“創新強校工程”在民辦應用型本科教育實踐中的引領作用
——以北京理工大學珠海學院為例

楊小勇，王鵬遠

（北京理工大學珠海學院，廣東珠海 519088）

廣東省“創新強校工程”于2013年籌備，2014年正式實施。北京理工大學珠海學院于2013 年成立“2011 計劃”辦公室，2014 年 11 月成立“創新強校工程”協調推進辦公室，推進協同創新中心建設與“創新強校工程”建設。2016 年學校入選“廣東省首批普通本科轉型試點高校”，標志著“創新強校工程”建設初具成效。圍繞建設高水平示范性應用型大學的發展目標，學校又先后制定了《北京理工大學珠海學院“十三五”發展規劃》與《“十三五”“創新強校工程”實施方案》，明確了“十三五”期間“創新強校工程”的指導思想、總體目標和建設任務，扎實推進年度“創新強校工程”各項項目建設。體制機制改革是“創新強校工程”提綱挈領的首要任務，工作進行得順利與否，關乎著師資隊伍建設、應用型人才培養、學科建設與科學研究等一系列工作能否順利開展。為此，學校在體制機制改革方面開展了以下工作。

一、明確學校辦學定位，做好學校頂層設計

“創新強校工程”總體目標能否實現，關鍵在于每所高校的建設目標是否同自身的定位相匹配。［1］2016 年6 月，學校高度重視并積極向廣東省申報向應用型高校轉型試點，9 月底成功入選廣東省首批普通本科轉型試點高校。入選省本科轉型試點高校以來，學校一方面組織“應用型轉型發展方案”專家論證大會，系統研究論證學校轉型發展的指導思想、目標、建設任務（重點項目）和保障措施；另一方面組織了第四次教育思想大討論系列活動，深入探討應用型轉型發展、推進專業工程教育認證、實施完全學分制教學模式、“新工科”發展思路與路徑等問題，進一步明確了建設示范性高水平應用型大學的發展目標，以及培養高素質應用型、復合型人才，服務地方經濟社會發展的應用型辦學定位。

當前，學校把新工科發展建設、創建高水平理工科大學和理工類學科、應用型轉型試點、創新強校工程、專業認證、完全學分制等作為未來一段時期學校內涵發展建設的重點工作，加強頂層設計、統籌謀劃、有機整合、整體實施，促進學科專業內涵建設，完善人才培養模式，優化師資隊伍結構，不斷提升辦學水平和人才培養質量，不斷增強社會服務能力。

二、繼續深化體制機制改革，發揮“獨立學院”辦學優勢

學校深化體制機制改革，目標是促進高校完善治理結構，明確內外部的權責關系，推動建立現代大學制度。［2］學校依法于2012 年制定了《北京理工大學珠海學院章程》，并嚴格依據章程實施管理，依法保障全體師生的應有權益。2013 年，學校實施了以全面預算管理為引領，以落實與擴大專業學院辦學自主權的管理體制機制重大改革，把人權、財權、物權、事權大量下放給專業學院，極大地調動了專業學院的積極性和主動性。實施改革以來，學校繼續發揮“獨立學院”的辦學體制機制靈活優勢，推進校院兩級權限、教學管理、人事管理、經費預算管理、資源配置等配套改革，取得了一定成效。

學校規章制度體系較為完善，已出臺了包括學校章程（含董事會和監事會相關制度），院務委員會會議、黨委會會議、學術學位委員會、工會、教職工代表大會條例實施細則，學生會等方面的頂層規章制度。同時根據實際需要，制定修訂了一批關于教學科研、學生工作、人事管理、后勤保障、財務管理等執行層面的規章制度。

學校實行董事會領導下的院長負責制，設立了董事會、院務委員會、監事會、黨委會等頂層組織，在學校章程中規定了董事會的權責范圍以及董事會議事規則，出臺了《北京理工大學珠海學院院務委員會議事規則》和《中共北京理工大學珠海學院委員會會議議事規則》，明確了院務委員會、黨委會的權責范圍及議事規則，形成董事會決策引領、院務會執行落實、監事會監督保證、黨委為政治核心的多方參與，齊抓共管的內部治理體制機制。

此外，在2015 年底，學校還根據教育部有關文件精神修訂了《北京理工大學珠海學院學術學位委員會章程》，在學術學位委員會下設立教學指導委員會、教師聘任委員會、學術道德委員會、教學督導委員會等專門機構和各專業學院分委員會等組織，形成了以學術學位委員會為核心的學術管理體系。

三、保障培養與引進并重，優化師資隊伍結構

自實施“創新強校工程”以來，學校在師資隊伍建設過程中，堅持培養與引進并重、學位提升與實踐能力歷練并舉、師德教育與業務提升并進的原則，擴大增量，注重內涵，建立健全“引導、激勵、競爭、約束、退出”的師資管理機制，努力建設一支師德優良、結構合理、業務精湛、充滿活力的師資隊伍，為把學校建設成應用型、復合型名牌大學奠定堅實的人才基礎。

學校基于“聘用制用人、分類型管理、崗位化考核、發展性評價”的全員人事工作管理體系，先后出臺了關于教職工崗位分類、人才延攬、培養培訓、考核評價、激勵與退出等方面相關管理辦法，從合同規范化約束、崗位分類型管理、職責目標化考核和人員發展性評價等方面修訂和完善各類規章制度，構建與學校發展愿景、個人發展目標相適應的制度體系。

自學校實施以全面預算管理為抓手的落實專業學院辦學自主權改革以來，學校先后出臺了《關于專業學院干部管理和內設機構的管理辦法》《關于全面預算后教學單位人力資源管理的綜合指導意見》等制度，加強統籌規劃與宏觀指導，允許專業學院可根據自身的特點制定教師薪酬體系和人才引進方案。

四、推進人才培養體制機制改革，促進應用型轉型發展

人才培養機制改革，是學校全面綜合改革的核心。為促進應用型轉型發展，推進產教融合，推進人才培養模式改革，學校在前期基于OBE產出成效評價的人才培養機制改革的基礎上組織了第四次教育思想大討論總結活動，深入探討實施完全學分制、應用型轉型及專業國際認證等問題，不斷提升人才培養質量。［3］

（一）探索“專業學位+榮譽學位”人才培養模式

結合習近平總書記對高等教育改革的深切期望和教育部對高校學生核心素養的基本要求，學校圍繞“一帶一路”倡議，于2017 年9 月正式成立榮譽學院，成為國內首個設立榮譽學院的獨立學院，旨在為優秀拔尖的具有高水平高能力學生設計的個性化教育模式。學校每年從新生中選拔3%至5%的優秀學生加入榮譽學院，學生在就讀本專業的同時，兼修榮譽學院的課程，具有專業學院和榮譽學院的雙重身份，畢業后還將獲得專業學院和榮譽學院雙證書。自設立以來，目前已有228名優秀學生入讀榮譽學院。

建院一年多以來，學院為榮譽師生提供了名人講座、思想分享會、學術沙龍、高桌晚宴、英語培訓、領導力培訓、創新創業理念培訓等幾十場活動，成立了生態文明拓展中心、未來文明研究中心等學術研究機構，并在積極籌備成立“青年導師學苑”等。同學們則通過撰寫反思日志、作全英文研學報告和組織各種活動，運用批判性思維看待國內外大事，以自己的實際行動和自我成長踐行榮譽學院的辦學理念。

（二）實施“大類招生+專業培養”改革

學校將從2018 級開始對部分專業進行大類招生。大類招生是學校根據教育發展的實際情況做出的教學改革，是涉及到人才培養模式、課程體系、教學方式方法的一次深刻改革，是學校教學改革的深化和發展，也是學校進行內涵建設、提高人才培養質量的重要舉措。大類招生共涉及全校3 個學院、3個科類及9 個專業，建立“全校通識課程+學科專業基礎課程+專業必修課程+專業選修課程+跨領域課程”的新型模塊化課程體系，引入第二課堂資源，建立多元化的實踐教學育人體系，并配合完全學分制、本科生導師制，以落實培養應用型人才，實現學生的自主學習、持續發展和個性發展的培養目標。

（三）開展“學分制+專業認證”教學管理模式改革

學校自2016 級開始實施完全學分制教學管理模式以來，相繼出臺了一系列關于本科生導師制、學分制學生輔修/雙學位、學分制學籍、學分制畢業設計（論文）等內容的教學管理文件。在實施過程中，積極分析研究制約完全學分制實施的問題及解決方法，重新梳理教學運行管理工作流程，進一步明確和規范教學運行過程，逐步形成完善的完全學分制制度體系。通過多種途徑加強學分制相關政策的宣傳和解讀，積極開展單位教學管理人員業務學習培訓工作。充分發揮導師在學生成長成才過程中的引導作用，促進學生自主學習與導師指導相結合。［4］

同時學校大力推進工程教育專業認證，借助第三方評價對專業的培養目標進行合格性評價，推動工科專業畢業生達到行業認可的既定質量標準要求。截至目前，電子科學與技術、機械工程、自動化、軟件工程、環境工程等5 個專業順利通過IEET 工程及科技教育認證。同時機電工程、數字媒體技術等2個專業也正在接受認證。學校計劃十年內，所有工科專業全部通過認證。此外，在評價的同時推動專業課程體系設置、師資隊伍配備、辦學條件配置等方面的改善，幫助專業建立持續的改進機制以及專業文化，從而保證專業教育質量和專業教育的活力。

（四）建立“課內+課外”多元育人體系

為培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面發展，學校設立了大學生素質拓展（第二課堂）學分，主要涵蓋科技學術與創新創業、文體藝術與身心發展、社會實踐與志愿服務、崗位技能、其他等五大模塊。學生在校期間自主選擇至少2 個模塊的項目完成至少4 學分。學校目前設置了近100 學分的項目供學生選擇，學生參加一項比賽、在校聽一場感興趣的講座、參加一次社團活動、參與一場志愿服務、通過一項崗位技能考試，都將被記錄并形成一份學業成績單之外的“第二課堂”成績單，這張成績單將記錄學生在校期間多方面的經歷，體現出學生的個人素質水平、創新實踐能力、團隊合作精神以及服務社會參與度等，顯示學生的潛能與成長。

五、成果分類認定，保障科研經費使用

進一步完善科研促進提升社會服務能力，促進提升人才培養質量的體制機制，學校一是制定《北京理工大學珠海學院科研項目及成果分類認定辦法（試行）》，提升學校科研水平和學術影響力，結合學校人才培養定位、學科領域、社會服務與文化傳承特色，鼓勵教職工開展科學研究，取得高水平科研成果，協調推進學校開展員工考核、職稱評審、工作量核算等事項；二是修訂《北京理工大學珠海學院科研項目經費管理辦法》，進一步規范和完善學校對各類科研項目經費的管理，保障經費使用安全和規范有效，提高經費使用效益，充分調動廣大教師和科研人員從事科研工作的積極性與主動性，促進學校科研事業發展。

六、合理配置各類資源，實現資源共享共用

在外部資源配置方面，學校以新修訂的民辦教育促進法實施為契機，積極構建學校與政府、社會的新型關系，深化政產學研合作，努力探索省、部、市、校合作共建模式；推進高等教育資源的共建共享，以“北京理工大學珠海學院基金會”為平臺，加強與社會各界的交流合作，提高辦學資源獲取能力，完善辦學經費籌措機制。

在內部資源配置方面，學校完善以全面預算管理為核心的資源配置管理機制改革，從教學、管理、保障三大類體系為基礎，建立起綜合、配套、高效、系統的內部資源配置體系；以此實現學校全面規劃發展，避免重復建設，減少資源浪費，提高資源配置效率與效果。

（一）針對全面預算體系進行2.0版本改革

在原有全面預算1.0 建立了資源有償使用機制，對各專業學院進行切分比例管理、權利下放的基礎上進行注重教學質量的轉變，進行量化管理和考核。完善了預算2.0 專任任課教師引進及相關課時規劃方案，提高教師待遇、降低生師比、降低班型、提高教學質量，為引進優秀人才打好基礎和保障等。更加合理分配教學資源，統籌規劃、突出重點，切實保障承擔人才培養任務的教師利益，實現重質重量的資源共建共享。

（二）推進課程及結算制度改革

依據預算2.0 方案三學年建設規劃，結合大量的數據分析及調研活動，學校加強了全面預算專任任課教師課時工作量結算管理，梳理了前期交互上課結算辦法并進行了深層次的規劃改革，并于2018年6 月下發了《北京理工大學珠海學院2018—2021學年交互上課結算辦法》。規范全面預算實施過程中涉及交互上課的結算標準，實現更完善的課程及結算制度建設。［5］

（三）推進提升資源利用效率

為更好地統籌規劃學校資源與合理配置各單位辦學軟硬件，學校成立了“資源管理工作小組”，確立了學校對教學單位各類用房進行統籌調整配置原則。并且經前期核實統計，實現學校房產資源信息系統化建設，全部錄入資產管理系統。制定準確完善的房產資源配置的標準和辦法，加大了推進資源共享共用的力度，提高了資源利用率及學校辦學效率。同時，依托“物資采購委員會、信息化建設委員會”管理體制下，實現學校物資采購、信息化平臺建設的平穩開展，嚴格把關、降低成本、提高辦學效益。

（四）推進“智慧校園”建設，以信息化提升管理現代化

日常運行方面，學校搭建教學、科研、辦公、生活等一站式門戶平臺，實現在校師生“一卡通”，即用工作卡/校園學生卡就可以共享學校內部各類資源及外部部分共享資源，大大提高資源的利用率。

教學方面，學校推行完全學分制教學模式，搭建基于學分制的教學管理系統平臺，實現跨學院、跨專業共享選擇課程/教師，讓學生擁有更多自主選擇權，以便學生的學業發展具備更多的自主靈活性，從而讓學生能夠更快、更好地主動適應人才市場需要和自主發展需要。

實踐方面，學校通過政產學研合作，完善政產學研合作共建共享機制，充分利用政府財政獎補資金、企業捐資、學校自籌資金，同時設立工程實訓基金，補貼工程實訓運行費用，鼓勵工程訓練中心提高使用率，加大學生實踐課程占比，提高學生實操能力，實現人才培養質量的提升。

此外，學校還成立了校產經營中心，積極將假期校內閑置資源向社會開放，提高資源利用率；建立“資產管理系統”和“經濟合同管理系統”，通過整合校內各種管理信息資源，規范數據采集與管理流程，建立事務處理、業務監管、動態監測、評估評價、決策分析等平臺，不斷提高資源共享共用與管理效率。