“一帶一路”合作倡議下高等院校留學生管理①

尹彬灃

（揚州大學機械工程學院 江蘇揚州225127）

2013年，習近平主席提出“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱：“一帶一路”）重大倡議，中國與“一帶一路”沿線國家在教育領域的國際合作日漸深入，中外文化交流日趨頻繁。教育交流、人才互通是保障“一帶一路”倡議穩固發展的文化紐帶，互派留學生是增進不同國家理解的重要途徑［1］。中國政府高度重視留學生的招生與交流工作，中辦、國辦出臺《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，國家發展改革委、外交部、商務部等部門聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，教育部制訂了《推進共建“一帶一路”教育行動》等系列政策文件，著力加強各國和教科文組織等國際組織的交流與合作，堅持留學政策不變，積極引進優質教育資源和海外優秀人才，做好域外學生留學中國的服務［2］。目前，國內高校的留學生招生工作流程規范，標準日趨嚴格，留學生的數量不斷增長，國內高等院校在留學生管理方面積累了經驗，辦學制度國際化趨勢明顯，高校國際化發展勢頭強勁，但仍然存在部分問題急需加以解決。

1 當前留學生招生與管理中存在的問題

1.1 招生門檻低，留學生學業水平參差不齊

具有招收留學生資格的高等院校，留學生入學條件中，一般有對留學生漢語等級標準的要求，教育部開展漢語等級考試，出臺《中國漢語水平考試（HSK）辦法》，對漢語等級考試和級別進行規定，對高等院校招收留學生提供了掌握漢語水平的標準，但部分高校招生并未將熟練掌握漢語作為硬性條件，部分學校甚至無漢語等級要求，留學生的漢語水平不能滿足日常授課的要求。有的學校重視來華外國留學生的數量但忽視招生質量，對留學生的入學資格要求不夠細致［3］。部分高校近年來發布清理留學生的通知，該類學生基礎差，難以完成教學計劃的學業任務。留學生招生門檻過低，加大了高等院校對留學生管理的難度。

1.2 留學生管理權責不清晰，管理體系待完善

目前，我國高等院校對留學生基本上采用學校與學院雙管齊下的管理模式，在學校層級設置“國際合作部”“國際合作與交流處”“中國港澳臺辦公室”等組織機構，負責海外學生及中國港澳臺的招生與對外宣傳工作，同時設置國際交流學院，負責學校國外學生管理及后勤服務，承擔國外學生交流及外國留學生的漢語和中國文化教學工作［4］。留學生的教學管理和學業評價均由各個學院、教務處等不同部門進行管理。留學生學習層次和專業方向又相對分散，容易出現留學生管理政出多門，出現問題無明確責任部門，權力責任不明晰的問題日漸突出。

1.3 管理人才缺乏，管理水平有待提升

高等院校留學生管理人員配備不足，管理人員的工作主要以服務為主，內容細致繁雜，管理人員面對的學生較多，對留學生管理的工作難以做到細致入微。學校部分職能部門的專業能力和服務意識均有待提升，日常關懷工作不夠深入，與留學生語言溝通方面存在障礙，溝通成本較高，難以滿足日益增長的留學生群體的需求。

2 國外留學生管理經驗——以韓國嶺南大學為例

2.1 留學生的學習管理

為學生做好服務保障工作，設立豐富的獎學金，以獎促學［5］。留學生可以根據韓語或英語等級考試成績享受學校的獎學金，嶺南大學設置學業獎學金，學業獎學金按照100%、70%、50%的獎學金比例進行發放，同時每位優秀學生都有基本獎學金，按照30%的比例發放。另外，獲得研究生學業獎學金者，每周必須完成10 h的講義助教工作。根據韓國政府制度，留學生必須購買醫療保險，這是獲得獎學金的必備條件，如果沒有購買，僅按照30%的標準發放獎學金。根據上一學期的平均成績和韓語或英語考試等級享受在校生獎學金，同時韓國政府也設置了政府獎學金，包括地區領先大學培養項目和優秀自費留學生獎學金等。

為提高學生的教育質量，順利完成學業，大學一年級特別為外國留學生開設國際學部課程，國際學部課程作為韓語教育院和大學課程的過渡階段，使學生更好地適應大學課程，課程主要以韓國歷史、文化、社會等內容為中心，強化留學生的實用韓語能力。學校設置LEP（Language Exchange Program）項目，給每位韓語教育院的學生安排一對一的韓國伙伴，充分做好學生的學習管理服務工作，挑選品學兼優的學生為有需要的同學提供課外輔導。由于留學生來自不同的國家，教育水平不一，學校還開展1∶5英語學習小組，在外教的指導下，每周學習3 h英語，提高留學生基本課程知識的掌握程度與外語熟練交流能力。

2.2 留學生的生活管理

從留學生的實際出發，做好生活管理與服務工作。留學生管理涵蓋的領域較為廣泛，工作內容和流程具體且復雜，瑣碎且重要。嶺南大學對日常管理事項，制定具體的工作指引，嚴格按照流程辦事。為使外國留學生盡快融入韓國的大學生活，學校設置ISC（International Study Club）項目，為留學生組織學習小組，與兩位韓國學生每周定期見面，幫助留學生的學習和生活。留學生來到韓國，與原有生活習慣有很大不同，容易產生心理應激反應，學校專門設置心理健康咨詢診室，為廣大留學生服務，提供多語言的心理咨詢服務。學校還定期舉辦豐富多彩的校園文化交流活動，開辟國際學生交流園地，為留學生提供溝通交流平臺，增進不同地域學生交流。

2.3 留學生的安全保障

留學生人身與財產安全管理事關重大，需提高留學生安全意識。嶺南大學加強學生安全宣傳教育，定期舉辦相關的專題教育與講座活動，擴大留學生的參與度。要求外國留學生要參加醫療保險，這是申請校內住宿與獲取獎學金的前提條件，并加強對留學生的宿舍安全教育，和當地政府、中國駐韓國總領館教育處共同開展在外留學生安全教育。建立留學生緊急聯系人制度，確保在發生危險時能夠及時聯系監護人，制定專門針對留學生突發事件的應急處理預警機制，有效的控制及處理各類與留學生相關的突發事件。

2.4 留學生的服務工作

全面實施留學生服務計劃。招募學校中的本科生、研究生作為志愿者，幫助初入學的留學生，開展入學服務。嶺南大學設置“Going Home項目”，中國留學生和韓國學生組成一個小組，利用放假期間回國訪問自己的母校，介紹嶺南大學的特色。嶺南大學在對外合作處下設置留學生服務科，并且設置一站式服務部門，配備精通不同國家語言的教師，為留學生提供服務和幫助，在這個部門可以辦理入學、留學手續、申請獎學金等事項，均可一站式辦理完畢，充分為留學生做好服務保障工作。主動做好留學生的職業規劃和就業工作的指導，提供就業信息，同時邀請韓國境內的企業對留學生進行培訓或者指導，提供就業面試技巧、職業發展規劃、勞動者權益保護等方面的知識，積極搭建就業平臺，促進留學生就業。

3 提升國內高校留學生的管理水平的對策

3.1 完善招生與獎學金政策，提高留學生質量

完善留學生招生機制與門檻設置的科學化，建立健全留學生獎學金助學金的制度建設［6］。合理設置留學生獎學金和助學金的標準，吸引更多優秀的留學生來華留學，同時設置科學、嚴謹的入學條件，提升留學生培育的質量。例如揚州大學積極做好留學生獎學金制度的建設，鼓勵留學生勤奮進取。目前，學校獎學金種類多，主要有除中國政府獎學金、留學江蘇政府獎學金外，還有揚州大學國際學生學歷生獎學金、“揚杰”勵學金等，并且完善制度建設，筆者所在學院制定了揚州大學機械工程學院優秀國際學生評定辦法，獎學金的評定從四大方面進行評審，道德品行，要求遵守國家法律法規和校紀校規；學習成績，按固定計算公式，計算學生的課程分數；學習或科研態度，主要從學生出勤，與班主任或導師溝通頻率、作業完成、學科競賽和論文發表等情況進行評判；活動表現，按照國家級、省級、校級、院級不同級別進行加分，綜合進行評價，以獎促學，促進留學生培養質量的提高。

3.2 完善制度體系，健全留學生管理與評價機制

建立一套行之有效、規范科學的留學生教育管理評估體系。設計一套合理、全面、科學、嚴謹的評估體系，設計好整套的評估方案，以便能夠使得留學生教育管理評估的結果能夠客觀公正的反映管理現狀，促進留學生管理與評估工作的良性持續發展。加快晉升途徑的建設工作，激發留學生管理人員的素質與能力建設的主動性、積極性。將留學生的管理評估作為高等院校辦學能力和水平高低的重要指標，充分做好留學生管理體系的評價工作，促進留學生管理水平的不斷提升。

3.3 以預防為重點，強化留學生安全管理機制

留學生來自不同的國家，交流溝通習慣、法律法規、行為規范等方面均與中國存在差異，留學生在國內留學時難以避免會遇到突發事件，針對留學生的管理要防患于未然，要重在預防［7］。制定突發情況的預警機制和應對方案，有效解決留學生面對的風險和挑戰。國內外法律法規的內容千差萬別，甚至是完全相悖，留學生的安全隱患之一就是違反中國的法律法規和規章制度的規定。高等院校可定期組織留學生學習理解中國的法律法規，并對學校的規章制度進行培訓，讓留學生明確自身行為的紅線。可以邀請相關的法律專家進行實際的案例授課或者講座，采用微電影等多種形式進行宣講，使留學生能夠確保日常行為符合法律規章的要求，確保留學生注意自身的言行舉止，確保自身行為符合規范。建立健全校園安全預警管理機制，關注學生的思想動態，發現違法違紀的苗頭要及時與留學生進行溝通，及時將問題消滅在萌芽狀態。

3.4 尊重文化差異，提高高校文化包容性

探索建立留學生學習互幫計劃，實現與中國國內學生的統一化管理，逐漸減少特殊化對待，逐步實現留學生與中國學生參與到學習、教育教學實踐等各個環節［8］。全面加強留學生文化社團的組織工作，學校出臺政策，保障社團的正常運作，要梳理好社團的領導思路和機制，確立好社團的內涵，形成有效的運轉機制。要有相應的功能，促進不同國家的留學生的融合交流，促進文化的理解與交融，打破文化藩籬，增進不同國家學生之間的感情聯系，促進留學生和中國學生的共同進步［9］。

高等院校留學生來源廣泛，留學生所受的教育背景和文化底蘊千差萬別，所以高等院校應該根據留學生的實際情況，制定符合留學生發展和教學規律的教學計劃與人才培養方案。國內高等院校要積極借鑒域外留學生管理經驗，及時總結留學生管理中的經驗與不足，堅持做好體系建設，強化安全管理，服務為先，促進留學生與國內學生互相融合、共同進步，全面提升留學生培育的質量。