鄉(xiāng)村振興背景下云南省新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題分析

劉鳳琳 張榆琴

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

1 引言

黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施凸顯了黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，解決好新生代農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，已成為我國(guó)民生工程建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

就業(yè)不僅是民生之本，更是發(fā)展之源。當(dāng)前，云南省新生代農(nóng)民工整體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。解決好新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，不僅能促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。

2 新生代農(nóng)民工相關(guān)概念

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地從事非農(nóng)職業(yè)，有農(nóng)村戶籍人口的群體［1］。近幾年來(lái)，新生代農(nóng)民工作為特殊的社會(huì)群體，逐漸成為城市發(fā)展建設(shè)的主力軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。新生代農(nóng)民工在就業(yè)和培訓(xùn)方面體現(xiàn)出“兩高、兩強(qiáng)和兩低”的特點(diǎn)，即受教育程度高、職業(yè)期望值高，技能提升意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)，就業(yè)穩(wěn)定性低、技能水平低。

與原有農(nóng)民工相比，大部分新生代農(nóng)民工都已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，甚至有一部分人完成了普通高中、大中專等階段的學(xué)習(xí)教育，擁有較高的文化水平。此外，新生代農(nóng)民工大多數(shù)沒有農(nóng)村勞作的生活經(jīng)歷，且因受到城市多元文化的影響，他們普遍缺乏“戀土意識(shí)”，對(duì)土地的感情較弱，部分新生代農(nóng)民工甚至有嚴(yán)重的“厭農(nóng)”“棄農(nóng)”思想。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望值更高，更喜歡追求城市的生活方式和對(duì)物質(zhì)精神生活的享受。但他們的忍耐力卻往往遠(yuǎn)低于其父輩，即具有明顯的心理落差和較低的耐受力。這主要是由于新生代農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及思想觀念落后。

3 云南省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

3.1 就業(yè)數(shù)量

近些年，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工的比例不斷擴(kuò)大，已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。根據(jù)2020年云南省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，云南省農(nóng)民工總量為934.7萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工337.8萬(wàn)人、外出農(nóng)民工596.9萬(wàn)人。外出農(nóng)民工中，有六成以上為新生代農(nóng)民工，超過(guò)一半的新生代農(nóng)民工為“80后”和“90后”。

3.2 新生代農(nóng)民工職業(yè)分布狀況

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，云南省新生代農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例低于從事第三產(chǎn)業(yè)。新生代農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較高，但是他們的專業(yè)技能水平卻遠(yuǎn)低于老一代農(nóng)民工，因此，他們從事的行業(yè)也受到了一定程度上的限制。從行業(yè)分布情況來(lái)看，云南省新生代農(nóng)民工大多數(shù)是從事服務(wù)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重超過(guò)一半。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，開發(fā)了大量公益崗位，新生代農(nóng)民工在公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)中的就業(yè)比重不斷增加。

3.3 新生代農(nóng)民工收入狀況

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工月均收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但其平均月工資仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，總體平均月收入在3 000～4 000元人民幣，處于一般水平。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)和企業(yè)單位存在不固定性，這也使得他們的收入具有不穩(wěn)定性［2］。

4 云南省新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

2020年以來(lái)，云南省各級(jí)政府扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作，突出做好新生代農(nóng)民工就業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。目前，雖然云南省整體就業(yè)形式保持穩(wěn)定，但由于各種因素影響及農(nóng)民工自身?xiàng)l件的制約，新生代農(nóng)民工失業(yè)率仍然偏高，該群體整體就業(yè)壓力較大。

4.1 擇業(yè)途徑有限

通過(guò)熟人介紹是新生代農(nóng)民工獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的主要途徑之一。大部分的新生代農(nóng)民工之所以選擇這種傳統(tǒng)的方式就業(yè)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種擇業(yè)方式可信度高且成本相對(duì)較低，但這種熟人推薦的就業(yè)方式存在兩個(gè)較大弊端。一是就業(yè)信息很容易受介紹人主觀上的影響，從而導(dǎo)致就業(yè)信息的不對(duì)稱。二是由于信息獲取渠道的有限性，使得新生代農(nóng)民工在一定程度上不能正確地判斷就業(yè)信息的真實(shí)性和價(jià)值，很可能會(huì)誤入一些違法機(jī)構(gòu)，如傳銷組織。目前，由于政府公共就業(yè)信息服務(wù)還不完善，使得新生代農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的途徑較少，無(wú)法滿足他們的職業(yè)期望和生活追求。

4.2 大多新生代農(nóng)民工專業(yè)技能差

雖然新生代農(nóng)民工大多具有較高教育水平，但由于缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)技能較差，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，以致他們很難找到與自己能力相匹配的工作。此外，受新冠肺炎疫情的影響，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，部分企業(yè)停工停產(chǎn)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定程度的影響，最終影響新生代農(nóng)民工的就業(yè)。

4.3 大多新生代農(nóng)民工缺乏權(quán)益意識(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率低

一方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、戶籍制度不完善等多重因素影響，新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面還存在一些問(wèn)題，普遍參保意愿較低［3］。另一方面，新生代農(nóng)民工所簽訂的勞動(dòng)合同以短期勞動(dòng)合同為主，保障系數(shù)低，扣薪、欠薪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致該群體就業(yè)不穩(wěn)定性和失業(yè)率普遍較高。新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題是我國(guó)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ餍枰鉀Q的一項(xiàng)重要問(wèn)題。如果新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益得不到相應(yīng)保障，他們會(huì)很容易遭受歧視和不公平待遇［2］。

5 對(duì)策與建議

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的原因較多。云南省在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)重要講話精神，多措并舉，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，從根本上解決新生代農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題。

5.1 優(yōu)化新生代農(nóng)民工就業(yè)信息渠道

要想解決好新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，就需要不斷優(yōu)化拓寬就業(yè)信息渠道，支持新生代農(nóng)民工靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)。當(dāng)前，云南省不斷健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，在農(nóng)村地區(qū)全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，持續(xù)組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，拓寬農(nóng)民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，以提高新生代農(nóng)民工人均收入水平。各級(jí)政府不斷提高就業(yè)服務(wù)能力，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)新生代農(nóng)民工靈活就業(yè)的健康發(fā)展［4］。

5.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和專業(yè)技能

通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和專業(yè)技能，從而提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量［5］。第一，明確培訓(xùn)實(shí)施范圍，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)動(dòng)廣大新生代農(nóng)民工積極性，提升培訓(xùn)管理服務(wù)效能；要針對(duì)新生代農(nóng)民工，大力開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。用人單位或企業(yè)要制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛組織開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，激發(fā)各類培訓(xùn)主體積極性。政府相關(guān)部門應(yīng)支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作；大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大職業(yè)院校、技工院校職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。第三，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化保障措施。云南省應(yīng)建立健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、州市和縣級(jí)實(shí)施的工作格局，充分發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

5.3 完善就業(yè)保障機(jī)制，健全社會(huì)保障體系

政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善就業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)［6］；要依法查處拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為，持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)等政策實(shí)施，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作；健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民工能享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工真正享受到就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)和教育等方面的保障。

6 結(jié)語(yǔ)

云南省位于我國(guó)西南部，目前仍為欠發(fā)達(dá)省份，新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的重大問(wèn)題之一。在鄉(xiāng)村振興背景下，云南省各級(jí)政府部門應(yīng)各盡其責(zé)，不斷完善相關(guān)政策體系，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。