旅游精準扶貧帶動山東省道朗鎮鄉村發展①

劉雅潔 周樂欣

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽550000）

貧困一直是困擾社會發展的重要問題。近些年來，旅游業在扶貧方面做出了很大貢獻。隨著經濟的發展和人民收入水平的提高，越來越多的家庭利用節假外出游玩。這給當地的經濟帶來了推動力，同時也為脫貧攻堅提供了新出路。中國旅游扶貧始于20世紀80年代，經過30多年的發展，我國33%的貧困人口通過旅游業獲得收入，10%的貧困人口因旅游業脫貧致富［1］。自2006年中國將國家旅游定位為“中國鄉村游”后，鄉村旅游蓬勃發展［2］，中國城市人口逐漸熱衷將鄉村旅游當作放松身心，緩解壓力的方式。越來越多的城市人口開始熱衷于鄉村旅游，鄉村旅游也因此快速發展，貧困人口也因鄉村旅游脫貧致富。

1 旅游精準扶貧概述

旅游扶貧的實質是根據貧困地區參與旅游發展的障礙與不足，通過開展旅游精準扶貧工作，為貧困地區制定有針對性的幫扶政策和措施［3］，打造宜居宜旅的環境，為貧困人口地區參與鄉村旅游消除障礙，帶動農村經濟，實現貧困人口脫貧致富的目的［4］。旅游精準扶貧是在貧困地區實施的一項幫扶政策，主要任務就是解決旅游產業在貧困地區發展受到的阻礙，通過產業經濟帶動貧困地區經濟發展，找準地區定位，形成地區特色，提高產業競爭力，最終推動社會總發展。旅游精準扶貧涉及到貧困地區的四個基本建設，具體包括公共服務體系、組織、經濟、文化和教育等。

2 道朗鎮鄉村旅游發展及旅游扶貧概況

2.1 道朗鎮基本情況

山東省泰安市岱岳區道朗鎮位于區境西部，占地106 km2。轄區內山林面積47.4 km2，占總面積45.1%，森林覆蓋率39.6%。道朗鎮由于地處山區，地理位置偏僻，交通閉塞，全鎮盛產蘋果、板栗、小麥、地瓜、核桃、石榴等作物，農產品雖然豐富但銷售路徑單一，農民生活普遍不富裕。道朗鎮共有貧困戶301戶、567人，省市級貧困村8個，市級扶貧重點村3個。但當地山區自然植被條件較好，屬溫帶大陸性季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，雨熱同期，有利于農作物生長。自習近平總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略，道朗鎮結合本地特點，積極響應國家決策，努力挖掘道朗鎮生態資源稟賦和產業基礎優勢，在扎實做好精準扶貧的同時，堅持保障和改善民生，有力推動了脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。

2.2 道朗鎮旅游精準扶貧實踐

2.2.1 旅游開發項目

道朗鎮九女峰是一個包含19個村的片區，該區內共有1個市級貧困村，3個省級貧困村以及約120戶貧困戶。近年來，按照習近平總書記關于“打造鄉村振興齊魯樣版”的指示精神并立足該片區交通閉塞、資源豐富、村民收入單薄的實際情況，把九女峰作為鄉村振興先行區，引入山東省商業集團鄉村振興有限公司合作共同建設了九女峰片區鄉村振興齊魯樣板項目，探索出了一個吃、住、玩、購綜合體驗的新模式，增加了農民收入，形成了一個成熟的鄉村生態旅游度假區項目。目前，該項目包括農產品交易中心、研學培訓中心、最美魯派民居等內容，九女峰片區內所有貧困村、貧困戶于2018年年底全部實現脫貧摘帽。其中省級貧困村村集體收入已由之前的年均3萬元左右漲到了目前的10萬元，貧困戶收入穩定，村民整體收入增加。九女峰現在已經是泰山腳下中高端鄉村度假區，同時也是京滬高鐵沿線重要的鄉村旅游目的地。2020年的五一小長假中，該度假區接待游客的數量達到了20 000多人次，旅游收入達到了200萬元左右。

道朗鎮在2019年一共建設了4個生態農業大棚，投入資金80萬元。大棚由山東樂惠農業有限公司專業經營，并利用九女峰的資源優勢，創建了特色采摘和農家樂等體驗項目，一年效益可達9萬元，幫助了10個村，50多戶貧困戶，102名貧困人員增收脫貧。其次，山東樂惠農業結合當地優勢，在道朗鎮一體推進觀光農業、知青文化、精品民宿三產融合，為貧困人員增加了就業崗位實現增收。另外，道朗鎮九女峰引入電商公司，建成九女峰鄉村振興電商服務中心，帶動農產品價格翻番。

2.2.2 民宿旅游新模式

道朗鎮八樓村是一個位于大山深處的小村莊，森林覆蓋率為90%以上。雖然環境宜人，資源豐富，但由于身處大山，群眾收入渠道匱乏，村民大都選擇外出務工，村里人口流失十分嚴重，全村人口最少時不到50人。八樓村兩委利用本地特色優勢，結合九女峰的資源，設立了山水圣旅游發展公司。該公司主要是打造民宿及村級頤養中心，創立了“公司+中心+農戶”整體發展的新模式。該模式能夠讓村民獲得土地入股分紅和房屋租金等收入，同時村集體能夠獲得土地流轉收益分紅等。新的發展模式解決了村內留守兒童和老人的問題，同時增加了農民增收的途徑，盤活了村集體的經濟。

隨著新農村建設的發展，旅游領域的鄉村民宿旅游越來越完善，這不僅帶動了當地經濟的發展，也為鄉村輸入了新鮮血液，為村民帶來新思想新理念，促進了村民素質的提高。新農村建設為地區經濟發展提供了有利條件，也為經濟轉型提供了機遇［5］。把農業發展和鄉村民宿旅游結合起來，在推動旅游業發展的同時開發農業新資源，實現農業和旅游業的共同發展。農業和旅游業相結合的新發展模式，使貧困地區的人口收入得到了大幅度的提升，也提高了農村整體收入水平。

3 道朗鎮開展鄉村旅游精準扶貧的思路

3.1 科學規劃，政策支持

響應政府鄉村振興的重要決策［6］，跟隨各級政府的科學規劃，通過黨建引領，政府搭臺，根據自身條件，取長補短，明確本區域鄉村旅游的定位，出臺一系列貧困農戶融入鄉村旅游產業及招商引資開展經營活動的政策。

3.2 因地制宜，盤活資源

開發當地閑置資源，利用地理優勢，借助山地林區開創鄉村民宿、采摘體驗以及農家樂等多種鄉村特色項目。利用扶貧政策引導人才與科技等資源的融合，把先進技術、優秀人才和扶貧資金投入到旅游業中，改善旅游業的環境。同時人才引進和技術投入為貧困人口帶來新理念，可提高旅游業主體的經營能力。通過盤活各項資源，旅游精準扶貧可惠及多方參與主體。

倡導多元主體參與，政府、企業和社區等多方主體形成聯合力量，把旅游精準扶貧和鄉村建設以及現代農業園區建設等項目結合起來，以項目互相帶動發展，創造新的發展動力。

3.3 營銷驅動，提升品牌

道朗鎮旅游精準扶貧的發展要把鄉村旅游業和互聯網聯系起來，利用互聯網打造地區品牌，借助新媒體增加宣傳，通過手機、電視等媒介加大推廣，提高自身知名度。隨著互聯網和智能手機的普及，微博、微信、短視頻等信息渠道迅速融入大眾生活，道朗鎮旅游精準扶貧要打造自己的專屬微博、微信公眾號等多種營銷渠道，通過宣傳地區特色、分享日常工作等內容提高游客的感知度。

鄉村旅游創新是“互聯網+鄉村旅游”新模式融合發展的需求。在互聯網消費環境以及互聯網技術迅速發展背景下，互聯網技術不斷普及到社會的各個方面，國家也給予政策支持，這些都為產業融合奠定了基礎，更為鄉村旅游模式的創新帶來了新的機遇，為打造多元化、全方位、新特色的鄉村旅游事業帶來了可能［7］。通過移動互聯網技術的應用，在信息資源的獲得速度方面以及服務資源的選擇方面更加便利，實現了鄉村旅游業和潛在消費者的“面對面”接觸，使開發商和經銷商之間多了溝通合作的渠道。移動互聯網的特點決定了其適合鄉村旅游業，“互聯網+鄉村旅游”的新模式將對傳統理念有一次徹底的顛覆，實現鄉村旅游業的根本性變革［8］。

4 旅游精準扶貧模式的啟示

4.1 積極引入優質主體，形成多元參與的格局

旅游精準扶貧的多元主體一般包括各級政府、社會團體、企業組織、本地社區和村民以及外來旅游者等，在多元主體參與的形勢下，各主體要找準自己的定位，認清自己的職責，界限清晰，分工明確。

各級政府是旅游精準扶貧工作的主要推動者，以政府為主導，帶領扶貧工作的開展［9］。政府所要承擔的扶貧責任主要包括制定旅游發展政策、維護旅游運行環境、整合地區資源、營造鄉村良好氛圍等。

社會團體和企業等組織是旅游精準扶貧的主要參與者［10］，對貧困地區的旅游扶貧投入人力、物力和財力，維護旅游業的穩定和市場運行，為貧困人口提供旅游服務技能培訓，為貧困地區投入科技研發項目，為旅游項目提供資金支持，實現村民增收、產業進步、社區發展的新目標。

貧困地區社區和村民是旅游精準扶貧的對象，同時也是旅游資源的供給者和旅游產業運行的基本主體。社區及村民對當地資源情況最了解，在開發旅游扶貧項目時，要積極引導社區和村民的參與，提高村民的積極性。同時社區和村民也是當地文化和歷史的載體，旅游扶貧開發也要注重人文歷史的發掘，鼓勵村民為旅游開發提供文化產品和服務，參與文化保護。

4.2 精準市場定位，創新互聯網營銷新模式

在“互聯網+鄉村旅游”的發展中，最重要的一個問題就是作為鄉村旅游的經營方對市場的定位不夠精準［11］，從而導致不能運用互聯網進行充分的營銷。對于鄉村旅游的發展而言，必須緊跟時代潮流，運用互聯網技術以及大數據的分析可以第一時間獲取消費者群體的消費需求和消費理念，在精準定位的前提下，運用多元化的方式進行發展營銷，比如可以通過多個平臺進行廣告宣傳和信息傳播，最終更好地滿足消費者的消費需求。

4.3 加強金融機構與基層政府的金融信息溝通

道朗鎮旅游精準扶貧的實施離不開當地政府的支持，為了保證扶貧信貸資金安全，扶貧主體要加強和鄉鎮政府的聯系。一方面，各銀行要完善貸款抵押擔保手續，制定應對風險的措施，保障資金的回收安全。另一方面，要嚴格落實項目資本金制度，增強和政府相關部門的交流，獲得政府部門的協助管理。做好內控，預先規劃好資金回收、盤活等方面的方案。對資金進行跟蹤、監控，逐漸減少不良貸款存量［12］。

旅游扶貧是一個綜合性較強的領域，既涉及鄉村建設和社會和諧的發展，也涉及全面建設小康社會，因此它符合我國經濟發展和鄉村建設的要求。我國大力發展旅游扶貧，旅游精準扶貧對真正實現“真扶貧”、“扶真貧”具有重要意義。