農業農村部《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020年—2025年）》解讀

霍艾湘

（西安培華學院 馬克思主義學院，陜西 西安 710125）

近幾年來，我國東北黑土地區實行了保護性耕作措施，基本上已經定型了保護性耕作的技術模式，關鍵機具也取得了不錯的成效，已經具備了完全推廣的條件。農業農村部為了能更好地推進東北黑土地保護性耕作的應用，制訂了未來五年的計劃，頒布了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020年—2025年）》（下文簡稱為《行動計劃》）。

1 總體要求

1.1 行動的指導思想

《行動計劃》的指導思想貼合我國的基本國情，堅持遵循黨和國家的指示，以新時代中國特色社會主義思想為指導方向。工作的總體布局是在穩定發展中謀求進步，發揚創新的工作理念。改革的主要方向是以農業供給側結構性的方向為主，重視生態環境的維護，對土壤既要科學地使用，也要進行合理地養護。通過政府的調節，市場的配合，把農藝和農機進行深度的融合，借助科技的應用，加強農業主體的培育，在保障穩產豐產的同時，也要兼顧節本增效，漸漸在東北三省地區以及內蒙古東北部地區適當的區域進行推廣，加強對東北黑土地的保護，發展可持續農業，維護生態系統的平衡。

1.2 行動的主要目標

《行動計劃》為了確保能順利地實施保護性耕作工作，制定了詳細的目標。其實施范圍主要是我國東北黑土地區，大體上包含了黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內蒙古自治區的東北部地區。保護性耕作的推廣應用主要是以玉米生產為主，同時對小麥、大豆等作物的生產區也會適當地進行推廣。爭取在五年后，實施保護性耕作的面積要占據東北地區適宜區域耕地總面積的七成，即超過1.4億畝，并且初步建立完善的推廣應用體系、技術裝備體系以及政策支持體系。努力讓保護性耕作成為東北黑土地區的農業主流耕作技術，穩定提升東北黑土地區的耕地質量，提高整個區域的農業綜合生產能力，促進生態的和諧發展，提升該區域的經濟效益。

1.3 行動的技術路線

在保護性耕作技術路線中，把秸稈覆蓋還田免耕和少耕這兩種技術類型列為推廣的重點方向。各地方政府根據當地實際的發展情況，充分考慮實施區域的土壤結構，水分含量，土地經營規模等具體的狀況，并且及時采納農民的意見，根據農民的意愿，對種植區域進行創新，發展適合本區域發展的技術模式。在推廣保護性耕作時，要充分考慮農民的意愿，不能強求農民執行保護性耕作。在實際的操作中，要擴大秸稈覆蓋還田的應用推廣，增加其應用比例，提高土壤的蓄水能力，提升土壤中的有機質含量，增加土壤中的肥沃力。另外對東北黑土地區應采用少耕作，或者不耕作的措施，避免擾動了土壤，減緩水和風的侵蝕，盡量避免出現土壤退化的情況。提升高科技的使用率，多應用性能高的免耕播種機械，以此來提升播種質量。各地區應當依據當地土壤的實際情況，必要時要采取深翻，確保土壤的質量。

2 具體內容

2.1 推進組織整縣

在《行動計劃》中，為了推廣東北黑土地保護性耕作行動的順利實施，提出了要進行組織整縣的推進計劃。對此應該從兩個方面入手，一是穩定發展，逐漸增加保護性耕作面積的實施范圍。東北三省地區以及內蒙古自治區的東北部地區的當地政府要根據已經在進行的工作內容，結合當地的實際情況，在保障糧食生產穩定的基礎下，穩定地推進保護性耕作面積的逐步擴大。對于具有良好的應用基礎的地區要優先進行推廣，以縣做為單位，進行整縣推廣，計劃用三年的時間來完成縣域的推廣，建立可持續性運行且技術到位的保護性耕作機制。計劃保護性耕作面積要超過縣域內適合推廣的一半面積。對于尚未有良好應用基礎的地區，則建立示范點，逐步推進保護性耕作的發展，切勿急于求成，要按班就部，不追求速度，應當講究質量，逐步地循環漸進，等到條件成熟時才進行整個區域的推進。二是發展高質量的保護性耕作。在實踐的過程中，其重點是要從整體上進行推進，而載體應該選擇新型的農業經營主體，大力促進科研技術的應用，并且借助政府政策的幫扶，建設高標準高質量的保護性耕作的基地，為此后的大規模推廣做好示范作用。

2.2 加強技術應用

在推進保護性耕作計劃時，需要科學技術做為支撐，發展高質量高標準的保護性耕作，因此在《行動計劃》里提及要提升技術的應用，對此需要從三個方面的內容出發。一是成立專家指導小組。因為保護性耕作涉及了多方面的專業內容，有農業種植栽培技巧，農機的使用，土壤的肥料施加以及植物的生長等多學科知識，因此需要由農業農村部牽頭，組建一支高水平的的多學科專家小組，為東北黑土地區提供技術支持。定期進行農業種植技術的培訓，開展農業學術的交流，提出指導性的意見，研究可行性、高適應的技術模式，并制定技術標準，專業地引導地區實施保護性耕作。二是進行長期的合理布局，建立保護性耕作區域的監測點。長期地監測耕地土壤的結構變化、農作物的生產變化、病蟲草害的變化以及農業機械裝備的適用狀況等具體的農業發展情況，并進行合理地試驗，適時地優化技術模式，升級農機設備，提高農業生產水平。三是加強基礎性、長遠性的技術研究。鼓勵高校、科研院所和具有實力的企業、推廣機構、新型農業經營主體等主體合作，提高科技的研究，提升科研成果的使用率，構建并完善適合東北黑土地區的保護性耕作體系。

2.3 強化裝備能力

在進行保護性耕作工作的推廣時，裝備能力決定了其進度的快慢，因此需要提升裝備的能力。裝備能力的提升可從三個不同的方向進行著手，一是鼓勵創新研發。保護性耕作裝備需要不斷地進行更新升級，對此適當地引導機械制造企業、科研院所以及材料工廠進行資源的集中，共同創建一個研發平臺，為保護性耕作裝備的建設提供基礎。對保護性耕作技術進行研發，打造高性能免耕播種機，促進農業生產走向產業化的發展。二是建立標準化的保護性耕作制度。根據農業機械產品的質量以及重點生產環節的質量，制定相關的標準和操作流程制度，以此來規范保護性耕作工作。其中需要注意的事項是標準化的保護性耕作制度需要根據不同的地區，不同的農作物來制定。三是增加有效供給。指引關鍵機具制造企業的發展方向，對免耕播種機械的技術進行改造升級，提高機械的適用性。加強政策的引導作用，合理進行農機購置補貼，鼓勵農民購置保護性耕作機具，加快保護性耕作工作的推進。

2.4 擴大實施主體

在推廣保護性耕作工作時，還要重視擴大實施主體，促進保護性耕作地區的使用推廣。對此首先要全面發展服務的主體。鼓勵農業社會化服務組織分擔保護性耕作的推廣工作，積極引導農戶使用保護性耕作技術，培育保護性耕作專業服務隊伍，促進保護性耕作工作的快速推廣。其次對服務機制進行創新。積極引導農戶和農業社會化服務組織共同合作，彼此借助對方的優勢，全面地發展保護性耕作內容。這兩者的合作方式可以是多樣化的，鼓勵采用生產托管的方式，或是是訂單作業的方式，建立新型的服務類型，以此達到共同享有農業機械設備，互相促進，形成標準化、專業化、規模化的經營模式。最后還要強化保護性耕作的內容培訓指導。加強對農民的培育工作，定期為農民提供農機培訓，教授農民農機的正確操作方法，培育專業的農機作業能手，提高對保護性耕作技術的操作熟練度。大范圍地進行“田間日”的培訓，培訓的形式要多樣化，以農民比較能接受的方式來進行培訓，可以是以參與或體驗的模式，以便可以更好地科普保護性耕作的相關內容，利于其工作的開展。

3 實施方案

3.1 確保工作落實到位

東北三省加上內蒙古東北地區要重視保護性耕作工作，將《行動計劃》提上議程，確保在適宜的地區推廣應用，把工作落實到位。省級和市級政府要積極地進行引導，帶頭成立行動領導小組，專門負責保護性耕作的推進工作，鼓勵帶動基層的配合，各部門共同完成保護性耕作行動計劃。政府部門要制定行動方案，建立工作體系，對重點實施區域進行明確的劃分，合理科學地安排工作，以技術模式為主要發展方向，并有序地推進保護性耕作工作的實施。另外政府除了對工作進行統籌之外，還要保證資金落實到位。農業農村部則對整體工作進行安排分配，統籌各部門的協作，合理調度組織，并且定時進行第三方評估，了解保護性耕作工作的進程，及時發現問題，保障保護性耕作的順利實施。

3.2 強化政府政策扶持

要將在東北黑土地區推進保護性耕作工作適當融合安排到其他的農業工作中，其中包括鄉村振興、生態環境保護、農田水利、糧食安全、自然資源等農業工作。在東北黑土地區推進保護性耕作工作要進行全局統籌布局，在諸多的農業工作中，將其做為目標導向，有機地銜接到各項農業工作中。此外，中央政府要強化政策的扶持，加大資金的投入，擴大東北地區推進保護性耕作的工作。地方政府則要根據當地的實際情況，制定符合當地發展的政策，完善保護性耕作發展政策體系，合理分配資金的使用，優先支持將農作物秸稈覆蓋還田的生產方式，擴大綠色耕作，從根本上完成《行動計劃》中所提出來的主要內容。

3.3 積極進行宣傳引導

政府部門要積極進行保護性耕作內容的宣傳，充分利用傳統的紙質媒體以及新媒體等進行宣傳推廣，拓寬宣傳渠道，加強宣傳力度，可以在電視上播放保護性耕作的相關內容，也可以在報刊上刊登推廣應用的重要意義，向民眾介紹并解釋政策措施，積極引導民眾。另外對于已推廣應用并取得一定成效的區域進行宣傳，加強民眾的認識度，提升社會共識度，營造良好的輿論氛圍。