太倉市農作物秸稈全量利用的實踐與探究

陳季芳，龔建峰，錢凱航

（1.太倉市農業機械技術推廣站，江蘇 太倉 215400；2.太倉市農業農村局，江蘇 太倉 215400；3.太倉市農業機械技術推廣站，江蘇 太倉 215400）

太倉市按照“整體推進、農用優先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，牢固樹立農業綠色發展理念，優先發展現代生態循環農業，以秸稈全量化綜合利用為目標，健全秸稈收儲運體系、優化秸稈利用結構、推進秸稈高值利用能力建設。2020年全市農作物秸稈綜合利用率達100%。

1 基本情況

2020年，太倉市水稻種植面積1.21萬hm2、小麥種植面積0.97萬hm2，年秸稈收集量12.75萬t，綜合利用量12.75萬t，綜合利用率100%。秸稈還田利用量8.50萬t，占比67%；離田利用量4.25萬t，占比33%，其中飼料化利用量2.50萬t、肥料化利用量0.75萬t，基料化利用量0.30萬t、燃料化利用量0.70萬t。

2 工作舉措

太倉市通過行政推動、政策扶持、技術與體制機制創新等舉措，積極推進秸稈全量化綜合利用工作，形成了秸稈飼料化、肥料化、基料化齊頭并進的秸稈綜合利用“太倉模式”。主要圍繞“明確一個目標、堅持二手并進、突出三個重點、健全四個機制”開展各項工作。

2.1 明確一個目標

按照“政府引導、市場運作、多元利用、堵疏結合、以疏為主”的原則，加大秸稈禁燒力度，完善秸稈收儲體系，推進秸稈“五化”利用，加快推進秸稈利用產業化，徹底杜絕焚燒秸稈現象，實現衛星監測秸稈焚燒零火點，建成秸稈全量化利用示范市。

2.2 堅持二手并進

按照“夏季還田為主，秋季回收為主”的方針，一手抓秸稈機械化還田利用，抓住國家逐年加大農機補貼力度的政策機遇，引導農民、種植大戶和農民專業合作社，積極購進大型秸稈還田機械，有序、有效推進秸稈機械化還田。一手抓秸稈離田增值形式利用。太倉市于2017-2019年連續三年成功申報并實施了中央農作物秸稈綜合利用試點項目，共投入各類資金4110萬元，重點圍繞建立和完善秸稈收儲服務體系，拓寬秸稈多種形式利用途徑，優化秸稈綜合利用模式和機制，實現從農田到農田的秸稈資源循環增值利用，實現秸稈變廢為寶。農民、企業參與秸稈綜合利用的主動性和積極性不斷提升，實現農業增收和環境保護雙贏。

2.3 突出三個重點

一是秸稈飼料化利用蓬勃發展。以東林模式為代表的秸稈飼料化增值利用，按照構建“稻麥生產—秸稈收集制飼料—秸稈飼料養殖肉羊—羊糞制肥—有機肥還田”的物質循環閉鏈的技術思路，實現秸稈的“過腹還田”利用，城廂鎮東林村先后投入1億多元，購置了收集機具，建成了秸稈飼料廠、肥料廠、生態養羊場、米廠等，年收儲利用稻麥秸稈超過2萬t。二是秸稈肥料化利用穩步提升。一方面農機部門制定了符合太倉市實際的秸稈機械化還田集成技術路線，抓好技術指導服務，確保秸稈機械化還田各作業環節技術執行到位。2020年共投入秸稈還田機械770臺（套），秸稈還田率達67%。另一方面，依托集成農作物秸稈與動物畜禽糞便等其它有機物料為原料的有機肥生產工藝，制成商品有機肥，促進肥料產業升級。太倉綠豐農業資源開發有限公司引進氣流膜曝氣式發酵技術，每年消納秸稈等農林廢棄物30萬t；東林村引進罐式智能發酵技術，將秸稈等農業廢棄物與東林羊場產生的羊糞制有機肥，年產有機肥達3000t。三是秸稈基料化利用補齊短板。璜涇鎮鹿楊蔬果生產專業合作社引進秸稈罐式發酵基質化裝置，將周邊農田的稻麥秸稈、蔬菜尾菜、畜禽糞便進行發酵制基質，形成“種植—秸稈基質—無土栽培—肥料—種植”的循環技術模式，實現年生產1萬t基質能力。瀏河鎮利用項目添置秸稈收儲機械裝備4套，引進集秸稈粉碎、鋪料、開溝覆土、噴淋等一整套全國唯一的秸稈栽培大球蓋菇機械，探索建立“秸稈種菇—基料還田—改良土壤—水稻種植—秸稈種菇”農業種植循環框架模式，目前6.67hm2秸稈栽培大球蓋菇示范基地正在建設中。

2.4 健全四個機制

一是健全收儲機制 在全市范圍內選取農業基礎條件好、地理位置分布合理、秸稈收儲積極性高的合作社，通過項目扶持，添置先進秸稈機械化收集機具，明確秸稈收儲任務、服務區域和考核機制，形成規范有序的秸稈收儲社會化服務體系。截至2020年底，全市已建成秸稈收儲社會化服務組織13家，擁有秸稈收集機具26套（包含打捆機、包膜機、摟草機、夾包機和大功率拖拉機），全市秸稈收儲能力達到6萬t。二是健全激勵機制。太倉市每年出臺年度農作物秸稈綜合利用實施意見，制定扶持政策，明確獎補措施。對年度新增的用于秸稈利用的主要農機具在中央和省補貼的基礎上，市財政再進行獎勵。其中對大功率拖拉機按2萬/臺獎勵，聯合收割機、秸稈還田機按銷售價的40%左右進行獎勵。2020年財政投入700多萬，新增大功率拖拉機43臺、高性能收割機26臺、秸稈還田機20臺；農戶采用機械化還田每667m2按10元進行獎勵。各類主體收儲利用本市范圍農作物秸稈并通過核查的，給予120元/t的補助。2020年秸稈還田及收儲利用補貼約500萬元。三是健全管控機制。每年市政府印發《關于開展秸稈綜合利用和秸稈禁燒專項督查的通知》，實行市領導掛鉤督查制度，保持秸稈禁燒高壓態勢。把秸稈禁燒任務分解落實到村組，層層簽訂責任狀，形成政府負責、部門聯動、齊抓共管的工作局面，多年未發生秸稈焚燒現象。四是健全考核機制。嚴格落實秸稈禁燒和綜合利用目標考核責任制，制定具體的綜合利用考評辦法，把秸稈綜合利用和禁燒工作作為農業農村高質量考核、人居環境整治、生態補償等考評的主要內容，嚴格考評，兌現獎懲。

3 存在的主要問題

經過多年發展，太倉市秸稈綜合利用水平有了極大提升，在連續3年的中央農作物秸稈試點項目及省、市財政綜合利用資金的助力下，全年秸稈綜合利用率達100%。然而，秸稈綜合利用工作中仍然存在一些問題。

3.1 秸稈收集機具作業效率過低

秸稈收集時間受天氣影響較大，濕爛田塊難以下田作業；部分田塊過小，大型收集機械作業效率不能得到充分發揮；大功率拖拉機、秸稈收集機械仍不能滿足短時間內快速秸稈收集作業的需要。部分農機手不按作業要求執行，收割留茬過高，旋耕深度不夠，影響還田效果。

3.2 秸稈收儲利用的利潤空間較小

一方面秸稈收集成本較高（人工、油料、耗材、配件等），另一方面畜禽產業整治，牛羊飼養大幅減少，導致秸稈飼料化周邊應用少了，遠距離運輸成本成倍上升，利潤變薄，導致企業秸稈收儲的積極性不高。

3.3 秸稈利用各類財政補貼資金不穩定

秸稈還田補貼力度小，且申領程序過于繁瑣，對農戶積極性觸動作用不大。收集利用等補貼資金較分散，不固定，未形成工作推動合力。

4 下一步措施

4.1 做好技術推廣工作

加強對項目各分項建設進度的跟蹤監測與督促，開展項目績效評價、技術總結及項目驗收。利用項目做好技術推廣服務工作，扶持引導基層農技部門、社會化服務體系利用現場觀摩等形式，積極推廣秸桿綜合利用的實用技術。

4.2 進一步完善秸稈收儲體系建設

圍繞“機器統籌安排、人員組織與培訓、秸稈收集合作社與利用企業對接”等幾個方面，運用秸稈“收、儲、運、用”信息化監管系統，動態監測全市秸稈綜合利用實施情況，著力提升機手工作效率，統籌推進全市收集進度，搶抓收儲時機，推動秸稈收儲能力不斷提高。同時，在收集合作社與利用企業之間做好服務協調工作，保障雙方利益。

4.3 做好田塊“宜機化”改造

利用新一輪高標準農田建設時機，重點加快農田“宜機化”改造，擴展大中型秸稈收集農機應用空間，提高農機作業適應性。加快制定機藝融合技術規范，優選種植品種和農藝模式，有利于秸稈綜合利用及循環農業的應用。

經過多年的努力，太倉市秸稈綜合利用產業已初步形成一定規模，秸稈利用方式由原來單一還田模式轉變為多種形式齊頭并進。今后，太倉市將持續整合財政資金，加大投入力度，通過對秸稈利用結構調整、方式轉變優化及模式、機制創新，探索出一條基于秸稈全量綜合利用的生態農業可持續發展路徑，推進農業生產方式向更高水平、更新領域轉型升級。