姚安縣森林資源管理存在的問題及對策

盧紹安

(云南省姚安縣林業局營林站，云南 姚安 675300)

習近平提出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。”保護森林資源是我國走向生態文明新時代，建設美麗中國，實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。姚安縣地處云南省楚雄彝族自治州西北部，國土面積1 803 km2，總人口21萬，屬長江流域上游金沙江水系“天保工程”實施區。2019年，全縣森林覆蓋率為68.6%，林地面積12.9 hm2，活立木總蓄積量315萬m3，對姚安縣生態文明建設起到重要的推進作用。但因為該縣農業人口多、耕地面積少、農民收入低、縣域經濟貧困，群眾生存與縣域經濟發展及森林資源建設持續發展存在較大矛盾，林分質量差，加之一些區域，尤其是一些交通條件不佳的區域存在監管不到位情況，使得森林生態系統退化，生物多樣性減少。因此，對姚安縣森林資源管理存在的問題與措施進行探究，對推進該地區生態文明建設有著重要的現實意義。

1 姚安縣森林資源管理存在的問題

盡管近些年以來，姚安縣政府部門針對森林資源管理加大了重視力度，然而在管理戰略方面還是存在一些不足之處，對縣林業的發展造成了阻礙，主要有幾下幾方面體現：

1.1 管理資金短缺，管理人員素質不一

在當前姚安縣森林資源發展當中，時常出現管理資源短缺情況，主要是因為管理人員不夠重視森林資源，使得資金投入較少。在森林資源管理當中，資金少就代表著管理設施與管理人員短缺。并且管理人員文化水平與素質參差不齊，缺乏基本的教育培訓，不夠了解森林資源管理的重要性，容易出現偷伐現象，并且問題出現在森林管理員本身，因此難以被發現，就對森林資源造成了較大破壞[1]。

1.2 存在亂砍濫伐現象，保護意識還需提高

我國在發展階段曾經出現過森林資源利用過剩、過度砍伐等問題，使得森林面積銳減。在進入21世紀后，我國不再依賴林業資源，森林資源也因此獲得休養生息的機會。然而當前，姚安縣依然存在亂砍濫伐現象，還存在偷伐者，其通過偷伐樹木獲得經濟收益。林業管理部門屢禁不止，偷伐現象無法斷絕，這也從一個側面反映了森林資源管理不善，未制定切實有效的管理對策。主要是因為林業管理部門在造林工作中，只關注數量而忽視質量，甚至只造林而不管林，對于森林資源保護管理的法律法規及條文宣傳不到位，使群眾對于森林資源的重要性缺乏認識。在他們看來，森林資源是以獲利為目的，極少有人將森林資源的發展和國家甚至人類的生存相聯系[2]。因此，并不關注森林資源保護，僅僅重視個人利益，林業管理部門應斷絕亂砍濫伐現象的出現。

1.3 森林資源管理技術落后，管理方式缺乏科學性

森林資源管理工作是一項系統、復雜、綜合性極強的工作，其包含了森林規劃管理、森林資源情況調查、森林質量監測及林木情況統計等多方面知識。然而從姚安縣當前情況來分析，在森林資源管理中，不僅缺少配套、完善的管理體系，還存管理技術較為落后的問題。導致森林資源處于自生自救狀態，沒有及時、合理的對森林資源進行森林撫育工作[2]。

2 強化森林資源管理的相關建議

2.1 構建健全的監管體制，提高執法隊伍水平

姚安縣要想加強森林資源管理，就需要加強以林政管理為重點的林業管理理念，健全森林資源監督監測體系，提高森林資源管理監督力度，并落實森林資源監督管理制度。建立森林資源管理網絡化信息系統，將管理工作切實落實到實處。此外，可以引用近些年來越發成熟的人工智能、物聯網等信息，來建立“空天地”一體化森林資源監管體系。通過建立有關森林資源數據庫，利用數據庫來監督林業資源管理進度。同時，還可以建立完善的林業行政執法隊伍，提高執法人員的森林資源保護意識與法律意識。在執法過程中，需要遵循有關法律，針對亂砍亂伐現象加大懲罰力度[1]。

2.2 強化從業人才培養，提高人員整體素質

需要在林業人才培養方面加大財力與時間的投入，提高人員整體素質。可以通過和森林資源管理相關部門聯合設立培訓班，定期或不定期組織展開技能培訓與理論培訓，還可以引進更多有關人才加入到基層工作中，對現有管理人員進行糾正與指導[3]。此外，也可以定期進行知識交流會，讓管理人員間加強交流探討，進一步提高管理人員的整體素質。

2.3 落實林地和采伐管理紅線制度，緩解管護壓力

現階段，姚安縣森林資源管理人員還存在資源保護意識薄弱的不足，尤其是林地管理與林木采伐。人們為了眼前利益而毀林種煙和種植經濟林木，導致姚安縣森林總面積管護壓力增大，因此必須嚴格實施使用林地與林木采伐紅線制度[3]。例如實行以煤代柴,和煙草部門研究煙葉烘烤技術減少用柴量，減少林區鄉(鎮)煙葉種植面積。

2.4 正確認識林地保護和利用的關系，將林地資源的保護放在首位

森林資源具有不可再生性,使用連續性的特點。加強林地的保護與利用有重要意義。各級政府需要重視地區經濟發展，更需要將林地資源的保護放在首要位置，正確處理森林資源保護和經濟發展之間的關系，短期利益和長遠利益間的關系。在重視經濟發展的同時，強化林地保護和管理，即實現要“金山銀山，也要綠水青山”[4]。

2.5 重視林業先進技術推廣應用，健全林業先進技術推廣應用體系

政府有關部門需要加強并健全當前林業先進技術推廣應用體系，在鄉鎮設立林業先進技術推廣站，鼓勵推廣站人員定期到鄉鎮進行宣傳和推廣關于林業的先進技術。也可以積極引進國外先進技術，同時合理采用這些技術。在森林資源管理科研院所方面投入更多資金與人力，鼓勵有關人員大力研發有關的先進技術[4]。政府可以通過信息技術來推廣林業有關技術。

2.6 加強護林宣傳，提高群眾森林保護意識

加強護林宣傳對于促進森林資源管理的發展具有重要意義。可以利用人們接受的方式來進行宣傳，例如通過電視和報紙等媒體渠道廣泛開展宣傳教育，開展森林火災演練活動，調動人們自主參與活動，以此增強火災應急能力。也可通過電腦等現代信息技術加大宣傳。此外，還需要構建健全的林業防火體系，工作人員每日應該定時檢查森林，防止出現火災。

2.7 加強責任考核，倒逼森林資源管理責任實施

首先，把森林資源管理中心工作歸入年度政府績效考核，比如落實林長制等；其次，強化每日監督考核。縣委縣政府督查考核辦應該把森林資源管理工作納入年度督查計劃當中，依照計劃進行督查之后，向全縣通報督查結果；最后，制定責任追查制。上級主管部門與縣紀委監委必須對有關單位履職情況加強檢查及督促，通報批評工作不到位的情況，同時實施和自主區相關的制裁對策進行追責[3]。

2.8 實施采伐差別化管理，完善采伐可辦理程序

確定各種森林資源的功能定位，依照當前生態、社會及經濟發展規律，推行林木采伐差別化分類管理，讓林木采伐管理與生態效益、社會效益及經濟效益相符。切實達到國務院深化“放管服”改革要求，加強創新林木采伐管理制度，放寬非林木地上的林木采伐管理要求，一些蓄積量比較小的采伐必須做到即審即批[4]。

3 小結

森林資源管理是確保林業產業發展與生態環境可持續發展的關鍵要素。因此，針對當前姚安縣森林資源管理存在的問題，當地林業管理部門必須對森林資源管理提高重視力度，構建完善的森林資源保護管理體系，同時增強管護人員綜合素質，實施科學經營，強化森林資源管理效果和水平，讓群眾可以認識到森林資源管理的重要意義，從而促使當地生態效益社會效益及經濟效益實現統一，進而推進當地森林資源可持續發展。