基層農業技術推廣體系建設問題分析①

李漢儒

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽550025）

1 基層農業技術推廣體系建設的重要性

中國發展進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化新征程，農業現代化的發展迫在眉睫。農業科技作為農業發展的第一推動力，是農業科技成果轉化為實際生產力的紐帶和橋梁，決定著科技成果實踐運用的成敗。高成效的農業技術推廣工作對增加農民收入、提高農業生產效率、推進社會主義新農村建設及促進農業現代化發展具有重要意義［1］。焦作市是河南省重要的商品糧基地，鞏固焦作市作為“糧倉”的重要地位，提高焦作市農業生產力，需制定適合現實情況的農業技術和農業管理體制機制。

2 焦作市農業技術推廣工作中存在的問題

經過多年建設，我國逐漸建立起了由政府主導、從中央到地方（鄉鎮）的五級農業技術推廣機構［2］。在十九大精神和鄉村振興戰略目標的指導下，焦作市農業生產取得了突破性進展，各種適用于當代農業生產發展的技術、設備等不斷發展更新。但是，在取得發展的同時農業技術推廣工作中仍舊存在許多問題。

2.1 管理體制機制不健全

焦作市農業技術推廣機構是政府主導的農業技術推廣機構，這種推廣管理體制根據行政區域分行業和專業設置，管理依靠行政方式，運行按照計劃模式［3］。這種體制易使各部門、各地區及各推廣機構割裂開來，彼此之間難以協調配合，易造成權責界限不清。此外，過去基層鄉鎮推廣機構設置“一鄉一站”鄉鎮農技推廣機構的格局存在機構力量分散、服務范圍縮小、服務不到位等問題，在進行非公益性服務的過程中還存在地方保護主義的問題，已不適應現代經濟發展的需要。

目前，縣鄉農技推廣機構承擔著行政執法、中介服務、經營創收、技術推廣等4類職能［4］。但存在錯位、越位而不到位現象。究其原因：基層農技推廣機構設置不合理，職能定位含混不清，人事權責不明確，同一部門機構同時承擔多種職能或與多種不同機構的職能相互交叉重疊。如焦作市鄉鎮農技推廣機構存在公益性職能與經營性職能互相重疊、推廣業務職能與行政管理職能交叉。目前，部分基層農技推廣人員都是以企代事，“重經營、輕服務”，置公益性技術推廣的主體地位于不顧。

2.2 農技推廣經費不足

我國鄉鎮推廣機構經費來源有財政全額撥款、差額撥款、自收自支及其他方式［5］，大多數經費主要用于支付農技推廣人員的基本工資。2016年，河南省農業農村廳財政廳提前下達焦作市農業技術推廣與體系建設農業財政專項資金15萬元。焦作市轄2市4縣4區，其資金應該分散到轄區所有市縣，但因農業技術推廣經費只有15萬元，只能有選擇性地分配給農業推廣項目實施條件較好的孟州市與修武縣。另外，焦作市個別資金不到位的鄉鎮依然缺乏建設良好的農業基礎設施條件［6］。

2.3 農業技術推廣人員整體素質偏低

據焦作市農業農村局官網發布的數據顯示，全市擁有農、牧科技人員991名，其中，中、高級職稱農科人員385人。專業技術人員占比偏低，整體素質不高。這是因為：①安排到基層農技推廣部門工作的人員大多數缺乏從事農技推廣工作的專業知識且不具備經驗；②基層農技推廣工作環境艱苦且工資水平普遍較低。大多數農業及相關院校畢業生不愿到基層農技推廣機構工作，基層農技推廣機構人才缺乏。許多地區鄉鎮農村的學生對農業相關工作存在偏見，不愿從事相關工作，間接導致專業人才的流失；③農技推廣人員缺乏培訓機會。基層農技推廣人員工作在農技推廣一線，參加省市高級技術培訓，外出考察機會不多，用于專門指導農技推廣工作的專業書籍資料較少，導致推廣人員知識陳舊、工作效率低下［7］。

2.4 農民綜合素質低下

從焦作市農技推廣的現狀來看，農民迫切需求農業新技術，但農業技術推廣工作的實際情況卻不容樂觀。農業技術推廣的力度不夠，農民文化水平低下、觀念落后等因素是造成這種局面的根本原因［2］。

2.4.1 農民自身的科學文化素質偏低

全國范圍內早已普及九年義務教育，但農村還有個別孩子因家庭和自身條件等原因中途輟學，達到高中教育水平的人員更少。因此農業從業人員中還有不少文盲、半文盲者，影響農民對農業新技術、新成果接受能力。改革開放以來，農村青壯年勞動力紛紛涌入大城市尋求工作機會，留守農村的多是老人、兒童和年齡偏大的婦女沒有足夠的精力和時間從事農業勞動，對農業生產方面的知識掌握不足，農業生產的效益難以保證。

2.4.2 農民生產經營觀念落后

河南省是農業大省，受傳統小農經濟及自給自足生產方式的影響，農民養成了注重眼前的實際利益和規避風險的本能。寧愿相信自身經驗、采用傳統效率低下的農業技術，只為獲得微薄但穩定的收入［2］。

2.5 農業生產經營規模小

我國實行家庭聯產承包責任制度，以一家一戶為單位開展農業生產，農地經營規模小，難以產生規模效益。農業技術應用成本較高，單個農戶承擔技術失敗的風險大，為了節約成本和規避風險，多數農民會選擇放棄采用推廣的新技術，這也導致農業科技成果轉化難度增加［8］。

以溫縣山藥和博愛蔬菜生產為例。鐵棍山藥是焦作市的四大懷藥之一，藥食同源，因此市場價格遠高于普通懷山藥和外地其他山藥品種。由于特殊的土質、氣候等因素，溫縣鐵棍山藥不能連年種植，產量較低。目前，溫縣存在大量零散種植山藥的農戶。每年到山藥收獲的季節，總能在田間、路邊發現一個個販賣山藥的小攤。分散經營不利于規模化生產，難以產生規模效益。與之相比，博愛縣蔬菜產業在規模化、產業化發展方面相對較好。

博愛縣把發展蔬菜規模種植作為主導產業來抓，以新品引進、新技術推廣為支撐，通過科學規劃，規模擴張、壯大全縣的蔬菜產業。建成了4家市級蔬菜專業合作社和3個規模較大的蔬菜交易市場以及鑫達、綠葉兩個市級蔬菜加工龍頭企業，磨頭鎮綠葉食品公司有“統一”、“康師傅”、“蒙牛”等知名食品加工企業供貨商。為吸引更多的菜農加入產業鏈，該公司與周邊群眾簽訂種植合同，帶動農戶5 600戶種植蔬菜1.4萬hm2。目前，該縣每年大約有8億kg的蔬菜銷往山西、河北、廣東、湖北等省和鄭州、洛陽、新鄉等大中城市［9］。

3 焦作市基層農業技術推廣體系問題的解決途徑

3.1 完善基層農業技術推廣機構體制機制

針對基層農技推廣機構中存在的問題，當地政府要發揮引導作用，采取科學管理措施，提高基層農技推廣機構的科學性和規范性。各級政府要認清“身份”、擺正位置，鼓勵和扶持農業科研單位開展廣泛面向農村的農業科技成果開發與推廣活動。建立健全農業技術推廣激勵機制，鼓勵農技工作者、相關單位干部和農民群眾參與到農業技術推廣工作中去。

不斷完善基層農業技術推廣管理體制，將服務新型農業生產作為重點，滿足農民對新技術的新要求，促進農業經濟的發展進步。縣鄉農業主管部門、鄉鎮農業推廣機構要注重權責分明，明晰各自職能，防止職能錯位。加強推廣方式和方法的創新，規范績效管理和考評考核制度，將農技推廣人員的工資福利與績效考核掛鉤，實施崗位管理，建立責任制度，保證履職效果。

3.2 增加農業技術推廣資金投入

基層農業技術推廣體系長期資金投入不足，在一定程度上阻礙了農技推廣工作的開展。多方面拓寬資金來源，形成農業科技推廣的多元化投入機制。發揮政府主體作用，挖掘涉農企業、農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織、種養殖大戶的重要作用，推動鄉鎮農業產業化經營，放寬政府限制，引導經營性農技推廣機構的發展。

各級政府應逐步增加農業技術推廣經費在農業支出中所占比重，保證農技推廣機構的經費隨著財政收入的增加而增加。適應不斷變化的新形勢新要求及落實我國的農業技術推廣規劃意見，改善基層基礎設施條件，重點改善公益性農業科技推廣機構的工作條件，在原有的基礎設施基礎上維護更新機器設備，逐步建立健全基層農業技術推廣組織服務設施，提高服務現代農業的技術配備水平。

3.3 提高農業技術推廣工作者與農民的科學文化素養

農技推廣工作者的素質高低決定其工作能否順利實現，也決定了農業科技成果轉化效率的高低。各級農技推廣組織機構既要在推廣工作中保證農技推廣工作者正當權益不受侵犯，也要協調基層推廣工作者和農民之間關系，滿足二者的實際需求。建立健全農技推廣人員的定期培訓與定期考核考評機制；定期組織鄉村基層農技人員開展繼續教育培訓；考核其業績應根據農技推廣實際工作效果，主要看農民對推廣技術的接受程度如何。制定獎罰分明的規章制度，保證農技推廣人員的紀律性與學習的積極主動性，注重提升農技推廣工作者的綜合素質和農業技術推廣人才隊伍的工作能力。

由于農民科學文化素養總體偏低，根據實際情況通過在農村舉行培訓會現場示范教學或深入田間地頭，實地指導農民應用的方式，讓農民群眾能夠親身體驗農業新技術的重要作用，帶領農民群眾共同走出一條科技興農的現代化農業之路。

3.4 促進農業生產走規模經營的產業化道路

各級政府應積極支持涉農企業、龍頭企業、農業專業合作組織、種養殖大戶等新型農業經營主體參與農業技術推廣服務，充分發揮他們在技術引進、試驗示范、農民培訓、信息傳播、產品營銷等方面的優勢，讓農戶得到產前、產中、產后一體化的服務。采用“公司+農戶”“公司+基地”“農技站+基地+協會+農戶”等新型的農業技術推廣模式，提高農業生產的規模化、產業化水平。

3.5 降低新技術應用的風險

市縣鄉鎮政府更加接近基層和貼近農民，更要根據農民實際需要開展工作。降低農業技術應用風險，才能減少農技推廣工作阻力。因此，在推廣技術項目時，應根據當地實際情況，注重農業生產階段，因地制宜選擇技術類型。從技術角度考慮，應選取推廣風險小、簡單易懂、實用性強、操作便利、效果明顯的新技術。對風險較高的農業技術，要有針對性地發放專項技術應用風險補貼，并定時發布相關信息，便于農民及時了解情況，助力提高農業技術推廣工作效率。