生態公益林的可持續經營管理研究

柳永桂

（富川瑤族自治縣自然資源局，廣西富川 542700）

生態公益林是我國林業的重要構成部分，具有涵養水源、防風固沙及開發旅游等多種生態、經濟應用價值，對保持生物多樣性、生態安全及促進經濟發展可產生重要影響。生態公益林的經營管理，其目的在于保持生態環境，促進社會經濟的合理發展。隨著生態文明建設的持續開展，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，但是基于生態公益林經營管理的實際情況而言，依然存在諸多問題，比如經營管理的路徑比較傳統、缺乏創新意識、林農參與的積極性不足等等，均會影響整體生態公益林可持續經營管理的整體效果。本文將結合實際案例，分析當前生態公益林經營管理的現狀，提出發展建議，希望能夠對相關研究帶來參考作用。

1 生態公益林經營管理的現狀分析

1.1 生態公益林概述

1.1.1 地形地貌特征

調查范圍為富川瑤族自治縣（以下簡稱“富川縣”）的9 個鎮、3 個鄉及天堂嶺林場、立新農場等國有經營單位。富川縣地處湘、桂、粵交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間，地處東經110°05′～111°30′，北緯24°37′～25°09′之間。富川縣屬中山地貌，東部為石灰巖溶蝕而成的巖溶峰林地貌，群峰拔挺；西部及東南部分布著橫亙連綿的山脈，谷深坡陡，地勢高峻；東北面為丘陵地貌，頂圓坡緩，波狀起伏；中部為寬坦的溶蝕平原地區，地勢低，有土山形似“川”字，呈狹長地帶，是北方冷空氣進入廣西的風口之一，素有大風走廊之稱。

1.1.2 生態公益林類型

富川縣土地總面積153996.13hm2，林地面積89636.23hm2，森林面積82771.93hm2，森林覆蓋率53.77%，活立木總蓄積量287.53 萬m3。生態林經營管理的類型，主要包含杉木、松樹、一般闊葉樹及經濟喬木等。富川縣公益林地面積41355.54hm2，占林地面積的46.2%，其中重點公益林地面積為33080.43hm2，占林地面積的37%，重點公益林（地）主要分布于西部都龐嶺余脈朝東鎮、城北鎮、富陽鎮和柳家鄉的山區，且以石山灌木、杉木及松類為主。富川縣重點公益林有近1/3 是石山灌木林，公益林的類型不夠多樣，需要進一步加強封育措施，或采取適當的營林措施，使其逐漸向喬灌型或喬木型森林轉變，構建復層、混交、近天然的林分結構，增強生態系統功能。

1.2 生態公益林經營管理的常見問題分析

1.2.1 管護費用匱乏，經費投入不足

生態公益林分布較廣，易于受到自然因素、人為因素或者病蟲害因素等影響，致使各類不良情況的發生，需要提升日常管護的重視程度[1]。結合具體的管護范圍，進行針對性、全面化及專業性的管理。但是結合當前生態公益林經營管理的現狀而言，多具有管護費用較少、經費投入不足等問題。同時，因為生態公益林未全面劃入到生態效益補償的范圍中，致使各個地區資金投入的差異較大。一些省份由于生態效益補償較少，僅能通過當地財政解決，加之生態公益林經營管理的標準不斷提升，經費短缺問題越發嚴重，直接影響整體經營管理的質量。

1.2.2 管理制度不全，管護水平不高

受到管理經費、生態補償制度等影響，一些地區存在生態公益林經營管理水平不足的情況，相關管理制度不夠健全。公益林相關保護、執法機制不全，執法力度薄弱，難以發揮警示、監督的作用，很多生態公益林處于“失管”的狀態下[2]。

一些地區的生態公益林由于地處偏遠位置，需要投入更多人力資源、物力資源，但是相關工作人員的薪資待遇不足，致使其工作積極性較差，實際經營管護的重視程度不足。偏遠地區的生態林長時間缺乏管理，易于受到病蟲害嚴重影響，林分質量持續下降，難以彰顯生態公益林的生態作用，經濟效益降低。在這種問題的影響下，生態公益林缺乏精細化管理，任意砍伐、非法放牧等問題頻頻發生。

1.2.3 專業人才較少，公眾參與度差

生態公益林的管護人員，多為當地村民或者基層林業工作者，其專業知識理解程度、管護科學技術等相對匱乏，缺乏專業的生態保護技術指導[3]。在具體工作中，對生態公益林經營管理的認知不足，保護意識較差，甚至可能難以清晰劃分生態公益林范圍。同時當地由于缺乏宣傳管理，因此存在公眾參與度較差的情況。未能夠充分發揮公眾參與的作用，影響著生態公益林綜合經營管理的效果。

2 生態公益林可持續經營管理的對策分析

2.1 強化法律保障，嚴格執法管理

《中華人民共和國森林法》中對生態公益林保護的相關內容、路徑等提出了明確要求。在生態公益林經營管理的過程中，需要嚴格遵循相關法律制度，落實各項政策條例。特別是在當前森林資源破壞嚴重、經營管理模式改革的環境下，更需要堅持可持續發展的理念。基于當前生態公益林經營管理的現狀，分析現存問題及影響因素。

各地區政府需要結合本地情況，進一步建立健全相關管理制度，完善管理與補償制度。堅持集體經濟組織內部成員共同承擔責任，共享利益的管理原則。根據《村民委員會組織法》的相關內容，創新生態公益林護林制度，嚴格落實各項管理流程，且各項決議均需要通過村民委員會或者村民代表會議決定通過，保證村民的知情權與參與權。預防暗箱操作、以權謀私問題的發生。針對于破壞生態公益林的行為，需要嚴格予以處罰，加大執法管理的力度，構建多部門合作的聯合執法體系，盡可能降低生態公益林破壞問題的發生率。

2.2 健全管理制度，注重目標考核

建立健全生態公益林經營管理制度，能夠使各項管理工作有章可循、有據可依，對相關人員的行為也能夠發揮管束作用。生態公益林的可持續經營管理，需要構建完善的組織管理體系，切實發揮各個部門工作及管理的價值。

（1）需要構建省、縣、鄉的三級管理組織體系，特別是鄉鎮林業站的機構建設，需要保證由專業人、專職人員負責。日常做好生態公益林的封山撫育、防火巡防及物種調查工作等；構建林業、公安等聯合執法體系，合理應用現代信息技術。比如可以構建多執法部門聯合的信息化管理系統，加強部門之間的信息交流與合作，全面監管生態公益林。一旦發現私自放牧、亂占林地或者是亂砍濫伐等行為，則可以多部門快速協作、處理，且對違法行為進行嚴格處罰。制定公眾參與的相關機制，比如舉報獎勵制度、處罰制度等，設置多樣化的舉報路徑，比如電話舉報、網絡舉報等。讓更多的村民參與其中，能夠更加全面、精細化管理生態公益林，營造良好的生態公益林可持續經營管理環境。

（2）需要根據生態公益林經營管理的內容，設定專門的考核指標，明確各縣、鄉、村公益林責任制，且根據經營管理的情況、指標達成的百分比等，對相關部門領導工作情況進行評價，提升各個部門工作的積極性。強化目標責任考核，且將具體的工作范圍、工作責任落實到實際崗位及人員身上，確保各項生態公益林經營管理的質量能夠滿足要求，促進生態公益林管理工作的高效化、持續化及全面化開展。

2.3 加大宣傳力度，培養專業人才

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，環境如水，發展似舟。生態公益林的經營管理，不但對當前經濟發展、生態環境保護可產生保障作用，對未來人類生存發展也能夠產生重要影響。現代生態公益林管理期間，需要加強宣傳管理，邀請全民參與其中[4]。相關部門需要定期開展科普活動，介紹生態公益林保護的重要意義，增強群眾的保護意識，一同參與到生態公益林保護活動中。同時面向企業宣傳相關優惠政策，鼓勵其參與到建林、護林的工作中，拓展生態公益林經營管理的資金來源渠道，對現代公益林管理質量的提升可產生積極影響。

生態公益林的經營管理，還需要結合當地實際情況進行林業結構調整。在保護生態公益林的同時，促進經營管理從粗放型經營模式向集約經營模式變化[5]。比如可以在科學知識的指導下，發展林間種植、林間養殖等林下經濟。再如可以融合生態公益林管理和保護政策，發展綠色生態旅游項目，讓更多群眾參與其中，在保護生態環境的同時，也能夠增加當地居民的經濟效益與收入。

在此基礎上，生態公益林的經營管理，還需要加強專業人才培養、先進技術引入的重視程度。比如可以聘請一些專業能力較強的人才，或者定期對內部管理人員進行專業知識、技能的指導。合理應用GIS 技術等動態監測生態公益林，提高生態公益林管護工作的質量。

3 結語

生態公益林的經營管理工作，具有持續化、科學化及專業性特征，能夠促進生態公益林經營管理工作的規范化、持續化及全面化開展，是構建良好生態環境的有效方法。新時期生態公益林的經營管理，需要堅持與時俱進的理念，從粗放型經營模式向集約經營模式轉變，發展復合經營模式等。同時在各部門全力協作、公眾配合的方式下，更好地發揮林業經營管理的作用，降低生態公益林破壞問題的發生率，促進現代林業資源的發展。