治理能力，為實現國家治理現代化貢獻力量。

2 農村公共服務有效供給對農村治理現代化的影響

2.1 經濟方面：有利于農業可持續發展

現階段，我國農業可持續發展在農村經濟中的作用不可動搖，由于農業面臨自然、市場、社會等多方風險，因此完善的農業配套設施是農村經濟發展的先決條件。我國大部分地區水資源匱乏，旱災、洪澇災害時常發生，對農業生產帶來了巨大風險，而配套的農業基礎設施為農業種植創造了便利條件。同時，加大對農業種植補貼、農業機械、農業科技的投入力度，可進一步加快農村發展，最終實現農村經濟可持續發展。

2.2 政治方面：有利于農民政治意識覺醒

農民對政治意識的理解停留在傳統觀念，缺乏理性認識，有效的公共服務供給可增強農民的政治參與意識，實現政治現代化，農村政治現代化具有代表性的是農村組織現代化，其中村民自治組織最具代表性。村民自治不僅會對農村政治現代化產生重要影響，而且可對農民權利觀、法律觀和政治參與意識的增強產生直接影響。只有加大對政治方面公共服務的有效供給，才能實現農村政治現代化。

2.3 文化方面：有利于農村教育事業發展

公共服務對農村文化的影響主要體現在教育方面，在義務教育方面，政府資金向城市傾斜，導致我國大部分農村教育資源十分落后。因此，政府應在普及義務教育的基礎上，發揮農村各類學校的優勢，加強基礎教育和職業技術教育的協調發展。由于農村文化隊伍參差不齊，農戶專業素質低，種植技術落后。因此，要注重農業工作者的文化教育工作，加大對農民的文化教育投入，著力培養現代農民。

3 農村治理現代化中公共服務供給面臨的困境

3.1 公共服務供給主體單一且“碎片化”

農村公共服務涉及范圍廣泛，包括教育、文化、醫療等社會公共事業，道路、交通、水電等公共設施［2］，這些均是政府統一供給，很少有社會組織提供。大多數政府部門根據自身職責提供公共服務，易導致各供給主體間嚴重缺乏合作，難以發揮出資源互補優勢，無法實現協同治理。正是由于這種主體單一且“碎片化”的供給模式，政府所提供的公共服務質量、數量最終均難以滿足村民的實際需求。

3.2 城鄉公共服務非均等化

我國的城鄉二元結構現象主要表現為城市經濟主要以工業生產為主，而農村經濟主要以小農經濟為主；城市服務業已發展為現代服務業，而農村的服務水平還相當落后；城市交通、通信文教衛生等公共設施較為發達，農村公共基礎設施較為落后，城市人均收入水平與消費水平遠高于農村［3］。由于二元結構的影響，農村公共服務在供給過程中普遍存在財政投入不足、公共服務供需失衡、供給機制不健全等問題，這對農村和農民來說均不平等。

3.3 公共服務的供需矛盾突出

實現農村公共利益最大化的途徑就是提供有效的農村公共服務，改善當前的供給現狀。要想實現公共服務的最優供給，需要了解農民需求，忽略需求的供給是無效供給。目前，農村公共服務供給決策機制是自上而下的，在這種“自上而下”的決策機制下，對農村公共服務供給起決定作用的是上級的行政命令，易造成供給與需求脫節，由此公共資源的浪費和農民對政府提供公共服務的失望將不可避免地出現。

3.4 有效的監督反饋機制缺乏

在農村公共服務供給中，由于政務公開不徹底，透明度較低，因此盡管政府在公共服務中花費大量時間與精力，但收效甚微，原因就在于缺乏公共服務供給的監督反饋機制。地方政府負責公共服務的供給，而供給是否有效則由上級部門去評定，農民作為公共服務的最終使用者并未真正行使自己的監督權，這使得公共服務的供給主要是為了迎合上級機關的檢查。

4 農村治理現代化中公共服務供給策略

4.1 實現多元供給主體間的協同治理

協同治理理論不僅能在城市公共服務供給中發揮作用，也同樣能用于農村公共服務［4］。各主體和部門間要想進行良性互動，則要有完善的協同管理機制，協同治理理論可為農村公共服務供給提供理論支撐，其要求各治理主體在平等自愿的基礎上進行協同治理，推動各部門間協同管理。因此，在治理過程中，各部門間要依靠協同治理理念，建立良好的伙伴關系，共同對農村公共服務供給問題進行探析，最終提出解決策略，以保證農村公共服務的有效供給。

4.2 打破城鄉二元結構，建立城鄉一體化的供給制度

城鄉一體化進程從本質上來看就是改革農村公共服務供給的進程，建立城鄉一體化的供給制度是解決農村公共服務供給困境的重要舉措。要建立城鄉一體化的供給制度，就必須實現城鄉、區域協調發展，基于城鄉融合的視角，將公共事業的發展重點放在農村，加大對農業農村的投入，在資金和政策上給予傾斜。只有這樣，才能縮小城鄉公共服務之間的差距，切實維護農民的權益。

4.3 創新農村公共服務供給機制

完善農村公共服務的供給對農村現代化建設有重要意義。當前我國農村公共服務供給機制仍存在諸多問題，因此需加強創新，不斷完善和創新農村公共服務供給機制［5］?！敖洕恕钡淖罱K目標是追求自身利益最大化，而政府中的“經濟人”也不例外。政府需在財政資源有限的情況下優先解決農村公共服務問題，但當前農村大多數公共服務并非根據農民需求提供，而是根據各部門利益決定，從而導致農民的真正需求不能反映在供給中。這就要求在農村治理現代化進程中，要尊重農民的主體地位，實現自上而下的農村公共服務供給，以便給農民的基本公共需求提供有效保障［6］。

4.4 完善公共服務供給過程中的監督機制

改進和完善公共服務的監督機制是提高政府公共服務能力的必然要求，政府應做到供給信息公開透明，建立健全公共服務供給信息公開制度，同時設立相關的監督部門，便于農民隨時隨地對政府行為進行監督。此外，要充分調動第三方監督力量，將政府權力放置于諸多主體監督下，及時聽取各方相關意見，進行有效糾偏。有效的監督機制，對于我國公共事業的改革和公共服務的整體體制建立具有重要作用，因此需建立健全供給監督機制，實現公共服務的有效供給。