對高郵龍虬三村易地搬遷安置的調查與思考

陳 麗

（鹽城師范學院 馬克思主義學院，江蘇 鹽城 224000）

1 關于龍虬三村搬遷安置的實地調研

易地搬遷安置，就是使人或事物離開原址而在其他地區有著落，大部分農民要離開原來的土地重新就業。搬遷安置是解決貧困和污染問題的常見途徑，是一個地區工業化和城鎮化過程中必須妥善解決的重要問題。

本文通過對高郵市龍虬鎮余萬、朱家、南角三個自然村污染搬遷安置的實地調研，結合安置后存在的問題及龍虬鎮的優勢，進行深入思考，提出一些新思路。

1.1 易地搬遷原因

高郵龍虬鎮的余萬、朱家、南角三村啟動易地搬遷的原因是：垃圾集中傾倒造成周邊村莊空氣、土壤、水質污染。余萬、朱家、南角三個自然村地理位置相鄰。南角村西有兩處“黑水塘”，10年前，大量生活、工業垃圾集中傾倒在“黑水塘”周圍。垃圾氣味隨風向擴散，嚴重影響了周圍村莊的生活環境，對土壤、水質均造成一定程度的污染。

1.2 “黑水塘”的由來

高郵造紙廠從1983年租用南角村蕩灘貯存造紙黑液。經年累月，加之降水量高于蒸發量，使得“黑水塘”面積越來越大，存量越來越多。至造紙廠1999年底關閉前，南角村“黑水塘”已近兩百畝，周圍臭氣彌漫、蚊蠅不生。

幾年前，此“黑水塘”被征用為垃圾填埋場，由此帶來的空氣、土壤、水質問題已嚴重影響周邊村民的生產生活，因此，2015年開始，鎮政府決定對垃圾填埋場周邊500米范圍內的村民進行補償性搬遷。

1.3 搬遷安置小區概況

安置小區取名龍興小區，位于龍虬鎮政府西南，距鎮中心約2公里，距原來的自然村約10公里。小區共建20棟376套住房，分為180平和160平復式樓，125平三室兩廳，90平和80平兩室一廳五種戶型。2016年4月啟動搬出拆舊工作，2019年底，已有60%住戶搬入小區。

2 存在的困難和問題

通過調研得知，搬遷安置帶來以下困難和問題：

2.1 老齡人口搬遷難

部分老人不愿搬遷，基本在原址附近平整處搭建簡陋住處獨居。原因在于：一是家鄉情懷難以割舍。二是安置小區為多層住宅，老人行動不方便。三是無錢補償安置房差價，無力搬遷。這部分老人的生活起居和養老便成為一大難題。

2.2 基礎設施不完善

龍興小區的基礎設施建設現狀與居民的生產生活要求還有較大差距。小區超市、診所、書屋等設施缺失，文化活動場所也需健全。

2.3 搬遷村民心理融入難

村民們離開原來的村落，失去了土地帶來的收入，也失去了傳統的鄉村生活方式，對新的生活環境缺乏認同感，心理上難以融合。

2.4 農業勞動力轉移困難

搬遷村民反映，安置后的最大問題是種地難。安置小區距離原址10公里左右，村民種地不方便。面臨種地難、需要轉移就業的群體為50歲以上、身體健康、勞動意愿強烈的農民。他們一輩子面朝黃土背朝天不曾離開過土地，樸素的農人情懷讓他們覺得有活干生活才有奔頭，因此，搬遷勞動力的再就業問題，是易地搬遷安置工作的根本問題。

3 對策與思考

2020年12月3日，中共中央政治局常務委員會會議指出，要強化易地搬遷后續扶持，完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發展產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。要解決搬遷安置過程中的實際問題，真正做到移民“搬得出、穩得住、能致富”，應落實好如下幾方面工作：

3.1 幫扶困難老人搬遷養老

為了解決因不能遷入安置小區，而出現生活和養老問題的老人的困難，當地政府應與養老院合作，進行養老院統一安置，或在安置小區內劃區建造適合困難老人居住的政府補貼房或低成本簡易房，幫助其順利搬遷、安度晚年。

3.2 提升安置小區生活服務功能

關于安置小區的規劃建設和管理問題，一要加大基礎設施投入和維護。如：提高物業服務的專業性、增加公共綠化面積及日常養護。二是吸引企業和社會組織的資金投入，加大搬遷小區公共空間的營造力度，如在小區建造健身娛樂器材，設立小區書屋，建造涼亭、座椅等，提升居民的居住舒適度和幸福感。三是做好安置小區周邊的市場規劃，設立便利店、餐飲店，方便居民的同時也帶來就業機會；還可設置文體活動中心，讓居民真正體會到城市生活的便捷。

3.3 消除搬遷群體社會融入顧慮

如何引導易地搬遷農民盡快融入新環境、適應新生活，成為一項重要課題。

第一，搬遷前，黨員干部可通過走訪聊天的方式，向村民傳輸城鎮生活的習慣和理念。也可通過發放書面材料，利用微信、抖音等平臺傳達信息，以緩沖其進入城市后的不適感。

第二，搬遷安置后，居委會和相關部門可通過舉辦集體活動，如摜蛋、廚藝展示、趣味運動會等，鼓勵鄰里交流溝通。另一方面，以社會主義核心價值觀為引領，營造小區正確價值觀導向，有利于小區共同體意識的營造及和諧穩定的生活環境的創設。

第三，政府可通過購買服務解決居民的實際困難，以增加居民的認同感。如，對于貧困家庭，可由專業社工進行針對性幫助，解決其基本生活需要，讓他們感受到集體的溫暖。對于空巢老人，要組織親情關愛志愿者上門噓寒問暖，不僅關注其經濟需求，也要關注其精神需要。對于少數排斥心理嚴重的居民，可聘請專業心理專家進行心理干預，確保搬遷群眾“穩得住”，實現可持續發展。

3.4 勞動力轉移和再就業舉措

就業是最大的民生。產業支撐是搬遷小區可持續發展的基礎和關鍵。統籌城鎮發展布局和鄉村振興建設，立足本地自然資源和工業基礎，發展現代農業和鄉鎮企業，加大招商引資力度，此為解決搬遷安置村民再就業問題的必要途徑。

一是強化權益保障，建立土地流轉機制。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給他人，而保留承包權。

2014年，國家要求大力發展土地流轉和適度規模經營。土地流轉對于搬遷農民是一項極大的利好。村干部要事先做通村民思想工作，鼓勵農民自愿將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉。

二是利用現代科技，發展現代農業產業，增加土地收益率。龍虬鎮的氣候條件、水源水質適合水產養殖。當地已有20多年羅氏沼蝦養殖歷史，享有“全國羅氏沼蝦養殖第一鎮”的稱號。

域內的三蕩河養殖示范區被評為“國家羅氏沼蝦產業綜合標準化示范區”。村民純收入的近40%來自于羅氏沼蝦產業。2020年，該示范區開展羅氏沼蝦生態健康養殖試點，旨在打造“生態蝦”品牌，預計用1-3年時間帶動全鎮3萬畝，輻射全市10萬畝羅氏沼蝦養殖。

“生態蝦”養殖產業的巨大潛力和市場需求為搬遷村民提供了新的就業門路。村民們除了從事沼蝦養殖工作，還可從事養殖附帶的其他行業，如蝦料蝦藥的生產銷售、沼蝦的收購加工等。另外，將搬遷農戶未能流轉的土地開發為養殖水面，既利用當地產業優勢解決了勞動力就業問題，又避免了搬遷后的種地難問題。

三是開發文化旅游資源，拓寬就業渠道。龍虬鎮歷史悠久，文化源遠流長，因境內代表江淮地區東部史前文化的龍虬莊遺址而得名。該遺址2001年被列為國家重點文物保護單位。

當地可將“生態蝦”養殖產業和龍虬莊文化資源以及高郵歷史名城旅游資源有機結合,形成“農旅結合”的發展之路，給搬遷村民提供就業渠道，帶動村民增收、農村發展、農業升級。

四是做大支柱企業，發展鄉鎮企業，吸納勞動力。龍虬鎮擁有服裝、機電、塑料、農副產品深度加工四大支柱產業。鎮黨委要善用政策，與地方企業聯系，安置搬遷村民就業，減輕本地就業壓力。

2000年以來，服裝產業在龍虬鎮經濟社會發展中發揮了舉足輕重的作用。以銀河制衣有限公司等為龍頭的一批服裝企業解決了大量勞動力就業問題。就業人員涉及年齡跨度大，從年滿16周歲的年輕勞動力到60來歲的勞動者都能在這一行業中找到適合自己的工作崗位。

近年來，龍虬鎮政府在原來垃圾填埋場和搬遷村民的宅基地及農田上建設了環保產業園，規劃面積7755畝。園內的泰達環保有限公司、揚州中之炬實業有限公司等龍頭企業，吸收了周邊一批勞動力就業，其中包括搬遷三村的村民。

此外，當地政府還需組織居民職業技能培訓、加大招商引資力度，助力地方經濟發展和勞動力轉移就業。

4 結語

易地搬遷安置是一項系統工程，涉及老百姓的切身利益和地方穩定發展，關系鄉村振興和城鎮化進程。通過對高郵龍虬余萬、朱家、南角三村污染搬遷安置居民的調查與訪談發現，問題的解決，需要政府科學規劃、統籌管理，需要營造小區共同體意識，更需要搬遷居民轉變思想觀念、真正融入新生活，以助推鄉村振興和城鎮化建設躍入新階段。