南寧市休閑農業和鄉村旅游發展的成效與問題及對策

蔣秋謹

(南寧市社會科學院， 廣西 南寧 530022)

休閑農業結合鄉村旅游發展，不僅是當下旅游業發展的趨勢，也是鄉村振興的重要抓手。近年來，為促進休閑農業、鄉村旅游的持續健康發展，中共中央、國務院，乃至省(區)市、縣、鄉(鎮)等各級政府給予了高度重視和大力支持，不斷出臺各項措施，為發展休閑農業與鄉村旅游提供了優越的政策環境。南寧市以創建全國全域旅游示范區、全國中醫藥健康旅游示范區、廣西特色旅游名縣為契機，大力實施發展現代特色農業+鄉村旅游戰略，全力建設休閑農業示范區工程，形成了“產村互動、農旅融合”的有效模式，初步走出了一條促進農民增收，推動農村一二三產業融合發展的新路子。在推進休閑農業與鄉村旅游方面，南寧市農業產業功能已由以生產為主逐步向旅游觀光、生活體驗、休閑度假、農耕文化等多樣化方向發展，休閑農業與鄉村旅游已逐漸成為全市經濟社會發展的新亮點、新業態。優越的氣候條件、豐富的農業資源為南寧市休閑農業與鄉村旅游的可持續發展奠定了良好發展基礎。為南寧市休閑農業與鄉村旅游的進一步發展提供決策參考，總結南寧市休閑農業與鄉村旅游發展的主要成效及措施，分析其中亟需解決的問題并提出對策。

1 南寧市休閑農業與鄉村旅游發展的主要成效及措施

目前，全市擁有1個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、5個中國美麗休閑鄉村、3個全國休閑農業與鄉村旅游示范點、37個廣西休閑農業與鄉村旅游示范點、39個廣西現代特色農業核心示范區、41個生態綜合示范村等。截至2020年底，全市休閑農業經營主體有428個，從業人數約2.8萬人，年營業收入合計達9.8億元，年經營利潤總額達2.1億元，年接待人次達1 300多萬人。全市休閑農業與鄉村旅游發展的成效主要得益于以下方面的各項舉措。

1.1 規劃先行，農旅融合發展新格局

為充分利用全市農林資源，擴大休閑農業建設覆蓋面，補齊農業基礎設施短板，早在2017年，南寧市出臺了《南寧休閑農業示范區專項規劃》，提出將南寧“打造成為全國知名的休閑觀光農業旅游目的地、廣西休閑觀光農業發展的示范引領城市、休閑農業扶貧模范城市”為發展目標，構建“一個核心、四大片區、六大軸線”的發展空間布局，推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展。同時，圍繞都市假日休閑與養生需求，重點整合南寧市域內已建成或在建的現代特色農業和古鎮村莊等項目，發揮政府引導作用，鼓勵市場投資開發，以點成線、以線帶面，統籌建成無縫覆蓋、節點特色明顯、品牌形象突出、產業基礎完善的環首府休閑農業產品示范體系。

1.2 完善基礎建設，塑造農旅融合新精品

為加快推動全市休閑農業與鄉村旅游發展，通過深入挖掘地方特色農業發展與鄉村旅游資源、不斷完善基礎設施等舉措，打造了一批農旅融合新精品。

一是穩步推進南寧休閑農業示范區創建工作。2017年市人民政府辦公廳印發《關于印發南寧休閑農業示范區(2017—2019年)建設實施方案的通知》，正式啟動南寧都市休閑農業示范區創建工作。市財政2017年、2018年每年安排專項扶持資金4 100萬元用于扶持建設30個市級休閑農業示范區項目, 重點支持示范區的基礎設施建設、文化創意、品牌建設等。

二是積極申報創建廣西休閑農業與鄉村旅游示范點。為打造一批自治區級休閑農業與鄉村旅游標志性品牌，豐富產業、產品體系，提升全市休閑農業發展質量、規模和水平，農業農村部門聯合文廣旅部門每年組織各縣(區)、開發區積極開展廣西休閑農業與鄉村旅游示范點申報創建工作。“十三五”期間，馬山縣小都百等35個休閑農業與鄉村旅游觀光園區獲得廣西休閑農業與鄉村旅游示范點稱號。

三是打造一批田園綜合體試點項目。目前，全市共創建國家級田園綜合體試點1個、自治區級田園綜合體試點2個、市級田園綜合體試點2個、縣級田園綜合體試點2個，穩步推進四級梯隊建設，打造了廣西田園綜合體“南寧樣板”形象。

1.3 選準發展模式，提升農旅融合檔次水平

采用“產村互動、農旅融合”的發展模式，將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、文化旅游建設融為一體。

一是在創建現代特色農業核心示范區時，以發展優勢特色農業產業為重點，持續推進農業產業化進程，加快現代農業發展步伐，穩步壯大農業產業規模。打造西鄉塘區忠良村與“美麗南方”，橫縣汶塘村與“中華茉莉園”、良慶區壇板坡與“鐵皮石槲”工廠化生產體驗等一批休閑農業品牌。

二是在南寧特色小鎮建設方面，由培育期轉入實施建設期的橫縣校椅茉莉小鎮、隆安那桐蕉果那鄉小鎮、賓陽古辣香米小鎮依托當地資源優勢，大力發展特色農產品加工產業，逐步形成了產業規模。

三是在推進全市41個鄉村振興(生態綜合)示范村建設中，秉承“記得住鄉愁”的理念，不搞“大拆大建”，盡量保持村莊原有脈絡紋理，保護修繕古樹、舊宅、戲臺、祠堂、涼亭、古井等景物，引導農民按照推薦戶型新建改造農房，運用壯文、壯錦、銅鼓等壯族文化或嶺南文化元素，打造壯鄉特色或嶺南特色的農村住宅建筑風貌。

1.4 抓好宣傳推介，擴大農旅融合品牌知名度

著力打造農旅融合精品品牌的同時，不斷加大宣傳推介力度，提高消費者的旅游舒適感和獲得感。

一是充分發揮新聞媒體、新興媒體優勢做好全市休閑農業與鄉村旅游的活動推介與宣傳報道。結合季節特點和工作特點，農業農村部門在南寧農業信息網及時編發休閑觀光農業建設信息，積極宣傳當地農業產業發展情況，推介當地優勢特色農產品，組織實施休閑觀光農業導游電子地圖設計工作，為市民體驗鄉村游做好出行服務。

二是打造一批休閑農業與鄉村旅游精品線路。按照“春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”的發展思路，全市先后推出了馬山-上林-大明山、南寧-上林蓮音寺-三里洋渡-大明山，南寧-馬山小都白-馬山弄拉-金倫洞-大明山等一批休閑農業與鄉村旅游精品線路，讓市民休閑觀光旅游有了新選擇。

三是積極開展農事節慶活動。近年來，經過精心包裝的中國·隆安“那”(稻作)文化旅游節、武鳴“三月三”歌圩暨駱越文化旅游節、中國國際茉莉花文化節、馬山旅游文化美食節、賓陽百龍舞賓州炮龍節、中國農民豐收節等一批鄉村旅游活動隆重登場，使南寧市都市休閑觀光農業活動更佳精彩。

2 南寧市休閑農業與鄉村旅游發展存在的問題

2.1 基礎設施亟需完善

休閑農業、鄉村旅游的基礎設施大致上包括道路、餐飲、住宿、購物、醫療、娛樂等。基礎設施的好壞決定了游客觀光、旅游的直接體驗與基本需求，關系到游客的數量。近年來，南寧市雖然加大了相關基礎設施建設力度，南寧市區通往各縣一小時交通圈得到完善，但是南寧市區、各縣城通往各休閑農業觀光點、鄉村旅游相關的基礎設施建設還有很大的提升空間，旅游道路過于狹窄，縣城至各景區道路路況差，導致節假日出現長時間擁堵成為常態，還存在部分農家樂衛生條件不好、廁所臟亂差和旅游點停車場不夠等問題。

2.2 旅游產品亟需創新

目前，南寧市各縣區開發的休閑農業多半屬于都市型農業，園區一般為游客提供游覽、采摘、品嘗、釣魚、棋牌等休閑活動；旅游點的經營主要依靠出售門票、經營餐飲、開發一些地域性的娛樂項目維持。最大的弊端在于各景點的發展方式近乎千篇一律，同質化程度高，缺乏地域特色。部分鄉村旅游景點盲目跟風發展，僅停留在對自然資源的開發，忽略了對當地歷史文化底蘊的挖掘，缺少一定的文化內涵。

2.3 管理運營亟待加強

由于大部分休閑農業與鄉村旅游的從業者素質不高，在經營管理方面缺乏理論指導，無法對企業的長遠發展進行科學規劃，更難以在市場開發、產品設計與推廣、經營理念上進行改革與創新。各經營實體基本上是單打獨斗、各自為政，各自營銷，缺乏完善的營銷網絡。在產品銷售方面，主要以現場銷售初級產品為主，缺乏有創意、有深度的旅游商品，同時因缺乏監管，導致售賣產品質量難以保障。

2.4 從業人員素質亟待提高

根據筆者對10家經營實體，包括1家桑葚采摘園、1家冰糖橙采摘園、1家沃柑采摘園、4戶農家樂、5個鄉村旅游點的調查，規模較大的冰糖橙采摘園、沃柑采摘園和1個中等規模鄉村旅游點的經營實行股份制公司模式，公司負責人都是大學本科畢業生，文化程度相對較高。其他9家經營實體的負責人均是當地村民，文化程度都是高中以下。各采摘園、農家樂、鄉村旅游點工作人員素質相對不高，缺乏相應的專業人才。

3 南寧市休閑農業與鄉村旅游發展對策

3.1 政府加大扶持力度

建立休閑農業與鄉村旅游開發項目審批制度，在南寧市現有休閑農業與鄉村旅游發展基礎上，立足突出資源優勢、彰顯地域特色的原則，政府建立產業發展的專業人才庫，對各縣區休閑農業發展概況、鄉村旅游資源進行調查摸底，在開發休閑農業、鄉村旅游開發項目之前，政府安排專家進行經營遠景評估，并進行科學規劃與指導，避免同質化發展。同時，加大對休閑農業、鄉村旅游的支持力度，進一步促進農業、文化、旅游、康養、教育的融合發展；加強休閑農業與鄉村旅游行業監管，以及旅游商品質量的監管。

3.2 加強宣傳推廣，擴大知名度

對已有休閑農業品牌和旅游產品進行改造升級，打造休閑農業與旅游產品區域公共品牌，設立標準，符合條件的都可歸入品牌范圍。利用傳統媒體+互聯網技術手段，根據經營主體的特點，充分利用電視、淘寶、京東、抖音、快手、微博、微信、頭條、直播等，開展廣泛的宣傳與推廣活動，宣傳載體包括網紅直播、宣傳片制作、量身打造個性化傳播產品等，為打造休閑農業品牌和旅游產品品牌服務，力求擴大休閑農業與旅游景點的知名度。同時，鼓勵各經營主體參與各類展會、節慶活動，通過行業活動，打響各自的產業品牌。

3.3 挖掘文化底蘊，建設特色小鎮

首先，積極打造民俗活動。重視鄉土文化挖掘與傳承，保護好古村落、古建筑、古街道、古寺廟等，挖掘一切與名人、重大歷史事件等有關的鄉村歷史文化，結合現代元素，打造符合新時代游客需求的民俗和節慶活動。其次，建設特色小鎮。建設特色小鎮是推動地方產業發展，助力鄉村振興的有力抓手。應充分挖掘各縣區的歷史文化內涵，豐富文化底蘊，增設特色旅游項目，建設特色小鎮，提升區域吸引力。三是融入文化創意。為使游客在休閑、旅游過程中得到更好的體驗，可在休閑、旅游項目上進行創新，將文化元素融入休閑與旅游項目，讓游客既能享受到鄉村休閑旅游的樂趣，又能得到歷史文化與現代文化的熏陶，還能獲得寶貴的民俗體驗。打造出既有文化內涵、又有試用功能、還兼具紀念意義的旅游商品，打造鄉村旅游知名品牌，拓展當地旅游產業的發展空間。

3.4 加強旅游基礎設施建設

暢通融資渠道，為發展休閑農業與鄉村旅游提供足夠的資金保障；暢通社會資本進入休閑農業與鄉村旅游行業渠道，鼓勵土地承包者以土地入股方式進入休閑農業行業，鼓勵社會資本參與鄉村旅游開發項目。加大對休閑農業設施的扶持力度，加大鄉村旅游基礎設施建設力度，不斷完善道路網絡、鄉間公廁、水電設施、停車場、通訊等設施建設，加大對從業人員的培訓力度，提高休閑農業、鄉村旅游服務人員的業務素質。在嚴守耕地紅線的前提下，探索解決休閑農業與鄉村旅游設施建設用地問題。

3.5 重視專業人才培養

制定休閑農業和鄉村旅游專業人才培養計劃，加大相關人才培養力度，重視職業農民培育，由政府牽頭，與廣西大學、南寧大學、廣西農業職業技術大學等合作，開展休閑農業從業人員培訓，力求提高其職業素養。對鄉村旅游從業人員，以提高服務水平、強化服務技能為目的，開展定期與不定期相結合的中短期培訓。