農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策支持面加大

為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)經(jīng)過5～10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。《意見》指出，要以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要目標(biāo)，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點(diǎn)。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約有2.03 億，占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98.10%，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的70%，其中戶均耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.20%。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆F(xiàn)階段，最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成。將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)主體集中采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一開展機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，通過生產(chǎn)托管服務(wù)，稻谷、小麥、玉米三大主糧單季生產(chǎn)成本均有所下降，產(chǎn)量均有所增加，純收益分別提高23%、26.50%、20.20%。

2017 年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在政策引導(dǎo)和日益旺盛的需求拉動(dòng)下，越來越多的社會(huì)資本和市場(chǎng)主體進(jìn)軍農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，自發(fā)形成了服務(wù)主體多元化競(jìng)相發(fā)展的局面。

截至2020 年底，各類社會(huì)化服務(wù)主體已超過90萬(wàn)個(gè)。經(jīng)過多年培育發(fā)展，實(shí)踐中涌現(xiàn)出專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各種類型的服務(wù)主體，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的需求越來越大、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

張?zhí)熳舯硎荆黝惙?wù)主體各具優(yōu)勢(shì)、各有所長(zhǎng)，要針對(duì)不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，推動(dòng)各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)能力較強(qiáng)，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量最多，要將這兩類主體作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，不斷拓展服務(wù)半徑；開展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量占服務(wù)主體總數(shù)近一成，大多以提供“居間”服務(wù)為主，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用；服務(wù)專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，數(shù)量約占服務(wù)主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補(bǔ)充；供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢(shì)。總之，各類服務(wù)主體要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對(duì)集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對(duì)成熟，但由于比較效益較低，導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對(duì)服務(wù)的需求更加迫切。

近年來，通過完善支持政策、強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，大宗農(nóng)作物生產(chǎn)已取得明顯成效。據(jù)調(diào)查，通過服務(wù)主體批量集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、集成應(yīng)用先進(jìn)品種和技術(shù)、訂單溢價(jià)回收農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，單季糧食作物區(qū)每667 m2年均節(jié)本增效150 元左右，雙季糧食作物區(qū)每667 m2年均節(jié)本增效300 元以上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。

“下一步，要推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)向三方面拓展。”張?zhí)熳粽f，要推動(dòng)服務(wù)范圍從糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)作物向果、菜、茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，服務(wù)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，如開展動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等社會(huì)化服務(wù)；從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。