“雙減”的關鍵在務實

熊丙奇

減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，也被稱為“雙減”。與以往的減負措施相比，“雙減”的最大亮點在于務實，不再片面強調校內減負，而是追求整體減負。而“雙減”能否起到減負的實效，也取決于能否將務實進行到底。

我國以往的減負，之所以變為“校內減負，校外增負”，就是因為一些教育管理者認為，只要把學生的作業量減下來，嚴格管住校內補課，就可以給學生減負，這很大程度上無視了中高考制度是用學生總分、名次進行評價錄取的教育現實。有的地方減負措施極為嚴格，如要求所有學生必須在放學后離校，如果有學生放學時間過后還在校園，就被認定為補課。這不但造成部分家長接孩子困難，還把學生趕進校外培訓機構（托管機構），學生的學業負擔沒有減輕，家庭的教有支出與教育焦慮反而增加。

“雙減”明確要求義務教育學校提高教學質量，強化學校教育的主陣地作用。此前，教育部已經要求各地要做到課后服務全覆蓋，通過提供高質量的課后服務，來滿足學生和家長的教育需求，進而減少對校外培訓的需求。

課后服務該給學生提供哪些服務？目前看來，主要有基礎性的照看（完成作業）服務，以及拓展性的興趣活動。應該把開展課后服務活動的自主權交給學校，由學校自主根據本校學生和家長的需求，提供課后服務。補課和進行超前教育是兩回事，加班加點的超前教育是要明確禁止的，但針對學習跟不上的學生提供課后輔導（補課）是合情合理的。

課后服務的經費從何而來？具體落實課后服務全覆蓋，必須務實地解決經費問題。如果沒有相應的財政經費投入，課后服務全覆蓋很可能變為一種應付——教師缺乏積極性，家長也因擔憂質量而不愿意選擇課后服務。另外，我國各地的義務教育還存在事實上的地區差距和校際差距，優質學校開展課后服務，家長歡迎，哪怕繳一定費用也可以；而薄弱學校開展課后服務，哪怕是免費課后服務，有的家長也可能會認為這是浪費時間，不讓學生參加。解決這些問題，就必須有務實的態度，堅持問題導向。

對校外培訓機構的監管，也需要實事求是。提高校外培訓機構的準入門檻，可以規范培訓機構的經營，防止良莠不齊。然而，這也可能導致一些辦不出辦學許可證與營業執照的機構，轉到地下經營。因此，必須務實地分析家長對校外培訓的需求，創新監管辦法，把所有培訓機構都納入監管之中。不能出現“有合法資質的機構嚴監管，沒有合法資質的機構不監管”的問題。

推進“雙減”，還需要務實地看到，我國學生學業負擔沉重的根源是中高考用單一的分數標準評價、選拔學生。我國基礎教育短視化、功利化的背后，是應試化、競技化。在中高考制度不能破除唯分數論的情況下，務實的選擇應該是“相對減負”，即采取哪一種方式可以讓學生的相對負擔更小，強調發揮學校教育主陣地作用。而要給學生“全面減負”，消除社會的教育焦慮，則需要推進中高考制度改革，建立多元評價體系，給學生的成才選擇提供更多路徑。