涇川縣種子管理有關(guān)問題的思考

崔春麗 林 浩

（中共涇川縣委黨校，甘肅 平?jīng)?744399）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最主要的生產(chǎn)資料。種子對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收起到了關(guān)鍵性的作用。因此，種子安全事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)種子管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）中的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)種子管理中存在的問題并提出對(duì)策建議，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力乃至國家穩(wěn)定具有重大意義。

1 涇川縣種子管理現(xiàn)狀

涇川縣委、縣政府及有關(guān)部門高度重視種子管理工作，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“一法一條例”，采取有效措施強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，提升育種創(chuàng)新能力，不斷規(guī)范品種選育、引進(jìn)和種子經(jīng)營(yíng)行為，深入推進(jìn)種業(yè)體制改革，有效保證了種子質(zhì)量和糧食安全，為促進(jìn)涇川縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

1.1 大力開展法律法規(guī)宣傳

涇川縣相關(guān)政府部門按照各自職責(zé)，通過科技下鄉(xiāng)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等活動(dòng)，廣泛宣傳“一法一條例”；抓住春耕春播、秋播秋收等生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例；以會(huì)代訓(xùn)教育引導(dǎo)種子經(jīng)銷人員誠信守法經(jīng)營(yíng)，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病品種［1］；對(duì)執(zhí)法人員開展相關(guān)法律知識(shí)講座，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。以上措施為涇川縣營(yíng)造了學(xué)法、用法和守法的良好氛圍，為依法管理種子創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1.2 依法管理措施持續(xù)加強(qiáng)

涇川縣按照甘肅省《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的通知》精神，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行備案、非主要農(nóng)作物品種進(jìn)行登記，從根本上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。截至目前，當(dāng)?shù)乩塾?jì)完成農(nóng)作物網(wǎng)上備案種子企業(yè)（代理商）250家，備案登記冬小麥、玉米、高粱、黃豆、油菜等作物品種549個(gè)；累計(jì)備案登記封存種子樣品579個(gè)品種872份，市場(chǎng)抽檢封存種子樣品23個(gè)品種23份，開展發(fā)芽試驗(yàn)123份369次。涇川縣依法規(guī)范種子市場(chǎng)主體，切實(shí)加大種子市場(chǎng)巡查力度，引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為。

1.3 依法查處力度不斷加大

根據(jù)“一法一條例”及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門積極開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為。近年來，涇川縣共查處違法經(jīng)營(yíng)、未備案經(jīng)營(yíng)種子的違法行為14起，行政處罰7.06萬元，協(xié)調(diào)處理黃豆、高粱等種子質(zhì)量糾紛信訪案件9起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失18.5萬元。此外，當(dāng)?shù)剡€嚴(yán)肅查處了發(fā)布虛假種子廣告的違法行為，加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。

1.4 新品種試驗(yàn)示范工作有序推進(jìn)

近年來，涇川縣政府及有關(guān)部門將農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范作為加強(qiáng)市場(chǎng)管理、推進(jìn)品種更新、確保糧食安全的關(guān)鍵性措施來抓。當(dāng)?shù)匕凑赵囼?yàn)、示范、推廣三步走的原則，先后建立冬小麥、玉米、高粱新品種試驗(yàn)、示范基地44處157.87 hm2，試驗(yàn)、示范、展示新優(yōu)品種778個(gè)。涇川縣相關(guān)部門積極組織當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)、種子代理商、種子經(jīng)營(yíng)人員以及部分群眾代表舉辦小麥、玉米等新品種現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)6次，開展種子質(zhì)量管理培訓(xùn)。

1.5 全面開展種質(zhì)資源保護(hù)普查工作

涇川縣嚴(yán)格按照上級(jí)部門安排部署，組織相關(guān)技術(shù)人員開展種質(zhì)資源普查與征集，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植品種、種植面積、產(chǎn)量水平以及各階段農(nóng)業(yè)發(fā)展史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和名優(yōu)特產(chǎn)種植資源情況進(jìn)行全面了解掌握。截至目前，涇川縣已完成種質(zhì)資源普查資料整理上報(bào)及部分古老、珍稀地方品種征集工作，共征集珍稀、名優(yōu)作物地方品種和野生作物近緣種35個(gè)。

2 涇川縣種子管理存在問題

2.1 依法治種的法律觀念比較淡薄

涇川縣對(duì)“一法一條例”的宣傳缺乏廣度和深度，普法實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分干部群眾對(duì)“一法一條例”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)種子生產(chǎn)、種子管理、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)知識(shí)掌握不夠，思想上不夠重視，抵制、檢舉、揭發(fā)制假售假等違法行為的主動(dòng)性不夠，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 種子市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻

涇川縣農(nóng)作物種子“多、亂、雜”的問題仍比較突出，一些農(nóng)民對(duì)良種和新品種的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別不法商販采取隱蔽銷售方式兜售“散種子”和“白皮袋”種子，極易造成坑農(nóng)、害農(nóng)案件發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。在種子監(jiān)管和執(zhí)法過程中，涇川縣尚未全面建立相關(guān)配套制度，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善，齊抓共管工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 良種推廣面積仍有較大提升空間

由于受資金等方面因素的制約，涇川縣良種的展示推廣局限性大，規(guī)模小，只在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了小麥、玉米新優(yōu)品種的試驗(yàn)示范，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。目前，全縣小麥良種推廣比例僅為30%左右，推廣種植促進(jìn)增產(chǎn)增種新優(yōu)品種的空間依然較大。

2.4 工作力量和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

涇川縣種子監(jiān)管工作力量薄弱，存在監(jiān)管人員能力不足、專業(yè)化人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、工作經(jīng)費(fèi)不足、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備匱乏、種子檢測(cè)手段落后等問題，導(dǎo)致種子監(jiān)管措施落不到實(shí)處。

3 涇川縣加強(qiáng)對(duì)種子管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化普法宣傳教育，營(yíng)造依法治種的良好氛圍

涇川縣要對(duì)全縣干部職工，特別是涉及種子“一法一條例”執(zhí)法單位人員開展培訓(xùn)，切實(shí)提高政策理論水平和依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力。要采取集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說法等形式，對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位人員開展全面培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子從業(yè)人員科技水平和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。涇川縣相關(guān)部門要在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重要節(jié)點(diǎn)等時(shí)段采取多種形式，廣泛開展種子管理宣傳，切實(shí)提高廣大群眾知法、懂法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。通過以上措施為“一法一條例”的全面貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

涇川縣要加大執(zhí)法力度，定期開展種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”發(fā)放程序，對(duì)無經(jīng)營(yíng)許可證或持有無效經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)決取締，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。在供種期間，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的查處，定期或不定期的開展巡回檢查，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證經(jīng)營(yíng)、未備案經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為，努力維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.3 加大新品種推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

涇川縣相關(guān)部門要在做好種業(yè)管理工作的同時(shí)，完善種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，積極引進(jìn)和培養(yǎng)種子推廣技術(shù)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大繁育基地規(guī)模，不斷提高新優(yōu)品種影響力。相關(guān)部門要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)抓好冬小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范工作，篩選出適合涇川縣生產(chǎn)的豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新優(yōu)品種，加快新優(yōu)品種的更新?lián)Q代步伐，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收作用。

3.4 加強(qiáng)管理體系建設(shè)，提高種業(yè)管理服務(wù)能力

涇川縣要切實(shí)加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，引進(jìn)專業(yè)性人才，增加工作經(jīng)費(fèi)，保障種子管理和執(zhí)法工作需要。相關(guān)部門要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，建立一支法治觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力硬的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升履職能力。

3.5 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，進(jìn)一步提高種子種苗質(zhì)量

涇川縣要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，持續(xù)做好主要農(nóng)作物育成品種、地方品種以及瀕危珍稀野生近緣種等種質(zhì)資源普查與征集工作，摸清全縣農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，繼續(xù)完善全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，確保國家種業(yè)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［2］。