鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業的困境與對策
——以揚州市為例

吳健華 權 偉 蔣貞露 李建軍

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州225127）

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，針對我國“三農”工作作出了重要規劃部署，強調支持、鼓勵農民工返鄉創業及就業，促使農民就業率不斷增加、就業渠道不斷放寬，以此向打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做好戰略規劃，反映出黨和國家對農民工返鄉創業問題高度重視［1］。2015年，國務院辦公廳專門印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，有力推進了農民工返鄉創業的發展。“加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度”口號也在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中加以強調體現。目前，農民工對鄉村振興戰略及精準扶貧政策的認知度不高，缺少實踐性。對此，需對返鄉農民工創業困境加以分析，并找到解決策略。

1 揚州市農民工返鄉創業現狀

數據顯示，2020年1—11月，江蘇省揚州市縣鄉農民新增創業8 489人，組織城鄉勞動者職業技能培訓4.2萬人，城鄉新成長勞動力技能培訓1.5萬人，新生代農民工技能提升培訓1萬人，新增轉移農村勞動力8 900人。據統計，2017年以來揚州市返鄉創業達1萬余人，其中農民工占1/2，還包括大學生、退役士兵及其他人員；共發放創業貸款2.2億元，貼息1 339.8萬元，貸款受益對象達2 949人，帶動周邊就業人數12 000多人，其中發放返鄉創業貸款4 744萬元，返鄉創業補貼466萬元，共扶持917名返鄉人員成功創業，直接投身現代農業、高效農業等產業人員185人，輻射帶動相關人員近千人。2019年，揚州市大部分農民工群體從事一二三產業發展，其中，第一產業實現增加值292.80億元，增長1.4%；第二產業實現增加值2 778.21億元，增長7.6%；第三產業實現增加值2 779.07億元，增長6.6%。人均地區生產總值為128 856元，增長6.3%。結構調整扎實推進，三次產業結構調整為5∶47.5∶47.5，第三產業增加值占地區生產總值的比重比2018年提高0.5個百分點。

2 揚州市農民工返鄉創業調查分析

2.1 調查對象

江蘇省揚州市寶應縣、高郵市、儀征市3個地區返鄉創業100名農民工。

2.2 調查步驟

主要采用調查問卷與訪談的形式。第1步，根據研究目的制定調查問卷；第2步，給返鄉創業的農民工發放問卷；第3步，完成調查問卷的回收，統計結果。

2.3 調查結果

從農民工返鄉創業群體性別來看，男性與女性的比例是7∶3，其中18～25周歲的農民工創業占比20.0%，26～30周歲的農民工創業占比30.0%，31～35周歲的農民工創業占比23.0%，36～40周歲的農民工創業占比18.0%，40周歲以上返鄉創業的農民工僅占9.0%。調查發現返鄉農民工群體中，文化程度在小學及其以下的占19.0%，文化程度在初中的占36.0%，文化程度在高中、中專的占28.0%，文化程度在大專及以上的占17.0%。被調查群體中，60.0%的農民工選擇獨立創業，13.0%的農民工選擇合伙創業，27.0%的農民工選擇注冊企業、合作社以及其他創業形式。此外，82.0%的調查人群是因為在外務工時個人所得經濟少，生活來源單一，因此在此機制下選擇返鄉創業。

2.4 訪談過程

首先，以揚州市26～30周歲農民工創業者為對象進行訪談；其次，總結訪談對象返鄉創業所遇到的困難，并形成總結報告；最后完成訪談記錄，團隊總結經驗。

3 揚州市農民工返鄉創業振興鄉村面臨的問題

3.1 個人融資渠道較為狹窄

調查發現農民工創業面臨的最大問題是缺乏資金。創業資金是創業的先決條件，雖然在城務工的農民積攢了一定的資金，但對于自主創業所需的資金仍不足。首先是農民工得不到正規金融機構的扶持，不能及時有效地幫助返鄉創業農民工補齊資金鏈斷裂等問題；其次是目前農村信用社已成為鄉村信用社一大巨頭，農村的非農村信用社、小額貸款公司不斷減少，單一的金融服務機構在一定環境下減少了農民工申請貸款的渠道；再者是農民生活不富裕，但許多機構需農民提供抵押物方可借錢。這便會增大農民工本身的創業壓力，甚至降低他們的創業熱情，進而影響鄉村經濟發展，鄉村振興戰略便無法如期完成；最后是銀行貸款要求過于復雜，規則過于嚴格，制約了農民返鄉創業。

3.2 返鄉創業培訓機制不完善

在創業文化程度方面，農民工遠沒有城鎮居民高，返鄉創業農民工受自身知識體系不完善、創業經驗不足、職業技術匱乏等因素影響，導致他們在形勢政策面前束手無策。2019年，揚州市就業人口268.0萬人，完成就業技能培訓6.28萬人次，對返鄉創業農民工進行集中培訓迫在眉睫，順應時代潮流，提升他們的綜合創業能力至關重要。但目前返鄉創業培訓體系仍不完善［2］，部分地區對培訓機構不重視，導致資金鏈無法連接，同時優秀的教師人才也因農村地理位置較為偏僻，薪資待遇較低，不愿到鄉村工作，致使教師資源匱乏。而線上授課難以被農民工所接受，農民工考慮到培訓經費問題，大部分會選擇較為便宜的線上教學。這樣不僅方便教師，也方便農民工自己。但線上授課官方化，缺少實踐互動功能，易使農民工產生厭倦、抵觸等負面情緒，會降低農民工整體的學習效率。

3.3 創業扶持政策體系有待完善

鄉村振興戰略與精準扶貧政策的實施，吸引了大量農民工選擇返鄉創業，但這一系列扶持政策的實施仍存在不足之處。首先是部分地區政府宣傳不到位，與農民溝通效率低，導致許多政策均未實施到想創業的農民身上；其次是部分地方政策內容過于模糊，地方政府官員不了解其所在鄉村的居民具體情況，無法將鄉村情況相結合，忽視了農民工本身的創業能力與創業需求，從而致使農民工群體的需求無法得到滿足；再次是一些鄉村不愿將閑置的場地以較低價售賣給返鄉創業的農民工群體，甚至不愿以出租的方式租給他們，造成農民工返鄉創業沒有可以實施的場地，一定程度上降低了其創業積極性；最后是政府人員和返鄉農民工溝通較少，返鄉農民工對家鄉機制不是很了解，與家鄉村政府人員不熟絡，不了解政府內部分工職能，農民工群體遇到問題時不能及時找到相關人員進行解決［3］。

3.4 鄉村缺乏良好的創業環境

①良好的創業環境需要完好的基礎設施，在部分鄉村基礎設施不完善、生產環境不友好的情況下便難以吸引農民工返鄉創業，交通不便、能源供給不足等問題均是基礎設施弱的體現。鄉村文化設施的不健全，致使難以將政策及時傳遞給農民工群體，無法保證政策落實到每家每戶，導致鄉村經濟發展受阻。②經調查問卷總結，城鄉之間社會保障體系也存在差異性，在《世界人權宣言》《經濟、社會及文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。但由于農村自身經濟的落后，許多投資項目實施不到村莊，鄉村社會保障服務層次難以趕上城市標準，農民工得不到全面平等的社會保障，就很難從城市返回農村駐扎。

4 促進揚州市農民工返鄉創業振興鄉村的對策

4.1 擴寬個人融資渠道

農民工創業需要足夠的創業資金，因此需保障農民工創業資金充裕，從根本上解決農民工資金鏈斷裂問題。首先是各地政府要提高鄉村金融市場投資率，要加快提供屬于返鄉創業農民工群體的扶持基金，確保有創業想法的農民工群體得到政策支持，同時應增加低門檻貸款服務機構，滿足農民工對創業的豐富想象；其次是政府不僅要鼓勵農民工返鄉創業，還應鼓勵非農村信用社等其他金融服務機構駐扎村莊；最后是降低貸款利息，降低貸款門檻，對辦理手續進行“改革”，應降低貸款抵押條件，由各地政府出面作出承諾，減少農民工群體生活壓力。

4.2 完善返鄉創業培訓機制體系

一方面，支持農村創業培訓機構合力發展，提高農民工自身文化水平，對他們的知識體系加以完善并提升每一個人的職業技術水平。創業培訓分為四大類（職業技能類、企業經營類、畜牧業類、旅游發展類），政府應鼓勵支持各企業及社會各界能者對培訓機構大力投資。另一方面，要組建一支有責任心的教師隊伍，教師的引流措施無疑是增加薪酬，給予他們豐富的福利，教師則需要考慮地域性教育，做到因材施教，促使返鄉農民工選擇出適合自己家鄉經濟發展的創業板塊。在鄉村振興戰略實施下，政府并不是一味要求除返鄉創業農民工貢獻自己的力量，也要允許培訓機構構建相關的培訓法規，允許培訓機構科學規劃學時計劃，在農民工完成所有職業培訓課時前，政府人員應與培訓人員一起監督、考核農民工，只有考核通過者才能領取證書。由于線上教學缺乏實踐互動性，因此培訓機構建造的場所要根據農民工家庭住址進行選擇。

4.3 完善農民工返鄉創業政策體系

在鄉村振興戰略背景下，為了促進農民工返鄉創業，政府需做好市場調研，降低就業創業政策申辦門檻，從而提高政府工作效率。政府需出臺相應政策方案，提高閑置土地利用率，對于初創業的農民工可降低出租價格，同時減少農民工創業產業的稅收標準，甚至對部分困難創業者免去相應稅收［4］，以減小農民工的資金壓力，保持其創業熱情。另外，農民工群體要積極主動地與政府人員溝通，各個鄉鎮應建設一個針對返鄉創業農民工的政策咨詢平臺，幫助其解決問題。政府是政策實施的主導者，返鄉創業農民工是政策實施的受益者，主導者應積極宣傳創業扶持政策，通過電視播放、網絡傳播等手段廣泛被受益者所知曉，激發有想法卻不敢嘗試的農民積極參與。

4.4 營造良好的創業環境

一是創造良好的創業環境。首先，應加強鄉村基礎設施建設，并在村莊建設閱覽室，提升村民的文化素養及創業意識。其次，政府應同步關注農村教育發展，對于部分農村中小學缺少配套的教學設施應力所能及補全，并鼓勵大學生下鄉支教，完善農村教育系統。最后，鼓勵和支持社會各界人士的捐贈物資，既減輕當地政府壓力，又降低農民工的生活壓力［5］。二是完善社會保障制度體系。政府應盡力縮小城鄉社會保障體系差距，保障農民工群體權益，以滿足農民工群體基本生活需求。