建設全員管理學校探討

□黃永軍

質(zhì)量保障是個典型的系統(tǒng)工程，把學校建設成為全員管理學校是保障辦學質(zhì)量的基本途徑。筆者現(xiàn)基于近年開展的有關(guān)研究與教學，對全員管理學校建設的要義作如下梳理，供學校和有關(guān)人員參考。

一、主題梳理

“質(zhì)量” 是組織的生命，如何保障產(chǎn)品或服務的質(zhì)量一直以來為各類組織普遍關(guān)切。1951 年，美國質(zhì)量管理專家阿曼德·菲根堡姆 （Armand Vallin Feigenbaum） 發(fā)表著作 《質(zhì)量管理： 原則、實踐和管理》 （Quality Control:Principles,Practice and Administration），1961年出版第二版，名稱改為 《全面質(zhì)量管理》 （Total Quality Control），①TQC 這一術(shù)語正式出現(xiàn)。隨后又更新多版，使全面質(zhì)量管理思想得到進一步完善。而全面質(zhì)量管理作為一種質(zhì)量保障的方法在實踐中應用、普及和取得實效，則還有約瑟夫·M·朱蘭 （Joseph M.Juran）、愛 德 華 茲·戴 明 （W.Edwards Deming） 等質(zhì)量管理專家的卓越工作。現(xiàn)如今，全面質(zhì)量管理仍受到世界范圍的擁戴，保持著旺盛的生命力，已內(nèi)化為ISO9000 質(zhì)量管理體系標準的理念基礎，如ISO9000-2015 質(zhì)量管理七項原則之一是 “全員參與”。[1]

菲根堡姆在1983 年版著作中對 “全面質(zhì)量管理” 做了如下定義： “為了能夠在最經(jīng)濟的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下，進行市場研究、設計、生產(chǎn)和服務，把企業(yè)內(nèi)部各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效的體系。”[2]質(zhì)量保障是一項系統(tǒng)工程，全面質(zhì)量管理是應有之義和自然之舉。全面質(zhì)量管理的表達與實現(xiàn)方式也在發(fā)展中。概括地說，全面質(zhì)量管理是一種全員、全過程、按照盡可能優(yōu)化的流程協(xié)作保障產(chǎn)品質(zhì)量的管理。“全員管理” 是“全面質(zhì)量管理” 的基本要求；只有組織的各崗位人員都圍繞質(zhì)量目標積極投入工作并彼此協(xié)同，組織各方面工作流程才能得到全面優(yōu)化，最終的產(chǎn)品質(zhì)量才能得以保障。

在中國語境下，“全員管理”意味著組織全體成員都參與到組織運轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)中去，并被賦予相應的權(quán)利，使其主人翁意識、地位和責任感得以提高，其智慧、潛能得以普遍調(diào)動、激發(fā)，各方面問題得以及時發(fā)現(xiàn)和研究解決，各方面流程得以完善、優(yōu)化，組織秩序、活力、產(chǎn)品質(zhì)量得以保障。實際執(zhí)行中，不同的組織對全員管理重視程度不同，定位、方法不同，也使實際效果不同。

在教育領(lǐng)域，辦學質(zhì)量的提升同樣是個 “系統(tǒng)工程”。嚴格地說，辦學質(zhì)量如何實際是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會共同決定的，教育系統(tǒng)本身特別是其中學校的作用則更直接。這首先需要學校實施全員管理，這是學校管理的使命所在。而世界范圍全面質(zhì)量管理的理念與實踐為學校實施全員管理提供了有益的借鑒。建設全員管理學校就是要把前沿的全員管理的理念、方法與學校實際相結(jié)合，建立起保障學校辦學質(zhì)量的體制機制、運行規(guī)范。

全員管理學校是全體師生員工積極投身學校各方面工作與學習改進，使各方面問題不斷得以發(fā)現(xiàn)、解決，各方面流程不斷優(yōu)化，從而使辦學質(zhì)量得以保障的充滿秩序、活力與效能的高水平學校。全員管理學校應體現(xiàn)為 “事事有人管、事事管得精”。

另外，從兩個方面對建設全員管理學校的目的做進一步明確： 一是內(nèi)在目的，即促進全體師生員工潛能、智慧的激發(fā)與匯集，促進全體師生員工健全發(fā)展、幸福生活，促進辦學中各方面問題解決和流程優(yōu)化，促進辦學質(zhì)量效益全面提升，促進學校品牌建設；二是外在目的，即為社會或高一級學校輸送適用的高質(zhì)量人才，為學校普遍健康有序充滿活力地發(fā)展和為辦好人民滿意的教育發(fā)揮帶動示范作用。兩方面目的是相輔相成的、一體化的。由此可見，建設全員管理學校具有多方面的重要意義。

二、理念基礎

有什么樣的管理理念，就有什么樣的管理方法和產(chǎn)生什么樣的管理效果；學校校長、管理者的行為自覺或不自覺地受到其管理理念支配。要把學校建設成為全員管理學校，從而實現(xiàn)建設全員管理學校的目的，需要相應的理念配套、支持。

一是學校發(fā)展需要 “全員積極參與”。全員管理的集中體現(xiàn)是“全員積極參與”。全員管理不是全員被動參與，也不是部分成員的積極參與，一定是學校全體成員發(fā)自內(nèi)心地、積極主動地參與學校事務。這些事務既可能是學校成員自身崗位的事務，還可能是學校的公共事務，以及可能是一個人留意觀察到的需要改進的事務。從而使得學校各方面事務都有人積極主動地管。“全員積極參與” 是學校最大限度趨利避害的根本保障，缺乏一個人的積極參與，全員管理學校建設就有一分缺失，就不是完全意義、真正意義的全員管理，意味著就會錯失學校發(fā)展的相關(guān)契機和遺留學校發(fā)展中的問題。學校各方面工作流程、制度、方法，也正是通過“全員積極參與” 才得以不斷全面優(yōu)化的。

二是 “全員” 包括 “學生”。學校管理的 “全員” 一定是全體師生員工以至學生家長及社會相關(guān)人士，不只是全體教職員工，其中 “學生” 是 “全員” 的必需組成部分，這樣才可能與 “事事有人管、事事管得精” 的理念和目標配套一致。學生的各方面的事當然是管理范疇內(nèi)的事，包括課堂教學內(nèi)的事。如果課堂教學中有學生 “開小差”、被遺忘、被邊緣化，那就不是 “全員積極參與”，教師、學校就要設法對這種情況做出有效改變。未成年學生參與能力受限，其狀態(tài)與意志需由教師、家長等責任人給予密切關(guān)注和合理表達。

三是 “積極參與” 一定是有序參與、有效參與。各方面 “參與”一定是按照明確渠道和規(guī)范的有序參與、注重實際效果的參與，不是被迫參與、胡亂參與，不是圖熱鬧、走形式。“參與” 的形式可靈活多樣而不刻板、僵化。“參與”最終應體現(xiàn)為全員自覺自愿的行動和習慣。

四是每個人都是愿意做好他的崗位的工作或提升業(yè)績的。每個人都期望把事情做好，都期望為學校的發(fā)展作出貢獻，自己也從中獲得發(fā)展，獲得需要的滿足和人生幸福。如果師生員工不是這樣，學校及有關(guān)方面就需要反思。

五是每個人都是管理者。人民群眾是監(jiān)督管理的主體，而不是有關(guān)職能部門及其工作人員才是監(jiān)察、督辦的主體。

六是人人盡責是安全的保障。崗位履職不到位滋生事故隱患，人人都可以成為事故的制造者和消除者。

七是問題是寶。解決一個個問題的過程，就是學校事業(yè)進步的過程。而如果放任問題、漠視問題的存在，則問題就是問題，是隱患、是事故，而不是寶。

八是完善的管理是閉環(huán)管理。信息是秩序之源，信息是主導各類資源配置和利用的主導性資源，因而關(guān)系到學校運行秩序和質(zhì)量效益。這就需要學校的信息溝通體系完備，做到閉環(huán)管理。閉環(huán)管理表現(xiàn)為決策者能及時收到執(zhí)行端的完滿信息，從而作出決策或執(zhí)行的適宜調(diào)整。開環(huán)管理或不完全閉合管理則要么收不到執(zhí)行情況的信息，要么收到失真的、缺損的、遲到的信息，這將使事物處于不可控狀態(tài)，而難以達到預期目的。

三、建設要點

全員管理學校建設體現(xiàn)為 “全員積極參與” 的實現(xiàn)。這里研究提出一套要點或可遵循、借鑒。這當中有一個核心機制或可作為抓手的機制是質(zhì)量管理小組活動。

質(zhì)量管理小組是根據(jù)各有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)反映的問題，提煉形成議題，而后由議題負責人、業(yè)務骨干、受邀的提議人、受邀的專業(yè)人員等組成的對該問題進行研究、旨在形成切實可行的問題解決方案的小組。“提議人” 是向?qū)W校有關(guān)部門或負責人提交發(fā)現(xiàn)的需要解決的問題、需要抓住的機遇的議題的人，是一項議題的發(fā)起人。質(zhì)量管理小組活動是促進各方面、各層面信息反饋、實施閉合管理的實在機制，在學校中運用對全員管理學校建設具有基礎性、保障性意義。

典型的質(zhì)量管理小組 （Quality Control Circle,QC 小組） 活動作為一種問題解決的機制和質(zhì)量保障的有效方法，是在全面質(zhì)量管理的浪潮下誕生于二十世紀六十年代日本企業(yè)，[3]為日本產(chǎn)品質(zhì)量獲得世界聲譽發(fā)揮了重要作用，后逐步受到世界范圍重視和引用。在中國，質(zhì)量管理小組活動已成為一種標準，如中國質(zhì)量協(xié)會牽頭建立的團體標準： 《質(zhì)量管理小組活動準則》 （T/CAQ 10201-2020）。以下是筆者研究提出的基于質(zhì)量管理小組活動的全員管理學校建設要點：

學校信息溝通系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)學校每一位師生員工投身學校工作與學業(yè)的實在網(wǎng)絡。每一位師生員工都是分布于學校各處的最大限度趨利避害的信息采集者 （問題發(fā)現(xiàn)者）、發(fā)送者、處理者，這是實施全員管理的體制基礎。學校鼓勵師生員工敏于察覺、妥善處理學校運轉(zhuǎn)中的各層面、各方面問題。對屬于個人崗位職責且自己能處理的問題就自己處理，自己不能處理的則及時提交給學校有關(guān)部門或負責人。有關(guān)部門或負責人能處理的則及時處理，不能處理的則及時組建質(zhì)量管理小組。

質(zhì)量管理小組是動態(tài)形成。質(zhì)量管理小組依據(jù)各可能方面提交的待解問題發(fā)起成立，以研究解決各層面、各方面問題為主旨，一般由問題相關(guān)部門負責人、提議人、密切相關(guān)人、有關(guān)專業(yè)人員等組成，一般在4—10 人。質(zhì)量管理小組進行科學調(diào)研，圍繞主題及時進行必要的調(diào)查、研究、會議、測試等，根據(jù)情況可能多輪，必要時征求有關(guān)方面的意見，直至形成問題解決方案。當中注重各有關(guān)問題的聯(lián)系，注重系統(tǒng)思考，使問題獲得系統(tǒng)解決。

質(zhì)量管理小組形成的問題解決方案可有多種形式。根據(jù)研究的問題的性質(zhì)、價值及研究進度，質(zhì)量管理小組研究提出的問題解決方案可以是辦法、制度、標準等形式，或成為學校建立完善有關(guān)制度的重要參考。質(zhì)量管理小組最終研究也無法由學校徹底解決而又需要解決的問題，學校需及時向有關(guān)方面反映尋求支持解決。質(zhì)量管理小組機動解散。問題解決方案形成并成熟運轉(zhuǎn)后，該質(zhì)量管理小組自動解散；但配合良好的亦可形成相對穩(wěn)定的搭配。

同一時間學校內(nèi)部可能有多個不同層面、不同方面的質(zhì)量管理小組在活動。對提交反映的問題的處理、質(zhì)量管理小組活動，需遵守必要的時限要求。對涉及保密的事項嚴格按有關(guān)要求處理。問題處理的情況學校須對提議人給予規(guī)范的實質(zhì)性交代。對于有助辦學質(zhì)量提升需要抓住的機遇，也是作為待處理的問題而給予如上同等對待處理。對任何需要研究處理的問題都規(guī)范對待、認真處理。不因為事小、不因為是個人訴求就慢待，就不作為質(zhì)量管理小組的議題。不怕繁瑣是繁瑣減少的必需前提。規(guī)范處理任何訴求所付出的辛勤勞動，其回報是倍增的，意義是深遠的。

學校對質(zhì)量管理小組活動進行統(tǒng)一登記。問題反映及質(zhì)量管理小組活動，是個人年度總結(jié)的重要實質(zhì)內(nèi)容，是學校對個人評價的重要實質(zhì)依據(jù)；根據(jù)問題提議的價值和產(chǎn)生的效益，給予有關(guān)個人必需的獎勵；并每年評出一定數(shù)量的優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。

相關(guān)優(yōu)秀表現(xiàn)應以適當方式宣傳。為配合全員管理學校建設工作，學校可在師生員工中進行發(fā)動、宣傳，除了相關(guān)制度、措施的跟進外，還可有相應的宣傳文字。這些宣傳文字是全員管理學校辦學理念的體現(xiàn)。有關(guān)宣傳文字如“校興我榮，我興校榮” “集合眾智，無往不利” “你的進步，就是學校的進步” “你的成績，就是學校的成績” “你的影響，就是學校的影響” “你的品牌，就是學校的品牌” “你的事情，就是學校的事情” “讓每一個人都成為最好的自己，做最好的自己”。管理觀為：每一位師生員工都是學校的管理者；教學觀為： 讓每個學生都成為學習的主人；安全觀為： 安全網(wǎng)是人人共同編織的。

四、結(jié)束語

全員管理學校建設要取得期望的成效，需要學校規(guī)范執(zhí)行有關(guān)建設要求，把有關(guān)工作做細、做實、做到位；需要全體師生員工不斷提升責任意識、綜合素養(yǎng)——而全員管理學校建設及其中的質(zhì)量管理小組活動本身就是對全體師生員工責任意識、綜合素養(yǎng)提升的最生動有效的教育；需要學校領(lǐng)導、上級主管部門、社會越加重視和支持學校問題的解決。最后，還需要學校及有關(guān)人士在全員管理學校的建設和思考中，不斷修正、完善本文的思路和辦法，不斷擴大交流、取長補短、共同進步，從而在更大范圍不斷提升全員管理學校建設成效。

注釋：

①也有人翻譯為 “全面質(zhì)量控制”。總體上，TQC （total quality control） 與 TQM （total quality management） 沒有本質(zhì)區(qū)別。