新生代農(nóng)民工社會(huì)融入困境與策略①

覃清華

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海201620）

社會(huì)融入并不是一成不變的單維度概念，而是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的系統(tǒng)過(guò)程。可概括為經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)和身份認(rèn)同四個(gè)維度［1］。新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題對(duì)城市穩(wěn)定具有重要意義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)農(nóng)民工年齡構(gòu)成中，新生代農(nóng)民工群體占整個(gè)農(nóng)民工的比例超過(guò)50%，新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感提高，能更加積極參加各類活動(dòng)［2］。隨著我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工素質(zhì)也在不斷提高，在生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等方面發(fā)生了一定程度的改變，而社會(huì)矛盾的變化、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工工作技能、社會(huì)心理等綜合素質(zhì)提出新的要求。城鄉(xiāng)在長(zhǎng)期“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展過(guò)程中形成的差異化特征，給農(nóng)民工社會(huì)融入帶來(lái)了一定困難。新生代農(nóng)民工在新的社會(huì)環(huán)境下面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 新生代農(nóng)民工的特征

1.1 遷移新趨勢(shì)：就近城鎮(zhèn)化

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年農(nóng)民工中本地農(nóng)民比2018年增加82萬(wàn)人，在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工比上2018年增加245萬(wàn)人，跨省流動(dòng)農(nóng)民工比2018年減少86萬(wàn)人，就近城鎮(zhèn)化逐漸成為新生代農(nóng)民工遷移的趨勢(shì)［3］。從城鎮(zhèn)化路徑出發(fā)，分析農(nóng)民工選擇就近城市作為遷入目的地的影響因素。當(dāng)前推動(dòng)新生代農(nóng)民工進(jìn)城最主要的因素有3個(gè)。第一是城市相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。城市學(xué)校的師資力量、教學(xué)資源和工具、教育理念和方式上都比農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今“高學(xué)歷”得到社會(huì)普遍認(rèn)同，新生代農(nóng)民工把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段，為子女提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境已成為共識(shí)。第二是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)壓力。當(dāng)前農(nóng)村與城市傳統(tǒng)的生活邊界被打破，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，農(nóng)民工不僅面臨著鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著城鄉(xiāng)貧富與資源差異、社會(huì)地位等各方面壓力。農(nóng)民工“見(jiàn)過(guò)市面、懂的多”等使其聲望和威信在農(nóng)村都相對(duì)高，在一定程度上成為推動(dòng)新生代農(nóng)民工流向城市的重要因素。第三是個(gè)人價(jià)值及家庭發(fā)展需求。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工群體接收到更多先進(jìn)思想、具有更高學(xué)歷，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使其擁有與城市居民獲取信息的同等機(jī)會(huì)。不像上一代農(nóng)民工以“掙錢(qián)”回鄉(xiāng)為最終目的，新生代農(nóng)民工群體的需求層次不斷提升，具有獲取更高社會(huì)地位和在城市生活的目標(biāo)，因此，在選擇目標(biāo)城市時(shí)會(huì)考慮到能否買(mǎi)得起房、家中老人是否方便贍養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)因素。

1.2 生活新方向：專業(yè)技術(shù)化

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為48.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為51%。不同于上一代農(nóng)民工主要從事一些技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大、崗位晉升較難的工作，新生代農(nóng)民工大都文化水平相對(duì)較高，或是接受過(guò)專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，擁有“一技之長(zhǎng)”，很多都從事技術(shù)性和經(jīng)營(yíng)性工作，這些農(nóng)民工不斷尋求崗位晉升機(jī)會(huì)，不僅看重薪酬待遇，還會(huì)考慮工作機(jī)會(huì)和未來(lái)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民工擁有與城市居民平等獲取培訓(xùn)和就業(yè)信息的機(jī)會(huì)，能享受相同生活和工作環(huán)境，信息技術(shù)的發(fā)展縮小了農(nóng)民工與城市居民間的差距。

1.3 發(fā)展新目標(biāo)：根扎在城市

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工工作能力更強(qiáng)，由于城市資源多、機(jī)會(huì)多，新生代農(nóng)民工可通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累和跨越式發(fā)展。近年來(lái)，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工已成為城市外來(lái)人口的重要組成部分，這類人群對(duì)城市定居、脫離農(nóng)村戶口有強(qiáng)烈渴望，大都帶著家庭成員整體向城市轉(zhuǎn)移，希望城市能接納自己，阻斷貧困的代際傳遞，擺脫農(nóng)民身份、扎根城市，這也給新生代農(nóng)民工帶來(lái)很大壓力，不僅要面對(duì)城市快節(jié)奏的生活方式，還需要適應(yīng)城市新的社會(huì)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，雖然需要付出比城市居民更多的努力才能獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，但城市能提供這種可能性已經(jīng)激勵(lì)無(wú)數(shù)農(nóng)民工舉家遷入城市。

2 阻礙新生代農(nóng)民工社會(huì)融合的因素

2.1 戶籍制度與身份差異化

農(nóng)民工居住問(wèn)題解決不好，不僅造成社會(huì)群體隔離和貧富差距凸顯，更帶來(lái)心理上的不平衡，產(chǎn)生被城市“排斥”和“進(jìn)城難”等心理。保障性住房已成為當(dāng)前農(nóng)民工最迫切要求解決的問(wèn)題之一［4］。雖然城市教育資源豐富，但隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高等問(wèn)題，農(nóng)民工很多時(shí)候還是無(wú)法享有與城市居民相同的住房、醫(yī)療等社會(huì)保障，而大城市就業(yè)、買(mǎi)房等與本地戶口掛鉤使更得農(nóng)民扎根問(wèn)題受限。

此外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治戶籍管理。農(nóng)民工雖然工作場(chǎng)地發(fā)生了改變，但農(nóng)民身份并沒(méi)有變，城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民工難以成為真正意義上的城市居民。戶籍差異帶來(lái)的身份上差異，使農(nóng)民工享受不到與市民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，如城市買(mǎi)房定居的限制，使得農(nóng)民工可能會(huì)為了追求城市高工資、孩子教育和發(fā)展機(jī)會(huì)繼續(xù)留在城市，但是長(zhǎng)此以往，可能會(huì)因?yàn)槌鞘袎毫Ξa(chǎn)生各種心理問(wèn)題甚至產(chǎn)生暴力犯罪，而農(nóng)民工犯罪成為城市化和人口流動(dòng)帶來(lái)的重要問(wèn)題。

2.2 新生代農(nóng)民工需求層次滿意度低

目前，國(guó)家整體發(fā)展水平上升到一個(gè)新的高度，農(nóng)民工的需求層次也不斷提升。表現(xiàn)為從物質(zhì)基礎(chǔ)、安全需求層次向更高層次諸如個(gè)人價(jià)值精神需求等轉(zhuǎn)變。但是新生代農(nóng)民工在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常感到乏力，更高層次需求無(wú)法滿意。雖然新生代農(nóng)民工具備了一定生存技能，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求大大提高，進(jìn)一步增加了新生代農(nóng)民工的就業(yè)難度［5］。城市新生代農(nóng)民工供需匹配度不足，對(duì)農(nóng)民工需求層次提高，而農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，提升空間較弱，在科技飛速發(fā)展過(guò)程中很容易被淘汰。工作的不穩(wěn)定性和被淘汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力，很容易使農(nóng)民工產(chǎn)生生活焦慮，加劇畸形心理和非理性行為的產(chǎn)生。

2.3 文化沖突帶來(lái)的再社會(huì)化困境

城市融入的根本是文化認(rèn)同和文化融入。文化融入是新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本標(biāo)志和重要切入口。但是農(nóng)村文化與城市文化的異質(zhì)性對(duì)新生代農(nóng)民工提出巨大挑戰(zhàn)。文化墮距、文化震驚顯示農(nóng)民工在社會(huì)化文化儲(chǔ)備不足，促使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生巨大心理壓力。文化墮距是指社會(huì)變遷過(guò)程中，一部分文化落后于其他部分而呈現(xiàn)呆滯的現(xiàn)象，亦稱文化滯后或文化落后。文化震驚主要是指由于價(jià)值觀等不同，必然產(chǎn)生的沖突和適應(yīng)。文化融合困境主要體現(xiàn)在農(nóng)民工對(duì)文化差異調(diào)和能力差、自身能力不足以匹配高層次的心理與社會(huì)需求，這一尷尬境地造成歸屬感缺失和生活滿意度低，甚至產(chǎn)生一系列如焦慮、自我否定，衍生出一系列社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市文化變遷速率快，近年來(lái)飯圈文化、破次元文化等新興文化的興起，加深了農(nóng)民社會(huì)融入的困境；不被城市認(rèn)同接納產(chǎn)生的脆弱情緒，很容易放大生活中的困難，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的疏離感、不公平感、甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理。

3 農(nóng)民工社會(huì)融入的路徑

3.1 完善農(nóng)民工全覆蓋的公共服務(wù)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元化”和區(qū)域“碎片化”特點(diǎn)，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差異很大，不利于人口流動(dòng)和城市化健康發(fā)展，也不符合新時(shí)代公共服務(wù)均等化的要求。農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)意愿強(qiáng)烈，約80%人口即便不放開(kāi)戶口也愿意長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)。建立全覆蓋農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)制度，對(duì)吸引高素質(zhì)的農(nóng)民工流入、滿足農(nóng)民工需求具有重要作用，盡管進(jìn)城就業(yè)生活農(nóng)民工生存的常態(tài)，但戶籍制度未發(fā)生根本改變情況下，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)仍是當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工的基本特征。戶籍制度改革可以為城市發(fā)掘高素質(zhì)和有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民工。提供城市居民身份有利于農(nóng)民工獲得認(rèn)同感和歸屬感，為農(nóng)民工社會(huì)融入提供基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)融合共生與整體性增能的前提。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)民工的心理獲得感

關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理健康和社會(huì)適應(yīng)，對(duì)其社會(huì)融入和文化融合具有重要意義。新生代農(nóng)民工注重城市生活的幸福感和獲得感，對(duì)社會(huì)公平、情感滿足等精神層面需求突出，因此，需要營(yíng)造和諧有吸引力的城市文化氛圍，樹(shù)立平等思維，在職位晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)上平等對(duì)待，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在福利等方面向農(nóng)民工群體有一定傾斜，防止農(nóng)民工在工作中產(chǎn)生不公平感和被邊緣化心理。為農(nóng)民工提供娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)格按照相關(guān)固定為農(nóng)民工繳納社保，節(jié)假日關(guān)愛(ài)留宿員工，提高員工滿意度和幸福感。用工單位可開(kāi)展有益于員工溝通交流的文化活動(dòng)，關(guān)注員工心理健康，提供心理咨詢和苦難援助通道，將農(nóng)民工群體納入員工發(fā)展計(jì)劃范疇。鼓勵(lì)文化經(jīng)營(yíng)單位為農(nóng)民工提供合適的文化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，幫助提升自身素質(zhì)，提高城市適應(yīng)能力。

3.3 營(yíng)造開(kāi)放的社會(huì)氛圍

為保障農(nóng)民工心理健康，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)規(guī)范各類社會(huì)主體行為。隨著新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工趨于穩(wěn)定，其市民化意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，而提高自身“本領(lǐng)”成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的根本路徑。新生代農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)探索知識(shí)盲區(qū)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，獲取適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的工作技能。在職業(yè)選擇時(shí)，農(nóng)民工要有合理預(yù)期，不要眼高手低，要腳踏實(shí)地，不斷積累。社會(huì)各機(jī)構(gòu)、單位要為農(nóng)民工提供各種機(jī)會(huì)和渠道，開(kāi)展各種培訓(xùn)和文化活動(dòng)，關(guān)注農(nóng)民工群體的生活、工作等，相關(guān)部門(mén)要關(guān)注農(nóng)民工流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，加大政策和資源投入，建設(shè)韌性城市，使農(nóng)民工獲得與城市居民同等發(fā)展機(jī)會(huì)。

總之，新生代農(nóng)民工社會(huì)融入要以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政策、制度等方面，以文化培育和融合為基礎(chǔ)培育歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。