淺談歐洲標準下非洲高速公路項目施工質(zhì)量控制體系

張依民

保利長大海外工程有限公司 廣東廣州 510000

阿爾及利亞東西高速公路位于阿爾及利亞北部地中海沿岸，全長1216公里，共分為東、中、西三個標段。其中，中標段和西標段由中信—中鐵建聯(lián)合體劃分九個標段建設(shè)實施。該項目合同總額近65億美元，刷新了中國公司對外承包工程單筆合同額記錄。項目合同屬EPC合同，每標段工期均為40個月。設(shè)計標準采用歐洲建設(shè)標準，雙向六車道，中間設(shè)置隔離帶，外側(cè)各設(shè)緊急停車帶。項目監(jiān)理來自國際頂尖咨詢公司加拿大LAVALIN監(jiān)理公司，同時業(yè)主聘請德索公司作為AMO（業(yè)主顧問）。

1 特點1項目合同文件組成

阿爾及利亞是法屬殖民地，合同文件基本照搬歐洲標準編制。合同實施條件與國際上普遍采用的FIDIC不同，項目實施標準、技術(shù)和行政條款有自己的體系。阿爾及利亞東西高速公路合同文件是由總框架合同文件、CCAG文件（通用行政條款），CCAP（專用行政條款）及CCTP（特殊技術(shù)條款）組成。CCTP（特殊技術(shù)條款）按專業(yè)又劃分為道路、橋梁、隧道三部分。

2 特點2項目質(zhì)量監(jiān)督體系為可量化的自檢體系和外部監(jiān)督體系

本項目監(jiān)督控制體系分為承包商自檢體系，承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系和項目外部監(jiān)督體系。

2.1 承包商自檢體系

指承包商內(nèi)部應(yīng)當建立一整套質(zhì)量控制體系，這種體系完全是根據(jù)承包商以往的項目經(jīng)驗、施工工藝和習慣做法來保證施工質(zhì)量符合合同規(guī)定。具體做法是根據(jù)合同條款的規(guī)定，承包商應(yīng)對本工程的所有實施環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，每個環(huán)節(jié)稱之為“自檢點”，從而進行量化。這些量化的“自檢點”要根據(jù)業(yè)主認可的表格形成文件，對項目全過程進行監(jiān)督控制。“自檢點”的控制可以稱之為承包商的單一內(nèi)部控制。

2.2 承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系

指承包商需要聘請那些業(yè)主監(jiān)理信任的公司或機構(gòu)，作為承包商內(nèi)部質(zhì)量控制的監(jiān)督機構(gòu)。例如本項目實施過程中設(shè)計環(huán)節(jié)聘請了外部設(shè)計院作為承包商設(shè)計方審核與監(jiān)督。在試驗環(huán)節(jié)聘請了當?shù)貒覍嶒炇胰藛T對承包商的所有實驗進行監(jiān)督審核。外部監(jiān)督雖屬承包商人員，但深受業(yè)主信任和國際認可，工作具有獨立性。具體操作上體現(xiàn)在對大多“自檢點”的二次審查和復(fù)核上，這些環(huán)節(jié)合同稱之為“關(guān)鍵點”。這些關(guān)鍵點的控制形成承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系[1]。

2.3 項目外部監(jiān)督體系

項目外部監(jiān)督即業(yè)主監(jiān)理的監(jiān)督。根據(jù)合同規(guī)定，承包商實施工程的某些環(huán)節(jié)必須經(jīng)過外部監(jiān)督簽字認可后，才可實施后才可繼續(xù)下一步工序，這些環(huán)節(jié)稱之為“停工點”。每個“停工點”都要經(jīng)過承包商，監(jiān)理和業(yè)主的三方確認方可認為合格。表1為項目排水設(shè)施施工時的部分自檢點，關(guān)鍵點和停工點樣表。

表1 項目排水設(shè)施施工時的部分自檢點，關(guān)鍵點和停工點樣表

3 特點3設(shè)計階段引入西方設(shè)計院形成設(shè)計外部監(jiān)督機制

國際工程建設(shè)，尤其是EPC合同承包模式的項目建設(shè)，設(shè)計工作是整個項目實施過程最重要的環(huán)節(jié)，近75%的項目成本都已在設(shè)計階段確定。項目設(shè)計大致分三個階段：APS設(shè)計（初步設(shè)計）、APD設(shè)計（詳細初步設(shè)計）和EXE圖紙設(shè)計（施工圖設(shè)計）。

然而，該高速公路工程設(shè)計存在意想不到的門檻。由于我國設(shè)計工程師職稱評級并非得到歐美國家認證，我國設(shè)計工程師的設(shè)計圖紙根據(jù)歐洲設(shè)計審核程序得不到業(yè)主批復(fù)認可，國內(nèi)設(shè)計者的簽字業(yè)主也不認可，需要承包商聘請業(yè)主認可的歐洲設(shè)計院設(shè)計公司作為承包商設(shè)計審核方，然后再提交圖紙才會得到批復(fù)。項目設(shè)計工作開展中，聘請認可的歐洲設(shè)計公司對設(shè)計圖紙進行再審核，這就是該標準下的設(shè)計外部監(jiān)督機制。

實踐證明，設(shè)置設(shè)計外部監(jiān)督機制對初次來阿爾及利亞建設(shè)項目，解決設(shè)計標準難題的有效方法。因為：①由于項目是歐洲建設(shè)標準，設(shè)計理念計算方法很多不同于國內(nèi)。如所有的相關(guān)計算部分幾乎都要求設(shè)計者出具計算書，甚至要反復(fù)論證。設(shè)計外部監(jiān)督即可以作為雙方工程師的溝通的橋梁，從而容易找到折中辦法；②中方設(shè)計院設(shè)計力量雄厚，出圖快，實施過程中與中方施工單位溝通順利，但不熟悉當?shù)卣Z言，標準規(guī)范。但設(shè)計外部監(jiān)督可以作為某些單項工程的設(shè)計方直接參與設(shè)計，承擔部分工作，協(xié)助中國工程師完成設(shè)計。③設(shè)計外部監(jiān)督與業(yè)主長期合作，深受業(yè)主信任，在價值工程方面把關(guān)嚴格，某種程度上節(jié)約了項目成本。

4 特點4以質(zhì)量保證計劃（法語縮寫PAQ）形式監(jiān)督項目實施

編制質(zhì)量保證計劃是歐洲標準控制體系下該項目的重要特點之一。專用技術(shù)條款（CCTP）規(guī)定下的質(zhì)量保證計劃看似業(yè)內(nèi)施工組織設(shè)計文件，但又有很大區(qū)別。

質(zhì)量保證計劃是由總體質(zhì)量保證計劃和分項質(zhì)量保證計劃組成，并按專業(yè)劃分并分別逐級編制。CCTP（專用技術(shù)條款）規(guī)定，承包商必須向業(yè)主提交質(zhì)量保證計劃[2]。

質(zhì)量保證計劃應(yīng)根據(jù)以下內(nèi)容和原則建立：

（1）承包商計劃采用的技術(shù)法案，以及哪些控制措施以保證技術(shù)方案的有效執(zhí)行；控制措施必須包括需要監(jiān)理工程師驗收的施工“停工點”，又要包括承包商內(nèi)部控制“自檢點”和“關(guān)鍵點”。

（2）需要承包商根據(jù)施工的內(nèi)容分專業(yè)編制，如橋梁，隧道，道路，排水，伸縮縫等等。每個不同的專業(yè)都要編制相應(yīng)的質(zhì)量保證計劃。

（3）承包商指定具備高級職業(yè)資格且經(jīng)驗豐富的質(zhì)量保證負責人，監(jiān)督質(zhì)量保證計劃的執(zhí)行，而且質(zhì)量保證負責人應(yīng)是獨立于現(xiàn)場和施工經(jīng)理部。

本項目建設(shè)過程中，承包商前后經(jīng)過多次與監(jiān)理工程師及業(yè)主溝通和修改，最后建立了完整、切實可行且業(yè)主滿意的質(zhì)量保證計劃。本項目質(zhì)量保證計劃包括三級：

第一級別是總體BOQ，需從項目整體出發(fā)編制；第二級別是按照專業(yè)編制，包括橋梁方面，道路方面及隧道方面；第三級別則是具體施工部位和分項工程，如伸縮縫、橋梁防水、路面施工、綠化施工等。

需要說明的是，承包商編制的質(zhì)量保證計劃絕不是“一紙空文”，即“說到做到”。承包商要根據(jù)自己的施工能力，既要滿足專用技術(shù)條款（CCTP）的要求，又要體現(xiàn)承包商優(yōu)質(zhì)的施工水平。質(zhì)量保證計劃文件一旦提交業(yè)主批復(fù)后，將構(gòu)成合同文件資料的組成部分，監(jiān)理工程師將嚴格按質(zhì)量保證計劃監(jiān)督施工。

5 特點5取土場選定和恢復(fù)控制標準

取棄土場恢復(fù)和治理是承包商建設(shè)道路、鐵路工程的重要任務(wù)之一。按慣例，土場的選擇一般由業(yè)主指定，承包商選擇性開發(fā)進行。但歐洲標準下的專用技術(shù)條款規(guī)定，由業(yè)主指定取棄土場，但承包商負責土場的恢復(fù)治理工作。從選址、開發(fā)使用再到地貌恢復(fù)，均有一套嚴格的標準和程序管控，下面是項目取土場選址工作流程[3]。

承包商提出申請業(yè)主向礦務(wù)局發(fā)函申請礦務(wù)局向承包商提出建議選項

承包商現(xiàn)場鉆探取樣樣品送業(yè)主指定實驗室檢測材料合格后向業(yè)主發(fā)函并抄送礦務(wù)局業(yè)主批復(fù)后承包商與礦產(chǎn)所有者簽署協(xié)議選址結(jié)束。

除選址外，取土開發(fā)與后期場地恢復(fù)都是不可忽視的系統(tǒng)工程。取土場開發(fā)與工程本身施工一樣需要標準的施工圖紙，而且取土場的恢復(fù)工作需要承包商準備一整套恢復(fù)方案。這里包括設(shè)置防護隔離柵、警示標志及邊坡排水設(shè)施，以及為考慮邊坡穩(wěn)定性而需要休整邊坡、鋪設(shè)腐殖土以及必要的綠化措施等。通過本項目的實施，筆者分享如下經(jīng)驗：

（1）確定礦產(chǎn)所有，公有或者私有。為節(jié)約成本，盡量選擇公有土地。同時要考慮本取土場容量、穩(wěn)定性和當?shù)丨h(huán)保方面的要求。

（2）實際操作中經(jīng)常使用私有土地，承包商對土地所有者身份需審核，包括對地契、身份證件進行必要的公證。

（3）無論公有還是私有，都應(yīng)明確支付費用，取土場位置；用標樁劃定取土場界限范圍，繪制用地圖。同樣，對用地圖進行公證。

（4）原貌拍照及地貌恢復(fù)要求。取土場開發(fā)之前要充分考慮地貌恢復(fù)要求，是否恢復(fù)，恢復(fù)到何種程度寫入合同。

（5）取土場的開發(fā)使用，要符合合同規(guī)定。因取土場多位于工程范圍之外，因此，承包商應(yīng)準備詳細的開發(fā)方案。同工程本身一樣，取土場亦應(yīng)有詳細施工圖紙[4]。

6 特點6工程使用材料要求具有權(quán)威實驗認可的技術(shù)卡和合格證，并要求材料要有可追溯性

一項龐大的工程要涉及到上千種材料使用，根據(jù)標準要求該項目下對材料的控制可謂是偏執(zhí)的。哪怕一個螺絲釘，都是要求承包商提供廠家資質(zhì)、技術(shù)卡與合格證，并會指定權(quán)威實驗機構(gòu)進行二次復(fù)核材料相關(guān)性能。同時，業(yè)主會指定材料審核小組專項負責材料工作，未經(jīng)批復(fù)的材料禁止使用。條款還規(guī)定，對每批材料都要按量復(fù)檢，材料要有交貨單。

材料的可追溯性是指本批材料來自哪個供應(yīng)商，最終用在哪一工程部位，具體工程里程位置是多少，如此的信息都要求有記錄，存檔備查。

7 結(jié)語

由此可見，歐洲標準模式下高速公路項目質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)與國內(nèi)傳統(tǒng)相比存在很大差異。非洲大陸雖然條件落后，但其沿襲曾經(jīng)發(fā)達國家工程管控標準，這樣直接會導致非洲項目管控模式與國內(nèi)形式存在巨大差別。這也是當前我國企業(yè)走出去容易忽視的，希望本文能夠給予國際工程同仁以啟發(fā)和借鑒。