貴州水果產業發展現狀、存在問題及對策

王先玉， 金 蓮

(貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

0 引言

近幾年，貴州省依托生態氣候等自然資源優勢，結合自身經濟社會狀況，不斷調整農業結構與推進農村產業革命，特別是近幾年大力發展的水果產業，成為貴州重點特色產業之一。貴州省水果產業發展規模與產值持續增加，產業化發展全面起步，品牌培育及效應明顯，并起明顯的扶貧帶動作用。楊正芬[1]分析了播州區水果產業發展的現狀以及做法，并且提出相關的建議。謝小燕等[2]分析了銅仁市水果產業發展的現狀、問題及對策。李志芳等[3]針對貴州黔西南水果甘蔗產業，剖析其發展現狀、問題，并提出對策建議。李順雨等[4]對威寧蘋果產業發展現狀、優勢和存在的問題進行了闡述，并提出確保威寧蘋果產業可持續發展的對策。總的來說，在貴州省水果產業發展的過程中，政府主導、重視經營主體的培育與發展，重視扶貧效益和一縣一業特色品種培育，促進了貴州省水果產業的迅速發展，但同時也存在缺乏市場靈活調節機制、利益聯結機制薄弱且不長效、基礎設施及設備不完善、品牌效應弱、產業化發展水平低、勞動力成本高、農業保險不完善等一系列問題。因此，分析貴州省水果產業發展的現狀及特點，探討其存在的問題并提出相應的對策建議，為促進貴州省水果產業的持續健康發展和提質增效提供借鑒與參考。

1 貴州省水果產業發展現狀

1.1 品種豐富且種植規模持續增加

自2008年貴州省委、省政府1號文件明確提出將以水果為主的經果林產業建設成貴州農業和農村經濟的支柱產業以來，貴州水果產業發展取得了顯著成效，水果品種日益豐富、種植規模迅速擴大。2007年貴州省果樹栽培面積12.46萬hm2，水果產量113.77萬t，產值14.8億元[5]。2014全省果園面積37.86萬hm2，產量261.4萬t，果品產值達94.23億元，較2007年種植面積增加204%，產量增加130%，產值增加540%。2018年，全省果園總面積達47.2萬hm2，產量330萬t，產值168.4億元，較2014年種植面積增加24.7%，產量增加26.2%，產值增加78.7%[6]。2021年全省果園面積達50.67萬hm2，產量420萬t，產值超過250億元[7]，水果產值增長幅度明顯高于種植面積與產量。表明貴州省水果產業發展不僅在面積、產量上迅速增長，而且品質效應與經濟效應也明顯提升。

1.2 產業化經營全面起步

隨著貴州省水果產業生產規模的不斷擴大，其產業化水平也在逐步發展提升，全省水果發展呈規模化經營的趨勢，產業化發展全面起步。在經營主體方面，近幾年以政府為主導，通過大力的培育和引進龍頭企業與鼓勵合作社建設一批“千畝示范基地”，從而起到示范帶動作用，近幾年全省以水果產業為主的龍頭企業和專業合作社迅速增加。截止到2018年，全省水果企業已達703家，其中省級重點龍頭企業20家，水果產業相關合作社2 412家。根據《貴州省農村產業革命水果產業發展推進方案(2019—2021年)》，2021年貴州省培育省級龍頭企業30家，農民專業合作社3 000個，并打造產銷聯合體1～2個，“萬畝片”果園30個以上，“千畝村”果園150個以上，把貴州建成我國南方重要的精品水果產區。具備了水果產業發展經營主體要素之后，貴州省水果產業在發展領域方面有所拓寬，增加了水果產業發展的附加值，逐漸實現一二三產業的融合發展。從最初單一的以零散的種植銷售為主，逐漸引進發展加工企業，以及集觀光采摘旅游農旅一體化的發展模式。

1.3 品牌培育成效明顯

種植生產上貴州省依托優越的自然氣候條件，以縣域為主戰場秉持綠色有機發展的理念，并通過深化“農超對接”及“農批對接”，建設南北農產品物流園、縣級農村電商運營中心和農村電商服務站點，積極拓展北京、上海、廣州、重慶等域外市場，拓寬“黔貨出山”通道等銷售宣傳措施，有效地打造了一批貴州優質地域特色水果品牌，如“羅甸火龍果” “鎮寧蜂糖李” “水城紅心獼猴桃”“威寧蘋果”等。其中修文“7不夠”和水城“彌你紅”獼猴桃品牌已成功拓展國內外市場；貴州藍莓、李生產規模居全國第一，獼猴桃、火龍果列全國前三。因此，近幾年貴州省水果憑借較好的口感與大力的宣傳，備受消費者喜愛，使貴州特色水果品牌產品走向全國，有力地擴大了市場占有率，品牌增值效應明顯。

1.4 扶貧增收效應明顯

近幾年，貴州省水果產業的發展有效地盤活了農村資源，多渠道增加了農戶的收入，加快了農民脫貧致富的進程。通過“產業-就業-扶貧” “政府財政資金量化投入-盈利-貧困利潤戶分紅”、規范扶貧資金使用、土地入股、經營利潤二次分紅等利益聯結機制，建立了以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的新型產業化扶貧體系，形成了政府+龍頭企業/合作社+基地+貧困戶多方利益共同體。截至2018年，貴州省水果產業發展帶動全省49.9萬人脫貧，占全省貧困人口的17.8%[3]。如羅甸縣火龍果產業覆蓋農戶12 500戶51 600人，其中建檔立卡貧困戶3 765戶15 060人；貞豐縣扶貧產業基金審批項目帶動建檔立卡貧困農戶665戶2 285人；威寧蘋果產業覆蓋貧困戶2.4萬戶、貧困人口10.3萬人左右，覆蓋率達20%，覆蓋的貧困戶戶均種植蘋果面積均高于2 000 m2，掛果果園覆蓋的貧困戶戶均增收1 500元以上；鎮寧縣覆蓋帶動貧困戶3 122戶13 797人，帶動建檔立卡貧困戶2 685戶11 760人；丹寨縣藍莓產業覆蓋全縣6個鄉鎮23個村級產業扶貧合作社，帶動農戶8 632戶35 563人，其中，貧困戶4 482戶17 903人，農戶戶均年增收11 053元，貧困戶戶均年增收18 423元。

2 貴州省水果產業發展特點

2.1 政府主導

從水果產業的規劃種植到新型經營主體的培育以及產業化起步利益的聯結與分配看，目前貴州省水果產業的發展以政府主導為主。首先，在種植規劃方面，政府通過大量財政資金投入從上到下規劃全省各個縣域水果種植品種及規模面積。在主體經營方面，主要由政府培育和引進龍頭企業以及鼓勵成立村合作社組織和代表農戶利益帶動全省水果產業發展，尤其是龍頭企業的發展中，政府建立的農投平臺公司具有較強的主導地位，起領頭羊的作用。在資金支持方面，設有專門的產業子基金與水果發展專項資金作為支撐，農業基礎設施建設專項資金，農業建園補貼等財政資金的支持。在規劃管理方面，以行政區劃為單位，從上到下設有專門的水果產業發展領導組織，省級成立了貴州省水果產業發展專班負責貴州省水果產業的整體發展規劃，各個縣域則安排地區的果樹站、園區辦、水果工作小組等負責當地水果產業的管理指導工作。

2.2 重視經營主體的培育與發展

農戶缺乏直接面向市場的能力，為了保證水果產業的健康快速發展，需要扶持和培育有能力的市場主體聚集市場、技術、資金、人才等生產要素建立一批基地，打造“萬畝片”“千畝村”示范帶動基地，從整體上帶動貴州省整體水果產業的發展。培育的市場主體主要包括龍頭企業、合作社、種植大戶，貴州省水果產業發展各縣域通過以利益誘導積極引進和培育龍頭企業，鼓勵成立村合作社，支持有意愿、有實力、帶動能力強的種植大戶擴大產業發展規模等措施，培養了一批新型經營主體帶動當地農戶發展。從2014年起所有財政扶貧產業發展資金60%用于公司、企業專業合作社、大戶與貧困農戶的利益聯結機制。截至2018年，全省水果企業703家，其中省級重點龍頭企業 20家，水果產業相關合作社2 412家[7]。

2.3 重視脫貧效益

貴州省水果產業的發展重視脫貧效益，貴州省政府通過大量產業扶貧子基金與水果發展專項資金的投入量化分紅，并通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織與貧困戶建立利益聯結機制，建立以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的新型產業化扶貧體系，形成多方利益共同體，最終給貧困戶帶來直接或間接幫助，帶動和幫助貧困農戶自主發展生產。貴州省水果產業的發展有效地盤活了農村資源，多渠道增加了農戶的收入，很大程度上起到了減貧的效用。

2.4 一縣一業特色品種培育

隨著貴州省農業產業結構的調整和深入推進，省委、省政府高度重視精品水果產業發展，重點支持獼猴桃、火龍果、百香果、蘋果、藍莓、地方名李、特色柑橘和櫻桃等時令水果發展，市(州)縣則因地制宜選擇地方特色規模樹種3～5個，每個村依托自身的自然氣候條件培育1個適應發展的特色品種，著力打造一縣一業特色水果，逐漸形成區域特色水果品種，在貴州省政府大力的品牌建設與宣傳下，培育打造出修文獼猴桃、羅甸火龍果、麻江藍莓、水城紅心獼猴桃、從江百香果、威寧蘋果、鎮寧蜂糖李、納雍瑪瑙紅櫻桃、玉屏黃桃等一批地理標志品牌，其中修文“7不夠”和水城“彌你紅”獼猴桃品牌已成功拓展國內外市場。

3 貴州省水果產業發展存在的問題

3.1 缺乏市場靈活調節機制

農業具有基礎性、公益性、脆弱性、潛在性風險高、監管難度大、成本高等特征，從而決定農業產業的發展需要政府的大力扶持。但政府長期的主導會導致產業發展與市場的脫離，最終致使產業發展失敗。由于近幾年貴州省扶貧任務與產業發展任務的倒逼，過于重視發展規模而忽視了市場需求與定位，市場環境以及市場信息服務等方面還相對不太完善，市場供求信息不暢通，生產、流通等環節缺乏科學的市場考察和調研分析，一定程度上脫離水果大市場的發展。

3.2 利益聯結機制薄弱且不長效

利益聯結機制是實現一個產業持續健康發展的關鍵要素，貴州省水果產業發展在政府的鼓勵和推動下，各縣域水果產業發展均以不同的形式構建了各個經營主體之間的利益聯結機制。從各個經營主體的利益聯結方式來看，絕大多數合作社僅僅是簡單的給企業協調矛盾或者組織用工問題，農戶也只是簡單的土地流轉和勞務合作關系，合作社與農戶的利益聯結更是物資分配與技術指導的關系，各個主體的利益聯結機制不緊密，大多數只是簡單的購銷與聯合關系，尚未形成風險共擔、利益共享的緊密經濟共同體。農民的組織化程度比較低，自產自銷零售居多，小生產與大市場之間的矛盾較為突出，這在一定程度上限制了貴州省水果產業的發展。主要原因有合作社缺乏技術管理人才導致其“橋梁作用”弱，農戶小農意識強，過于注重當前利益忽視長遠利益，生產經營品質標準不統一。

3.3 基礎設施及設備不完善

由于前期基礎設施及設備購置成本高資金投入大，且大多數企業及合作社資金流轉困難，因此其種植基地的配套設施及設備不完善。主要表現為道路建設和水利建設不完善，地段交通條件不好，機耕道、田間便道、水利溝渠、提灌站、電力設施等基礎設施跟不上，冷鏈物流需求得不到滿足，企業面臨較高的儲藏成本。

3.4 品牌經濟效應弱

雖然貴州部分特色水果憑借其較好的口感得到消費者的認可，并獲得“地理標志品牌”，但是整體品牌增值效應仍然很弱，尤其是一些農民合作社和農戶缺乏品牌增值意識，造成貴州省水果產業的整體增值效應較弱。一方面是由于貴州省水果產業的發展主要以各經營主體為單元單獨生產，缺乏統一的技術標準和鮮果品質管理監督與檢測，難以保證市場上鮮果品質的一致性，產品價格差距大；另一方面是目前貴州省水果生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密，龍頭企業輻射帶動能力不強，一些散戶銷售者直接進入市場盲目壓價，很大程度上影響產品品牌口碑，因此難以實現品牌增值效益。

3.5 產業化水平低

貴州省水果基地發展普遍表現為種植面積擴大、不重視老果園改造，忽視單位面積產量和質量效益，組織化程度低。生產、加工、流通環節的產品質量標準和質量監控體制不配套，致使不能有效監控水果質量。再者，目前貴州省水果產業發展以種植銷售鮮果為主，相關加工生產服務體系不完善，處于粗放型階段，加工服務企業少且呈現低小散的特點，生產的產前、產中、產后銜接不緊及技術服務不配套，加工企業以中低檔產品為主，與水果相關的果脯、飲料等加工食品的研發不足，無專業包裝加工企業。因此省內盛產期水果大部分依靠外銷，普遍面臨著經濟效益低、品牌效應弱、鮮果滯銷等問題，亟需延長省內產業鏈條，引進和培育相關加工企業與鼓勵帶動服務業發展，擴大水果產業的輻射范圍和增強省內水果產業輻射效應，促進加大內銷。

3.6 勞動力成本高

水果產業屬于勞動密集型產業，其勞動力需求較大，需要依靠大量勞動力帶動發展。然而由于現階段農村老齡化、空心化等原因，龍頭企業普遍存在招工難、用工成本高的問題，一方面是員工年齡偏高，年輕勞動力不足；另一方面是專業培育選種、栽培管理等相關農業專業技術人員不足。

3.7 農戶保險參與程度較低

目前貴州省水果種植農戶的保險參與程度不高，主要有兩方面的原因。一是因為農戶抗風險意識較弱，小農意識較強，缺乏相關保險知識培訓。二是參保獲賠率不高，申請理賠條件門檻高程序復雜且獲賠額度低，參保利益得不到保障。

4 對策建議

4.1 加強政府服務逐漸發揮市場的決定作用

隨著水果產業的不斷成熟與穩定發展，在保證水果產業健康穩定發展的前提條件下，一方面逐漸減少政府的控制主導作用，順應和尊重市場結構的調整與市場發展規律，暢通國內外水果市場供需信息渠道與構建市場信息網絡系統，以量定產發展訂單農業節約資源提高經濟效益；另一方面制定相應的政策保障措施和加大項目資金扶持，完善基礎設施建設，優化營商服務，為市場主體發展提供自由活躍的營商環境。

4.2 創新利益聯結機制

在實現全省地方水果品牌品質統一提升的基礎之上，創新各個經營主體更加緊密的利益聯結機制和合作關系，一方面鼓勵發展訂單農業，支持龍頭企業與合作社深入合作與共享技術，鼓勵農戶通過勞動力、土地、資金等資產入股增強農戶種植積極性，形成抱團發展促使產品保值增值；另一方面培養農戶的合作意識，引進合作社管理人才提高合作社的帶動作用，加強標準品質生產監督，只有內部各個經營主體團結一致，緊緊系在一根繩子上才能形成向心力，形成緊密的利益結合體，助推全省水果產業向更好更遠的方向發展。

4.3 加大政府支持完善基礎設施

第一，要加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高防災減災能力，推進邊遠地區小型水利建設，保障灌溉能力。第二，進一步拓寬運輸渠道，提升大型運輸車輛和道路匹配度，健全物流共同配送體系，降低物流成本。第三，健全水果生產、銷售所需的水、電、路、通風庫、冷庫等基礎配套設施。第四，在精品水果產業園區建設大型冷鏈物流設施，實現大型生產基地冷鏈預冷全覆蓋，建設冷鏈配送終端，推進冷鏈物流體系建設。

4.4 提升品牌效應

品牌效應弱的根本原因是品質標準不統一，銷售市場混亂。因此，首要措施是政府要統一種植生產標準，統一技術標準以及包裝等。然后加大地方品牌的宣傳，提高貴州省地方特色水果的知名度。同時，支持水果行業協會的成立，搭建產銷銜接平臺，建立專業營銷隊伍，并引導和支持營銷企業、專業合作社、協會、家庭農場、批發市場的組成形成抱團發展，共同開發系列產品，共同開拓市場，建設水果內銷外銷快捷通道，形成統一的品牌。

4.5 延長產業鏈促進產業融合發展

首先設立地方第三方專業機構，根據不同水果品種生長條件制定品質生產標準以及基地種植管理標準，落實到樹苗的選種、建園標準、疏花蔬果剪枝技術、除草技術、施肥技術、產品包裝等一系列生產經營環節，以保證品質品牌的統一，并要求銷售必須取得相關質量認證，加強行業自律，自覺接受行政管理部門的監管和社會監督。在保證品質品牌統一的基礎上，促進各個產業的融合可持續發展，統籌產業鏈、供應鏈及價值鏈，促進水果一二三產業融合發展，積極探索農產品生產、加工和市場服務業深度融合，以新技術、新業態、新商業模式延伸農業產業鏈，打造農業綜合體和產業聯合體。構建生產體系、產業體系、經營體系，從水果種植生產延伸到加工、倉儲、物流、銷售等環節，延長產業鏈，形成產業體系。具體以鮮果種植為基礎，加強果脯、果干、果汁、果酒、面膜等深加工產品研發以及相關服務業的發展，打造果類全類產品體系，提升水果產業的附加值，將資源優勢轉化為經濟優勢。

4.6 推動中小型農機使用

充分結合貴州省地勢地形特點與實際情況，推動產、學、研之間結合，加強山地中小農機的創新研發，開發新型實用型配套機具。同時制定鼓勵使用農機設備的激勵扶持政策，調動山地農民購農機、用農機的積極性，逐步養成使用農機的習慣。構建可持續發展的農業機械化科技創新體系，提升節約型農業機械建設水平，節約勞動力成本。

4.7 完善農業保險體系

第一，加強政府作為第三方督促農業保險公司與農戶履行合約權利與責任，為保險常識薄弱的農戶提供法律咨詢服務，保障參保主體利益。第二，加強保險宣傳，制定相應的鼓勵政策措施，提高農戶的農業保險意識與積極性，從而加大農業保險覆蓋范圍，降低農業風險穩定農戶收入。第三，針對不同水果品種的生長特點，創新農業保險體系以及完善農業再保險機制，提高保額標準和賠償水平，保障農民再生產能力。第四，政府建立完善的農業公共保險體系，大力發展政策性保險產品，解決一些散戶“無錢投保”的問題。