農村面源污染治理研究

錢權高 楊希夢 劉思雨 熊青媛 李 唯

（武漢輕工大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430023）

農村面源污染主要指農村生活、農業生產過程中生產的各類垃圾，通過地表徑流、下滲、地下徑流等途徑緩慢向生物圈、水圈和大氣圈擴散的現象。“十三五”時期，我國不斷加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，不斷推進農村面源污染防治力度，統籌開展農村飲水安全工程、廁所改造工程，推進種植業廢棄物資源化利用、無害化處理，有效改善了農村生態環境，保護了有限的農業發展資源。

1 農村面源污染現狀

1.1 農村生活垃圾及生活污水污染

隨著農村經濟的發展和城鎮化進程的加快，農村生活垃圾由過去易腐爛的瓜果、菜葉、堅殼類為主，發展為包括塑料制品、建筑垃圾、藥瓶藥袋、化肥包裝物和作物秸稈等成分更復雜、更難以降解的垃圾量大增，垃圾處理刻不容緩。隨著“十三五”時期相關政策的支持引導，部分農村地區陸續配置或建設垃圾回收箱、回收池等固定垃圾存放點，并配有相關人員，但回收處理相關體制機制仍然不夠完善。

由于基礎設施欠缺，部分農村地區居民生活污水直接排放在地表，污水通過地表徑流、下滲等途徑流入小河小溝中，最終對村民生活用水造成污染［1］。

1.2 養殖污染

小規模散養、養殖地布局不夠合理、牲畜禽類糞便露天隨意堆放、未建設化糞池、沼氣池或化糞池、沼氣池因漏氣、損壞等原因而未投入使用，導致出現養殖污染。

1.3 化肥、農藥污染

農藥的過量使用，導致對農田土壤、水體等造成較為嚴重的污染；化肥的過量使用，導致化肥流失率較高，造成對農田土壤、水體等的污染。

1.4 企業排污不當造成的污染

近些年，鄉鎮民營企業的數量不斷增加、規模不斷擴大，隨之污水、廢水以及固體廢物的排放量也不斷上升。據統計，鄉鎮民營企業在農村面源污染的總體占比在50%以上。

1.5 地膜污染

農用地膜主要用于蔬菜、花卉、糧食作物栽培。農用地膜材料的降解周期較長，長期滯留在土地里，會破壞土壤結構，影響土壤的透氣性，造成白色污染。由于農村廢舊地膜缺乏相應的處置措施，回收不徹底，仍有部分地膜殘留土地，加速土質惡化。

2 成因分析

2.1 自然因素

例如，畜禽糞便隨意排放后，其中的有機污染物會污染地表水和地下水。

2.2 人為因素

農村面源污染最主要的原因，還是在人為方面。農民在追求自身利益最大化的同時，往往會忽略對生態環境造成的危害。例如，為了取得高產穩產，農民會采取大量施用化肥、覆蓋地膜、噴施化學藥劑等方法對農作物進行管理。在此過程中，大量的氮、磷、鉀等營養物質隨著河流夾帶沖積物和水生生物殘骸進入各類水體，造成水體污染；大量的地膜沒有被徹底清理，在土壤深處堆積，不斷產生有害物質，且無法快速降解，嚴重影響土壤質量；部分農藥會殘留在土壤、作物植株中，甚至會隨風、雨等擴散造成水體污染和大氣污染［2］，對農業生產和人們的身體健康產生不良影響。

3 我國農村面源污染防治存在的問題

3.1 農民缺乏污染防治意識

大多數農民教育水平較低，對于過量使用化肥農藥的危害缺乏認識，為了追求更大的利益，一味地濫用農藥、化肥、塑料薄膜，除了導致嚴重藥肥殘留外，還存在用完后的農藥瓶、化肥袋亂扔等現象，大量不易降解的塑料薄膜殘存在地里，破壞土壤結構，污染水源。這在一定程度上也反映出了村干部對環境保護知識和政策的宣傳力度不夠。村干部沒有施行有效的管理，農民依舊是按照過往的方式作業，導致農村面源污染加劇。

3.2 農村環境保護基礎設施不到位

農民的生活污水和用完的化肥袋、農藥瓶等垃圾都需要有專門進行處理或存放的地方和設備，以避免對農民居住環境造成影響，對人們的健康造成威脅。而這需要一定的資金投入。環境保護類似于一種公益事業，需要大眾的參與和資金投入，但目前很難吸引社會資金進入，導致農村污染治理基礎設施建設不到位。

4 “十三五”時期我國農村面源污染防治措施

4.1 加大環境保護宣傳力度

堅持實施可持續發展戰略，堅持綠色發展理念，全面加強生態環境保護，是建設美麗中國的必然選擇。因此，“十三五”時期我國全面深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策。相關部門充分利用村內廣播、電臺、電視、網絡、報刊等媒介，進行農村面源污染防治知識科普，讓廣大村民了解、參與污染防治工作。在宣傳的同時，政府相關部門也建立了農村污染防治監督管理機制，制定相應獎懲措施，讓農民樹立較強的環保意識，調動農民參與環境保護的積極性和主動性。各地方不斷完善農村污染防治信息系統建設，推動相關信息的傳播，做到公開化，并積極回應村民的問題，保障村民的需求［3］。同時，相關部門著手編制農村面源污染防治科普讀物，教育村民在日常勞作和生活中如何做到污染防治。另外，部分地區設置了農村面源污染公眾舉報電話和投訴中心，安排專門的人員進行問題收集，充分發揮人民群眾的監督作用。

4.2 政府加大對農村污染防治的投資力度和管理力度

我國政府每年都會投入大量資金進行環境整治，但資金卻主要用于治理城市污染和工業污染，用于治理農業污染的資金非常少。要實現城鄉一體化發展，就要全面貫徹“城市支持農村，工業反哺農村”的方針，根據實際情況合理分配資金，使農村污染防治有基本的資金保障。“十三五”期間，我國提出了“誰污染誰治理，誰受益誰付費”的治污原則，強化規模化種養主體防治污染的首要責任，不斷健全污染防治投入、建設、運行和管理機制，同時明確鄉鎮政府承擔農村污染治理的主體責任、相關部門承擔連帶責任。各縣（市、區）負責制定治理具體實施方案，明確推進節點，抓好工作落實，并對鄉鎮任務目標落實情況進行考核，及時通報考核結果，對未完成目標任務的按規定追究責任單位和責任人的責任。

4.3 加強科研和技術投入

開展農村面源污染防治需要研究分析其成因、掌握污染現狀，并在此基礎上提出相應的治理措施。這其中離不開科技力量的支持。例如，傳統農業生產離不開化肥、農藥、地膜等農資的使用，如果能研發出使用效率更高、對環境影響更低的化肥、農藥和可以充分利用的地膜，就可以有效減小農業生產對環境的污染。“十三五”時期，我國大力提倡綠色農業發展，不斷加大農業科技投入和促進農業科技成果轉化，一大批新優品種、先進技術、現代裝備在農業生產中得以廣泛應用，科技對農業生產的貢獻率越來越大，我國農業生產的綠色化進程也在不斷加快。

4.4 積極發展生態農業，促進新型能源利用

2015年，農業部發布《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，提出力爭到2020年農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率均達到40%以上。此后，全國上下高度重視生態農業發展，紛紛立足當地資源優勢，大力開展綠色食品、有機食品生產，全面推廣實施綠色控害技術。

為達到穩產增產、減肥增效目的，我國大力推行測土配方施肥技術。《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》中提出，2020年末我國測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上。為達到這一目標，全國各地農業部門扎實開展測土配方技術推廣工作。

“十三五”期間，我國還大力開展農村飲水安全工程、農村改廁工程等工作。各地區深入推進農村沼氣工程建設，對農村戶用沼氣池進行全面排查維修，指導農戶積極開展“三沼”綜合利用工作，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染。部分地區還開展了“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）的戶用沼氣建設，逐步形成了“畜-沼-菜”“畜-沼-農”的良性循環生產模式[4]。

4.5 加強農業生產廢棄物回收，重視資源循環利用

《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》中提出，到2020年，農田殘膜回收率要提高到80%以上。針對此，各地采取多項措施，加強廢舊農膜回收利用和集中清理。一方面，充分發揮廢舊農膜回收利用企業的龍頭帶動作用，配合供銷社積極組織回收農膜；另一方面，引導農民積極開展廢舊農膜集中清理撿拾活動，對堆放的廢舊農膜進行集中清理，從根源上減少殘膜污染。

5 “十四五”時期農村面源污染防治思路

“十三五”期間，我國農村面源污染防治工作取得了重要進展，但整體防治形勢依舊嚴峻。基于此，“十四五”時期，我國農村面源污染防治工作可以從以下兩個層面著手。

5.1 國家層面

根據“十三五”時期我國農村面源污染防治實踐經驗和研究成果，結合當前農村面源污染防治工作實際，進一步加快修訂完善《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規，為進一步加強農村環境治理提供全面系統的法律依據。

5.2 地方層面

地方各級政府一方面要全面貫徹落實相關法律法規，進一步建立健全農村面源污染防治工作體制機制，以耕地保護、減肥增效等為抓手，全面加強對農村面源污染的治理和控制力度。另一方面，要不斷加強科研和技術投入，加強農村面源污染的研究和處理能力。例如，利用大數據技術摸清當地農村面源污染實際，篩選出一些典型污染案例開展調查研究，并根據研究結果進行科學精準施策。

6 結語

“十三五”時期，我國農村面源污染治理工作成效顯著，但是也存在一些亟待解決的問題。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國社會、政治、經濟、文化發展具有重要意義。伴隨著經濟社會的發展和人民對美好生活的向往，農村面源污染防治已成為一個不可忽視的重要生態問題，同時也是加強農村生態文明建設的重要一環，必須予以重視。