淺析鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展①

王小萌

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州貴陽(yáng)550025）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題。社會(huì)工作可有效解決這些問(wèn)題。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作在農(nóng)村發(fā)展中的作用可促進(jìn)農(nóng)村高效發(fā)展。

1 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1 理念趨于一致

社會(huì)工作的核心理念涵蓋兩個(gè)方面，一方面強(qiáng)調(diào)“扶弱濟(jì)貧”，即解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)需要；另一方面強(qiáng)調(diào)“助人自助”，即通向能力建設(shè)的助人自助［1］。社會(huì)工作秉持“利他主義”價(jià)值觀，在服務(wù)中不以個(gè)人需求謀取私利，授人以漁，社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象不簡(jiǎn)單是提供物質(zhì)層面的幫助，而是注重通過(guò)社會(huì)工作者的協(xié)助，提升其應(yīng)對(duì)和解決困難的能力，從而提升服務(wù)對(duì)象的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循“內(nèi)源發(fā)展”“內(nèi)生能力”理念，適當(dāng)借助外力，發(fā)揮群眾力量，充分利用現(xiàn)有資源，最大程度解決問(wèn)題。這一點(diǎn)與社會(huì)工作中“助人自助”趨于一致。

1.2 符合政策制度的要求

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，從新農(nóng)村建設(shè)到精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的全面開(kāi)啟，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，兩次提及社會(huì)工作，其中包括大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持［2］。說(shuō)明社會(huì)工作適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，符合社會(huì)期望。

1.3 社會(huì)工作緊扣鄉(xiāng)村振興主題

習(xí)近平總書(shū)記提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求。產(chǎn)業(yè)興旺不是指農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單發(fā)展，而是鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步［3］；生態(tài)宜居方面，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人在情境中，注重外在系統(tǒng)對(duì)個(gè)人或群體的影響；鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，社會(huì)工作注重文化對(duì)個(gè)人的影響，強(qiáng)調(diào)尊重、友愛(ài)、互助、公益精神在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)性作用；治理有效方面，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)把個(gè)人與其所處的社會(huì)環(huán)境看作是一個(gè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)均衡是系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件；生活富裕層面，社會(huì)工作是社會(huì)福利的傳遞體系，也是社會(huì)福利中的重要組成部分。社會(huì)工作是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)支撐。

1.4 技術(shù)路線互為補(bǔ)充

社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中，綜合運(yùn)用社會(huì)工作三大方法，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的不同提供不同的服務(wù)。如提供個(gè)案服務(wù)，幫助具有就業(yè)愿望的婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)小組；開(kāi)展社區(qū)工作，提升農(nóng)村凝聚力。社會(huì)工作使命是倡導(dǎo)社會(huì)變革、促進(jìn)人類關(guān)系和諧發(fā)展，增進(jìn)福祉［4］。因社會(huì)工作常年服務(wù)于基層，可通過(guò)與基層相互配合提升服務(wù)質(zhì)量與效果。

2 農(nóng)村發(fā)展的困境

2.1 經(jīng)濟(jì)收益不高

農(nóng)村貧困的原因是多重的，自然環(huán)境、地理位置以及交通都是重要影響因素。農(nóng)民收入來(lái)源單一，主要依靠種地和外出務(wù)工。在作物種植方面，多以水稻、油菜和玉米為主，基本上自給自足，但經(jīng)濟(jì)附加值低。作物受氣候影響嚴(yán)重，不可控因素較多，在面臨自然災(zāi)害時(shí)，往往沒(méi)有很好的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)收益不顯著。

2.2 青壯年外出務(wù)工多

農(nóng)民通常面臨兩個(gè)生計(jì)選擇，一是外出務(wù)工，二是在家務(wù)農(nóng)。由于農(nóng)村交通不便、物質(zhì)匱乏，外出務(wù)工是青壯年的首選。隨著農(nóng)村青壯年不斷流失，出現(xiàn)了大量的留守兒童和空巢老人，土地得不到有效利用。加之外出務(wù)工者由于城市教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)，容易產(chǎn)生扎根城市的想法。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村地區(qū)普遍存在地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通不便、物資匱乏，教育、醫(yī)療、住房等資源落后。交通是連接城市和農(nóng)村的重要樞紐，是農(nóng)民發(fā)家致富的基本條件。然而，農(nóng)村交通問(wèn)題仍然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)睦洗箅y問(wèn)題。

2.4 農(nóng)民內(nèi)觀念轉(zhuǎn)變困難

大多農(nóng)民自身文化水平有限，受生活環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，墨守成規(guī)，不敢輕易打破常規(guī)，在職業(yè)技能方面缺少學(xué)習(xí)平臺(tái)與機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工作選擇面過(guò)窄。

2.5 社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)薄弱

為了維持生計(jì)，外出務(wù)工的農(nóng)民大多從事體力勞動(dòng)，子女交由留守老人照顧，由于缺少父母的陪伴、教育和監(jiān)督，孩子容易養(yǎng)成不良習(xí)慣，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提升。由于外出務(wù)工接觸的群體大多為同一群體，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)極其脆弱，上升空間相對(duì)比較小，難以實(shí)現(xiàn)階層越級(jí)。

3 社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策

3.1 合理整合資源

針對(duì)農(nóng)村作物種類單一，經(jīng)濟(jì)附加值低等問(wèn)題，社會(huì)工作者可以扮演資源鏈接角色。通過(guò)解讀政策文件、整合資源，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府力量，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家開(kāi)展技能培訓(xùn)。同時(shí)注重培訓(xùn)對(duì)象的文化水平以及實(shí)際需求，引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)附加值高作物，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 提升農(nóng)民自身謀生技能

很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，其原因之一就是自身無(wú)謀生技能，外出工作機(jī)會(huì)更多。因此，社會(huì)工作者可以銜接相關(guān)資源，從源頭上進(jìn)行治理，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者和咨詢者作用，了解致貧原因，調(diào)動(dòng)一切可利用資源，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。如通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)工廠的扶持力度、擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位；通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)解讀政策文件，幫助農(nóng)民利用優(yōu)勢(shì)視角激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能；通過(guò)干部服務(wù)基層和大學(xué)生村官等人才引進(jìn)，注入新力量，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是招商引資的前提，要想富，先修路。十九屆五中全會(huì)指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，需加大財(cái)政投入，積極發(fā)揮農(nóng)民主體地位，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改善農(nóng)村交通條件，整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)人與環(huán)境同步發(fā)展。

3.4 提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民文化程度普遍不高，看待事物很多時(shí)候有些片面，黨的十九大作明確指出鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。因此，只有農(nóng)民整體素質(zhì)提升，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。因此，社會(huì)工作者需積極發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)聘請(qǐng)專家，開(kāi)設(shè)社工大講堂等活動(dòng)，重塑農(nóng)民價(jià)值觀。

3.5 構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”是其生活的真實(shí)寫(xiě)照。社會(huì)工作者在農(nóng)村發(fā)展服務(wù)過(guò)程中扮演著支持者、協(xié)調(diào)者和政策影響人角色，對(duì)服務(wù)對(duì)象予以心理上的理解和支持，在服務(wù)過(guò)程中鼓勵(lì)、幫助服務(wù)對(duì)象，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)對(duì)困難，發(fā)揮自身潛能，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方的良性互動(dòng)；政策影響方面，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，加大對(duì)農(nóng)民的支持力度。

社會(huì)工作是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村為主體的振興，而不是鄉(xiāng)村被振興。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，輔以必要的社會(huì)協(xié)助。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)工作實(shí)踐目標(biāo)趨于一致，農(nóng)村也是社會(huì)工作發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此，社會(huì)工作推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展既是政策文件的要求，也是社會(huì)工作本土化的延伸。