西冊村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策①

張以軒 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅蘭州730000）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，最有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)共同富裕［1-3］。

1 研究意義

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。2018年中央一號文件指出，把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增收點，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的核心作用，把培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為改善農(nóng)村生產(chǎn)面貌、促進農(nóng)民增收致富的重要手段。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。西冊村不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展新思路。因此，積極探索村級集體經(jīng)濟有效發(fā)展形式及實現(xiàn)途徑，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2 西冊村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西冊村位于焦村鎮(zhèn)政府西5.6 km，下轄上城子、下城子、劉家崖3個自然村，6個村民小組，共202戶，700余人。東與東冊村相毗鄰，南跨越隴海鐵路，與東倉村相交于沙河支流，西與秦村接壤，北過310國道與西閆鄉(xiāng)小常村相連，交通地理優(yōu)勢明顯。整個村莊東西距離短，南北距離長，總地域面積約130.8 hm2，耕地面積104.0 hm2，人均年收入為1.9萬元。

2018年“三變”改革以來，西冊村逐步向鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，注冊成立西冊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、股份經(jīng)濟合作社，采取“黨支部+合作社+公司”的經(jīng)營模式，壯大村集體經(jīng)濟。以土地股、人口股、資金股、人才股4種形式圍繞鄉(xiāng)村旅游，全力發(fā)展集休閑娛樂、時尚運動、生態(tài)觀光、果蔬采搞、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育等功能為一體的田園經(jīng)濟合體示范項目。

目前，西冊村農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合項目已全部建成使用，成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點。甘蔗林、紅楓林、14 hm2觀光采搞園、植物科普教育基地將成為新的經(jīng)濟增長點。2021年，西冊村的農(nóng)副產(chǎn)品銷售加工計劃投入建設(shè)，打造溝域旅游，發(fā)揮溝壑最大經(jīng)濟效益，前景可期。這些項目村民都可入股，前3年村集體與股民按照二八分，后3年按三七分，再3年按四六分，9年后按五五分，20年后全部歸集體所有。

3 西冊村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 政策支持力度不夠

目前，國家在惠農(nóng)方面出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、種植補助等政策，2018年中央一號文件出臺了一系列發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和鼓勵機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政策宣傳力度不夠，各地對中央政策的理解和把握不盡相同。對有意愿與本村集體經(jīng)濟組織合作的企業(yè)，在環(huán)保、土地、融資等方面政策傾斜度很小，使得西冊村村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重不利因素，制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展［4］。

3.2 項目引進困難

西冊村在項目引進方面沒有明確的目標(biāo)及規(guī)劃。對于引進哪些項目比較盲目，即使有項目投資，也存在沒有良好環(huán)境去吸引項目調(diào)研及考察落地問題［5］。

3.3 部分體制制約

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，西冊村干部的任期制阻礙了村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。往屆村干部經(jīng)過熟悉情況、制定規(guī)劃與思路，落實部分前期工作后，任期基本結(jié)束，難以形成工作上的連續(xù)性。另一方面，部分村民因自身文化水平制約，對本村集體經(jīng)濟狀況知之甚少，在集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，難以體現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)［6-7］。

3.4 專業(yè)人才缺乏

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，西冊村年輕勞動力不愿參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動大多選擇進城務(wù)工，青年勞動力大批量向城市涌入，留在農(nóng)村多數(shù)成為老人與兒童，造成農(nóng)業(yè)活動勞動力斷層，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。加之，農(nóng)村引進專業(yè)人才和精英人才難度較大，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏專業(yè)人才參與和內(nèi)生動力。

4 西冊村發(fā)展集體經(jīng)濟的對策

4.1 加大政策扶持力度

靈寶市可依據(jù)實際情況，制定切實可行的惠農(nóng)惠企政策，尤其是賦予縣一級在制定政策時統(tǒng)籌靈活使用各類資金的權(quán)限。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對村集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金扶持，讓公共財政傾斜于“三農(nóng)”。加大集體經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，消除農(nóng)民顧慮、企業(yè)顧慮，加速企業(yè)項目投資進程。規(guī)范獎懲制度，鼓勵基層干部發(fā)揮主觀能動性，多平臺、多角度為政策制定、落地實施提供便利。同時，組織基層干部走出去，汲取先進經(jīng)驗，切實提高干部理解把握政策的水平和創(chuàng)新探索的積極性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟更有效、更貼合實際發(fā)展。

4.2 完善民主管理制度建設(shè)

首先，規(guī)范村“一事一議”，增強村民主體參與度，鼓勵村民對本村發(fā)展提出自己的建議，盡量避免為了經(jīng)濟利益忽視甚至損害一部分農(nóng)民切身利益的問題。其次，加強民主監(jiān)督，完善村集體財務(wù)公開，擴大村級財務(wù)披露范圍，規(guī)范披露內(nèi)容和形式，完善民主理財制度，健全村務(wù)（企務(wù)）監(jiān)督、財務(wù)公開、定期審查制度［8］。

4.3 提高基層干部業(yè)務(wù)能力

首先，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重用杰出青年以及專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強的干部，提升整體基層干部素質(zhì)與能力。其次，加強干部培訓(xùn)教育，通過組織外出調(diào)研活動、參加講座等形式，開拓基層干部眼界，完善干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)群眾意識，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜地為本村集體經(jīng)濟發(fā)展提出可行性高、實踐性強的建議意見及發(fā)展方向。最后，執(zhí)行激勵機制，激發(fā)基層干部內(nèi)生動力。

4.4 引導(dǎo)人才回流鄉(xiāng)村

發(fā)展村集體經(jīng)濟，需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其主體力量、直接獲益人及實踐主體是農(nóng)民。因此，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位，增強農(nóng)戶參與度，最大程度上調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)能動性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須以高素質(zhì)精英人才作為有效保障。一方面，可加大本土致富能人培養(yǎng)力度，從文化知識、管理技能和技術(shù)創(chuàng)新等方面著手，激發(fā)人才可塑性和創(chuàng)新性，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟軟實力。另一方面，村集體發(fā)展需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才以及理念超前、熟悉市場、有開拓進取的經(jīng)濟管理人才，以此提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場競爭力。因此，要引進與培養(yǎng)高素質(zhì)精英人才融入村集體經(jīng)濟管理群體，提升村集體經(jīng)濟的管理水平，讓村集體經(jīng)濟得到更快更好更穩(wěn)發(fā)展［9］。

5 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下，西冊村將企業(yè)、合作社與農(nóng)民變成“命運共同體”，共同抵御市場風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時引導(dǎo)人才回流，破解人才瓶頸，推動體制機制創(chuàng)新，以此推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民收益，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。