改革開放以來黨的教育方針形成與發展的基本歷程

程宇昌 陳 堅

教育方針是一個國家或政黨在一定歷史階段提出的教育發展的指導方向和目標，是黨和國家教育發展的根本方針，是黨和國家人才戰略的重要組成部分。現行黨的教育方針，發軔于社會主義革命和建設時期，形成于改革開放和社會主義現代化建設新時期，成熟于中國特色社會主義新時代。改革開放以來，由于堅持黨制定的正確教育方針，我國教育事業得到了飛速發展，培養了大量符合改革開放和社會主義現代化建設需要的人才,中國特色社會主義事業取得了舉世矚目的偉大成就。回顧黨的教育方針形成與發展歷程，對于深刻理解黨和國家關于教育發展與經濟社會發展相一致的邏輯內涵，對于培養新時代中國特色社會主義事業的可靠建設者和接班人，對于當下推動全面深化教育改革，都具有重要指導意義。

一、改革開放初期黨的教育方針大調整與形成

教育方針的確立，事關黨和國家教育事業發展的戰略方向，影響著國家人才的培養大局和國家未來人才發展大局。1956年，社會主義改造基本完成后，我國進入大規模的社會主義建設時期。黨的教育方針就是在這樣的大背景下逐步提出來的。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。”1958年，毛澤東在一次談話中強調，“教育必須為無產階級政治服務，必須同生產勞動相結合”，即“兩個必須”。1958年9月，中共中央、國務院發出的《關于教育工作的指示》中明確提出“黨的教育工作方針，是教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”，同時指出“教育的目的，是培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。這是新中國成立后，第一次以中央文件形式確立黨的教育方針。隨后，1961年出臺的“高教六十條”再次重申了這一方針，并被載入1978年憲法。

應該說，這個時期確立的教育方針，培養了大批思想道德和文化科學素質較高的勞動后備軍和大批德才兼備的建設人才，造就了一大批活躍在社會主義建設各個領域的骨干力量。但是，它也反映了黨在特定歷史時期的總路線，因此，打上了鮮明的時代烙印，具有時代的局限性。

1978年底，黨的十一屆三中全會做出把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的歷史性決策，標志著我國進入了改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期，我國教育事業也迎來了春天。為適應現代化建設需要，黨對教育方針進行了大調整，即從“為無產階級服務”轉變到“為社會主義建設服務”。早在1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上發表講話指出，把青少年培育成為忠于社會主義祖國、忠于無產階級革命事業、忠于馬克思列寧主義毛澤東思想的優秀人才。他要求，要把毛澤東提出的培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者的方針貫徹到底。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“堅持德智體全面發展，又紅又專，知識分子與工人農民相結合，腦力勞動和體力勞動相結合的教育方針。”1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”這表明黨在根本上扭轉了“教育為無產階級政治服務”的定位，明確了教育的方向是培養政治堅定和專業能力強的德、智、體全面發展的社會主義事業人才，迎合了改革開放之初黨和國家事業發展對專業人才的迫切需要。至此，我國教育領域的撥亂反正任務基本完成。

隨著教育領域的撥亂反正和恢復發展，黨對新時期教育方針進行了更為明確的定位。1983年9月，鄧小平為景山學校題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”這“三個面向”成為改革開放和社會主義現代化建設新時期教育改革和發展的戰略指導思想。這一思想在此后制定的教育方針中得到充分體現。1985年5月，中共中央印發的《關于教育體制改革的決定》明確提出，教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育，還直接寫入了“三個面向”。這些重要思想的提出，充分適應了改革開放以來我國經濟社會發展的客觀需要，在教育方針認識上實現了由“教育為無產階級政治服務”到“教育必須為社會主義建設服務”的根本轉變。同時，為貫徹“三個面向”的方針，決定還提出了一系列教育改革的舉措，即加強基礎教育，廣泛發展職業技術教育，充分發揮高等學校的潛力和活力，促進學校教育和學校外、學校后的教育并舉，使各級各類教育主動適應經濟和社會發展的多方面需要。

這一時期，在明確教育服務于黨和國家工作大局的同時，也強調堅持教育的正確政治方向。1990年4月，《國家教委關于一步加強中小學德育工作的幾點意見》指出，我國中小學校的根本任務是為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的建設社會主義事業的接班人，全面提高民族素質，奠定良好基礎。這對于保證人才培養的正確政治方向、促進學生全面發展起著十分重要的作用。1990年12月，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》提出，繼續貫徹教育必須為社會主義現代化建設服務，必須同生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人的方針，進一步端正辦學指導思想，把堅定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業務素質。這里實際上表明，新時期黨的教育方針，不僅要堅持教育服務于國家現代化建設需要，而且必須毫不動搖地堅持教育發展的正確的政治方向，兩者缺一不可。

二、改革開放新時期黨的教育方針的豐富與發展

以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現代化建設進入新的發展階段。這一時期，黨根據形勢和任務的變化及時調整完善教育方針，推動我國教育事業發展進入快車道。

為適應新的形勢發展要求，1993年2月，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確規定：各級類學校要認真貫徹“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針，努力使教育質量在90年代上一個新臺階。這里教育方針不僅加入了“建設者”新的表述，而且比以往更加規范和完整。1994年7月，國務院印發《<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》指出，培養和造就德、智、體全面發展的“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）新人，進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，進行中國歷史特別是近代史、現代史教育和國情教育、法制教育，進行中華民族傳統美德和革命傳統教育。教育改革和發展綱要的頒布，為之后的教育法的制定提供了全面的政策依據。1995年，《中華人民共和國教育法》正式頒布，強調教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。這是我國第一部教育法，也是第一次以法律的形式明確教育方向和主體功能。這些重要文件和法律的頒布和施行，進一步明確了教育要為社會主義事業和改革開放發展服務的大方向，強調了教育要培育愛黨愛祖國愛人民愛社會主義的人才，充分體現改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的教育方針的價值取向。

世紀之交，隨著素質教育的理論探討和實踐發展，黨的教育方針又被賦予了新的時代內涵。1997年，黨的十五大報告指出，要切實把教育擺在優先發展的戰略地位，重視受教育者素質的提高，培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。1999年九屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》以及中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定，均對教育提出了“美”的要求。這樣一來，新時期黨的教育方針就完整地表述為“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。這就進一步確立了教育事業為社會主義現代化建設服務的方向，明確了教育培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人的目標，揭示了教育與生產勞動相結合的人才培養根本途徑。1999年6月，江澤民在第三次全國教育工作會議上再次強調，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。這里第一次提出堅持教育與社會實踐相結合的原則，為改革開放新時期教育發展指明了新的動向。

進入新世紀新階段，尤其是隨著全球化趨勢的加劇，世界各國綜合國力競爭日益表現為科技競爭和人才競爭。為在競爭中占據優勢，也為適應改革開放新的形勢，黨對教育方針進行了新的調整和充實。2002年11月，黨的十六大提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。2004年3月，國務院批轉的《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，以培養德、智、體、美等全面發展的一代新人為目標，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，全面實施素質教育，保證黨的教育方針的貫徹實施，推動人才培養與社會主義經濟文化生活相適應，提高國民素質，為經濟社會發展服務。2006年，在十屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》指出，各級各類學校都要全面推進素質教育。時任教育部部長周濟也指出，實施素質教育是歷史賦予這一代教育工作者的使命。這里第一次提出了“素質教育”的要求，深化了黨對教育發展規律的認識。

與此同時，黨創造性地提出“育人為本、德育為先”的教育指導思想。2007年10月，黨的十七大指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。2010年全國教育工作會議上，胡錦濤進一步強調，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學術全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》再次強調，教育要培育服務國家服務人民的，具有社會責任感、具有創新精神、具有解決實際問題能力的人才。這些重要思想，充分體現了新世紀黨的教育理念和人才觀，進一步豐富和發展了黨的教育方針，為新時期黨和國家改革事業的飛速發展提供了人才支撐和智力保證。

三、新時代黨的教育方針的成熟與完善

經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國的發展站在了新的歷史方位上。中國特色社會主義新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代。

教育興則國家興。新時代對教育的發展提出了新的課題，那就是教育要“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”。2012年，黨的十八大指出，教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。這里正式提出了教育“立德樹人”的根本任務。此后，我國教育的根本任務從“提高國民素質”逐步向“立德樹人”轉變，黨的教育方針的目標更加清晰，任務更加明確，凸顯了以人為本的教育理念，突出德育的第一性，著重強調人才培育的德育觀。

伴隨著黨的十八大以來教育的大發展，黨對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題的認識不斷升華。2017年，黨的十九大指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。這里再次重申把“立德樹人”作為教育的根本任務，并強調教育公平問題。教育不僅要公平，而且要有質量。因而，黨中央指出，要推動城鄉義務教育一體化發展，高等重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這些戰略舉措，是推進教育向縱深發展，縮小城鄉教育差距，普及多層次、多種類的教育，實現教育公平且有質量的重要保障，充分體現了新時代黨的教育方針的精神。

關于教育培養什么樣的人，習近平總書記在2018年全國教育大會上做了進一步的闡述。他強調，培養德、智、體、美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。同時，這次會議還提出“德、智、體、美、勞”五元素，使黨的教育方針從“德、智、體、美”四元素正式以文件形式權威地調整為“德、智、體、美、勞”五元素。這一方面充分體現了黨全面發展教育事業和建設教育強國的堅強決心，突出了全面繼承中華民族優秀傳統文化的價值維度，反映了解決新時代我國社會主要矛盾的現實需要。另一方面，在人才教育培養上，黨中央突出強調“勞動教育”的價值重要性，充分說明中華民族偉大復興中國夢不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要一代又一代青年接續奮斗，通過一代又一代的辛勤勞動、誠實勞動、勤勉勞動，讓勞動教育和勤勉工作在全社會蔚然成風，弘揚勞動精神，全面繼承中華民族傳統勤勞美德。

隨著新時代教育實踐的發展和理論認識的加深，黨在新時代的教育方針也呼之欲出。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上發表講話指出，新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學地位，落實立德樹人根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這段經典論述，充分闡述了新時代黨的教育方針的豐富內涵與精神旨要，深刻表明新時代黨的教育方針與時俱進性和時代性特點，新時代培育人才要為中國特色社會主義偉大事業服務、為中華民族偉大復興事業服務。

全面深刻理解新時代黨的教育方針，必須從五方面去把握。一是新時代教育的核心是圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一最具戰略決定性意義的根本問題規定了教育的性質、目標、任務和實現路徑，為新時代黨的教育事業提供了根本遵循。二是新時代教育發展的根本方向，即新時代教育堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，指明了教育培養的根本方向和核心目標。三是新時代教育的根本宗旨就是“四個為”，即必須堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，核心是為中國共產黨治國理政服務，因為中國共產黨是人民的黨，黨的初心使命是為人民謀幸福、為民族謀復興，黨是領導一切的。四是新時代教育的實現路徑，即必須扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，充分表明新時代教育要扎根于實踐、扎根于人民、扎根于祖國大地。五是新時代教育的根本目標，即加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

為全面貫徹新時代黨的教育方針，2020年3月中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》；2020年7月，教育部印發《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》。這些重要文件的出臺和實施，正式把“勞動教育”納入中國特色社會主義教育體系之中。這不僅有利于在思想和行動上幫助新時代青少年樹立正確的馬克思主義勞動觀，有利于在思想和觀念上為社會主義勞動教育的全面實施提供行動指南，而且有利于幫助當代青少年樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗觀念，確保我國教育事業繼續沿著中國特色社會主義正確方向不斷發展。

新時代黨的教育方針，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，豐富和發展了馬克思主義教育觀，是馬克思主義教育觀中國化的最新成果，是黨的教育方針全面發展的最新創新成果，是新時代我國教育事業發展的基本原則和基本遵循。

縱觀改革開放40多年來，黨的教育方針經歷了一個不斷發展完善的過程，從“德、智、體”到“德、智、體、美”，再到“德、智、體、美、勞”，從“三個面向”到“四個為”，從“四有”新人到擔當民族復興大任的時代新人，從國民素質提高到立德樹人、推進教育公平再到推進教育現代和建設教育強國，等等。黨的教育方針始終堅持教育發展與社會經濟發展、時代需要相結合，注重將個人教育培養和時代擔當、民族使命相統一，著力培養擔當中華民族偉大復興大任的時代新人以及德、智、體、美、勞全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人。這充分體現了黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命，體現了我國教育始終堅持以人為本、堅持個人價值培育和社會價值彰顯的有機統一。