基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策

王 鑫

（高臺縣紅崖子水管所，甘肅 高臺 734300）

農業是我國的支柱性產業，在國民經濟發展過程中發揮著促進與保障性作用，在任何一個時代內均要重視農業的發展情況。和發達國家相比較，我國農業發展速度較遲緩、農田使用率偏低、水資源浪費現象較為常見等，不利于農業產業長期健康發展。做好、做實基層農田水利灌溉工作，是推動本地農業正常發展運作的重要一項基本條件，也是優化農村經濟發展格局的重要舉措之一[1]。近些年，新農村建設腳步持續加速，確保水資源合理應用、農業生產活動順利推進均是迫切需要落實的工作任務。

1 灌區概況

紅崖子灌區地處祁連山北麓，坐落在高臺縣西南64㎞處。灌區現有14個行政村，105個社，1716戶，總人口6700人，灌溉面積達到49500畝，現已建成小（一）、小（二）型水庫各1、3座座，塘壩五座。干渠7條，總長31.836km；支渠32條，長58.55km；斗渠114條，長56.75km；渠道各類建筑物1506座。田間配套面積達到了16900畝。

2 基層農田水利灌溉管理現狀及存在的主要問題

2.1 工程設計方面

工程設計是影響農田水利灌溉項目應用質量的重要因素之一，縱觀農田水利灌溉工程發展現狀，不難發現項目設計階段存在著一些誤差，外加設計完善水平偏低，以致工程投用階段滋生出各種質量問題。分析工程設計問題，管理質量不規范主要表現在工程安全設計規范性不足、配套設施設計不完善、部分功能未實現具體化等方面上。以上問題若長期得不到解除，將會增加工程運行階段管理、維護成本，以致水利工程無法將自身的實用價值充分發揮出來。

2.2 管理模式方面

從古至今，我國都是世界上的農業大國，針對農田灌溉技術有較長的研究歷程，但是其基本上是以傳統農業理論為基礎建設起來的，盡管技術應用階段有助于提升作物種植效率，但是表現出的應用效果并不顯著。且國內大部分農村地區長期應用著較落后的水利灌溉管理模式，導致水利工程現實應用階段沒有創造出最大綜合效益，功能基本集中在抗旱方面上，市場發展主體尚不明確，沒有參照社會發展現狀革新初有的管理體制，以致管理模式很難麻醉市場經濟發展的現實需求。外加部分管理部門沒有配置足夠的專業管理人員，造成很多管理方法沒有落到實處。

2.3 管理體制方面

一些農村地區對水利灌溉工程采取了較為落后的管理模式，管理體制有效性不足，部分管理部門尚未形成較強、良好的自主經營能力[2]。在部分狀況下維創造更大的經濟效益，盲目的實施一些農田灌溉方法，以致部分水資源浪費，甚至出現了較嚴重的浪費問題，不僅對生態環境形成較大影響，也不利于社會經濟效益平穩提升。還有部分有關部門沒有依照廣大農戶現實經濟收入水平與勞作情況制定水價；部分部門沒有從思想上認識到管理體系暴露的漏洞，管理過程松散，造成部分管理問題形成的影響范圍有不斷擴大趨勢。

2.4 資金扶持方面

當前，大部分農村水利工程的運行費用始源于水費收繳與農戶集資，但是對于地處偏遠、經濟發展相對落后的區域，因經濟收入水平整體偏差，農戶集資方式很難維水利工程正常運轉過程提供強大支撐。外加不同地區的水費與集資標準不統一，很可能造成一些水利灌溉項目由于經費不足而在較長時間內被擱置，不利于我國農村水利灌溉工程全面、順利發展。

2.5 基礎工程方面

基礎工程建設質量影響著項目應用效果、投用過程安全性級效益創造情況等，這就預示著農田水利灌溉工程建設管理階段，相關人員要主動承擔其自身職責，加大對基礎工程相關質量問題的管理控制力度[3]。當下,水利灌注項目建設中常見問題有使用性能不夠全面、運維成本整體偏高等，基礎工程建設中存在著較明顯的質量問題，主要表現在項目投用階段暴露出較為明顯的安全問題與結構穩定性問題，比如農田灌溉時出現滲漏、結構性潰壩、塌陷等不良情況，降低項目整體安穩性，難以對區域經濟穩定發展形成較強的推動力，部分情景下還會擾亂社會發展秩序。

3 改進方法對策

3.1 完善工程設計

工程設計可以被看成是水利灌溉項目建設的靈魂，工程設計實現規范化是項目應用過程穩定推進的重要保障，進而將項目實用性充分彰顯出來，創造出巨大的綜合效益[4]。通過分析農田水利灌溉工程建設實際狀況，為了能精確、有效的控制工程設計中存在各種問題，整體提高工程項目管理工作質效。在正式開工建設前期，建設方、施工方、設計方及監理方應積極研讀設計圖紙，分析設計內容并對其合理性作出科學判斷，嚴格依照現行規范標準落實審核工作，重點是要重視優化設計，組織專員勘察施工場區的水文地質、交通運輸情況，確保各項內容均能符合水利灌溉工程現實應用需求的基礎上，合理壓縮設計成本，減少或規避停工、返工等現實問題。基于多方面審核，整體完善項目建設成本、結構安穩性、建設可行性，盡早糾正工程設計中不合理的位置，同步提升項目設計與建設效果，改善后期項目運維管理成本偏高的現狀。

3.2 選用科學化的管理模式

在新農村建設過程中，傳統的農田水利灌溉管理模式已無法適應時代發展的現實要求，水利灌溉管理工作應積極朝著農業現代化方向發展，相關管理部門應自覺承擔其責任與衣物，一定要綜合分析各地區農業與經濟發展的現實面貌，選用科學、合理的模式管理農田水利灌溉工程。針對不同地區要擬定差異化的水利灌溉管理政策，比如河套灌區渠系相對龐大，對灌區積極采用現代化管理方法有益于提高水資源的利用效率，最也使河套灌區用水實現高效性得到重要保障。針對河套灌區地下水工程局部老化與部分裝置失修的現狀，可能會滋生出一些基礎設施和農田現實用水狀況明顯不匹配的問題，很可能造成現代灌區管理制度建立與執行過程受阻，但伴隨河套灌區設備設施持續更新改造過程，與其相對應的灌區管理方法標準化、現代化水平將會有很大提升[5]。基于地表水形成的河水灌溉技術就是以渠灌的形式滿足農田灌溉需求，通過旱季放水、雨季儲水的方法維農田作物提供充足的水資源，明顯的提高了水資源的有效利用率，使廣大農戶更好的降低用水成本，也使農田水利灌溉管理工作有序推進創造了堅實保障。

3.3 建設健全管理體制

科學、全面分析農田水利灌溉整體發展局勢，這是建設完善化水利灌溉管理體制的重要基礎。有關管理部門應加強調查研究，全面分析灌區廣大農戶現實生產灌溉要求的基礎上，制定科學合理的灌溉技術方案。通過宣傳教育督導農戶節水意識，規范灌溉行為。認真分析農民的經濟收入水平，以此為據合理設置用水價格。例如，可以采用階梯式計價法，建議農戶參照自身生產生活現實需求選擇適宜的用水方法，借此方式實現對用水成本的有效控制[6]。也需要完善相配套的法律法規，確保水利灌溉工程管理措施有法可依，這也是該項工作順利推進的重要保障。嚴格執行節水灌溉制度，加大灌溉用水量的管理力度，實現用水量的定額管理，推行科學化灌溉制度，整體提高農業生產中水、肥、農藥利用效率。也要設置節水灌溉技術標準，建設出生態型、節水型灌溉示范區域。

3.4 加大資金扶持力度

為確保農田水利灌溉管理工作能順利推進，各省市應加大保障措施的推行力度，特別是要盡早解除既往扶持資金不足的問題。在灌溉工程設計過程中，要考慮到工程運維成本與本地農戶的資金籌集狀況，針對積極發展相對落后的區域財政部門應適度增加資金扶持力度，例如建設完善化的專項基金，以使相對貧困的地區水利事業發展得到一定援助[7]。國家要增加農田水利灌溉的管理費用，確保工程后期運行活動能順利推進，把維管灌溉工程作為主要工作任務，力爭在做到合理控制工程成本和節約水資源的基礎上，提升水利灌溉工程的運營質量與效率。提升農村水利工程從業人員的薪資待遇水平，為本行業健康、快速發展源源不斷的輸送大量專業人才，使各項決策的科學性及其順利實施過程得到更大保障，這樣農田水利灌溉事業發展過程中有更強的動力。

3.5 加強基礎工程質量驗收與多方監管

積極落實農田灌溉水利工程質量檢測驗收工作，這是提升工程后期運行質量的關鍵點。基礎工程具體建設階段，為確保能獲得預期的建設成效及整體提升監管效果，建議建設方、施工方要自覺組建聯合監管小組或者三方監管機構，嚴格依照現行規范標準落實本項目的項目監管與驗收工作，確保各工序施工活動安全、穩定推進，監理中及時發現相關施工問題，盡早解除。

4 結語

在農業經濟快速發展的大背景下，水利灌溉管理工作是影響農業生產效率的主要因素之一。為確保農業生產活動能高效、穩步發展，加強水利灌溉管理工作力度是有效辦法之一，立足于灌區農業發展現狀，積極落實先進的灌溉技術，及時革新傳統的管理方法與策略，合理配置各項資源，確保管理工作有序、有效推進，為農業經濟水平提升創造更堅實的保障。