新時(shí)代國家審計(jì)體制的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用探討

鄧先鵬(項(xiàng)城市審計(jì)局)

所謂國家審計(jì)體制，其本身是國家級審計(jì)工作實(shí)踐機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面、隸屬關(guān)系層面、職責(zé)權(quán)限層面等多個層面的基本性組織體系結(jié)構(gòu)特征，以及制度形態(tài)的總體化稱謂，其在本質(zhì)性層面之上，是在嚴(yán)格遵照踐行相關(guān)性法律法規(guī)條文條件下，借助于權(quán)力監(jiān)督的方式針對與權(quán)力相關(guān)的管理制度加以針對性安排。黨的十九大報(bào)告以建構(gòu)和完善中國共產(chǎn)黨，以及國家級監(jiān)督工作制度體系作為新發(fā)展階段的基本目標(biāo)，倡導(dǎo)針對我國現(xiàn)有的審計(jì)工作管理體制機(jī)制展開改革完善，注重將國家級審計(jì)工作管理體制機(jī)制嚴(yán)格放置在中國共產(chǎn)黨各級組織的統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)支持之下，全面綜合性地關(guān)涉和影響審計(jì)監(jiān)督工作開展過程中的各個分級子系統(tǒng)，憑借審計(jì)監(jiān)督工作力量支持國家治理水平持續(xù)提升和民主發(fā)展進(jìn)程，建構(gòu)形成具備充分權(quán)威性和高效性的審計(jì)監(jiān)督制度體系。從宏觀性視角展開闡釋，我國現(xiàn)有的審計(jì)工作領(lǐng)域管理體制機(jī)制，與中國共產(chǎn)黨各級組織提出的審計(jì)管理工作領(lǐng)域全面領(lǐng)導(dǎo)需求尚未實(shí)現(xiàn)完全匹配，尚且無法支持我國國家治理體系基本發(fā)展目標(biāo)全面順利實(shí)現(xiàn)，新時(shí)期背景下運(yùn)作發(fā)展我國基礎(chǔ)審計(jì)事業(yè)，真切面對著種類多樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

■ 進(jìn)入新時(shí)代的國家審計(jì)工作管理體制機(jī)制

（一）基于“黨的頂層領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)”的國家審計(jì)工作管理體制機(jī)制發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督工作是中國共產(chǎn)黨，以及國家級監(jiān)督工作制度體系中需要包含的關(guān)鍵性內(nèi)容組成部分之一。通過對中央審計(jì)委員會的建構(gòu)和運(yùn)作，充分發(fā)揮并且展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家審計(jì)工作的絕對性領(lǐng)導(dǎo)地位和控制地位，在未變更審計(jì)署機(jī)關(guān)對中央人民政府（國務(wù)院）的工作職責(zé)隸屬關(guān)系條件下，顯著強(qiáng)化提升了中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央政治局對審計(jì)工作完整實(shí)施過程的監(jiān)督控制力度，有利于各級黨組織基于宏觀性層面整體規(guī)劃設(shè)計(jì)審計(jì)工作管理體制機(jī)制改革工作進(jìn)程，充分彰顯黨組織和政府職能部門所具備的監(jiān)督工作職能，支持國家級審計(jì)工作機(jī)構(gòu)在職能發(fā)揮過程中的獨(dú)立性，解決處置我國傳統(tǒng)審計(jì)管理工作體制機(jī)制中普遍存在的，信息溝通機(jī)制不通暢問題，以及監(jiān)督工作覆蓋范圍局限性問題，最終切實(shí)改善提升國家級審計(jì)工作管理體制機(jī)制的效能發(fā)揮水平，確保國家級監(jiān)督工作制度體系發(fā)揮最佳監(jiān)督工作作用。

鑒于我國現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督工作開展過程中存在的多樣化具體問題和實(shí)際需求，在2018年2月，十九屆三中全會作出了關(guān)于建構(gòu)運(yùn)作中央審計(jì)委員會的決定，其主要目的在于改善優(yōu)化審計(jì)署工作過程中需要履行的各項(xiàng)基本職責(zé)，助力形成審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)展進(jìn)程中的新時(shí)代。在2018年3月，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》經(jīng)由十三屆全國人大一次會議審議通過，其中的第十一條明確闡釋，要改善優(yōu)化審計(jì)署的基本工作職責(zé)，建構(gòu)形成具備充分統(tǒng)一性和高效性的審計(jì)監(jiān)督工作基礎(chǔ)制度體系。在2018年5月，我國正式設(shè)立運(yùn)作中央審計(jì)委員會，在隨后召開的第一次會議上，審議通過了《中央審計(jì)委員會工作規(guī)則》、《中央審計(jì)委員會辦公室工作細(xì)則》，以及《2018年省部級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)計(jì)劃》等官方性指導(dǎo)文件。

我國借由設(shè)立運(yùn)作中央審計(jì)委員會，標(biāo)志著基于頂層設(shè)計(jì)層面啟動運(yùn)作國家級審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)踐進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)體制改革工作三大基本重心的明確劃定。

（二）圍繞國家審計(jì)理論的研究工作進(jìn)入新時(shí)代

現(xiàn)階段，我國正在實(shí)施的具備“行政型”特征的審計(jì)管理工作模式，有助于支持保障黨的中央機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)關(guān)鍵性政策，以及各項(xiàng)關(guān)鍵性措施都能得到全面充分的貫徹落實(shí)，借由跟蹤考量把握審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)過程中獲取的實(shí)際效果，切實(shí)持續(xù)加大針對重點(diǎn)領(lǐng)域民生保障資金，以及民生建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作力度，且最終形成國家級審計(jì)工作體制機(jī)制建設(shè)過程中的最優(yōu)化選擇。

在較長時(shí)間內(nèi)，我國國內(nèi)理論研究領(lǐng)域和國外理論研究領(lǐng)域，在認(rèn)識理解我國國家級審計(jì)監(jiān)督工作獨(dú)立性過程中，存在一定表現(xiàn)程度的缺點(diǎn)和局限性。

從本質(zhì)性層面展開闡釋分析，行政型審計(jì)工作模式運(yùn)用過程中，并不構(gòu)成針對技術(shù)創(chuàng)新要素和體制機(jī)制創(chuàng)新要素的排斥行為傾向。而從我國國家級審計(jì)工作推進(jìn)過程中的具體情況展開闡釋分析，行政型國家審計(jì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中具備和發(fā)揮著行政執(zhí)法權(quán)力，且此種執(zhí)法權(quán)力所具備的綜合性效能優(yōu)勢，是立法型國家審計(jì)工作形態(tài)和司法型國家審計(jì)工作形態(tài)所無法發(fā)揮的，行政型國家審計(jì)工作形態(tài)的主要特點(diǎn)，在于業(yè)務(wù)運(yùn)作效率水平較高、行政工作決斷的制定環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)推進(jìn)速度快，以及不同職能部門之間的相互交叉關(guān)系和相互配合關(guān)系推進(jìn)過程較為靈活，客觀上確保我國國家級審計(jì)監(jiān)督工作在具體推進(jìn)過程中能夠順利發(fā)揮最佳效能。

■ 國家級審計(jì)工作體制機(jī)制發(fā)展進(jìn)程中的創(chuàng)新性思路和相關(guān)方法

（一）遵照執(zhí)行基于黨的頂層性領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)的國家級審計(jì)工作指導(dǎo)思路

審計(jì)工作是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要內(nèi)容組成部分，是我國在推進(jìn)國家層級監(jiān)督工作制度體系過程中需要涉及的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

從我國國家層級審計(jì)事業(yè)運(yùn)作發(fā)展過程中獲取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以知道，只有始終堅(jiān)持和服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能實(shí)現(xiàn)對基本的審計(jì)監(jiān)督工作權(quán)利的最優(yōu)化發(fā)揮，才能有效且充分地發(fā)揮展現(xiàn)審計(jì)工作所具備的監(jiān)督指導(dǎo)支持作用。

在中央審計(jì)委員會的設(shè)立和運(yùn)作過程中，有效設(shè)定和明確了黨的各級組織對審計(jì)工作推進(jìn)過程的絕對領(lǐng)導(dǎo)，其主要目的在于解決處理國家層級審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)過程中遭遇的各項(xiàng)深層次問題，全面充分深入發(fā)揮彰顯審計(jì)監(jiān)督工作所具備的基本作用功效，紓解基本體制機(jī)制中包含的矛盾糾紛因素，支持各類政策指令在具體貫徹落實(shí)過程中具備充分暢通性，繼而大幅度發(fā)揮彰顯國家級審計(jì)監(jiān)督工作開展過程中所具備的綜合實(shí)力。

中央審計(jì)委員會能夠基于整體性層面上組織推進(jìn)國家層級審計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，其本身作為審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)過程中的頂層設(shè)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，以及處在最高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)，能夠基于宏觀性層面設(shè)計(jì)形成具備專業(yè)化特點(diǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作設(shè)計(jì)方案，繼而為審計(jì)監(jiān)督工作的具體推進(jìn)過程提供有效充足的指導(dǎo)支持，且構(gòu)成國家層級審計(jì)工作管理體制機(jī)制的改良創(chuàng)新進(jìn)程，能支持中國特色國家層級審計(jì)工作管理體制機(jī)制進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）建構(gòu)形成具備中國特色的國家級審計(jì)理論體系

所謂國家層級審計(jì)制度體系，是在客觀存在的社會基礎(chǔ)條件之上建構(gòu)形成的，指向?qū)徲?jì)監(jiān)督工作推進(jìn)過程中各個具體環(huán)節(jié)的制度體系，是中國共產(chǎn)黨的各級組織，以及各級政府組織推進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以及系統(tǒng)化審計(jì)工作過程中的基本形式，且同時(shí)具備顯著的歷史層面特征、政治層面特征，以及法律層面特征。

要全面性、系統(tǒng)性，以及深入性地研究分析包含有穩(wěn)定充足中國特色社會主義理論背景的國家級審計(jì)工作指導(dǎo)理論，針對社會主義國家發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)層面重點(diǎn)性問題、難點(diǎn)性問題，以及改革發(fā)展演化趨勢問題展開系統(tǒng)研究，且結(jié)合研究工作過程中發(fā)現(xiàn)的具象問題，制定形成基于審計(jì)工作實(shí)踐方面的針對性調(diào)整路徑。

■ 總結(jié)

綜合梳理現(xiàn)有研究成果得知道，審計(jì)監(jiān)督是我國政府公共行政管理工作開展過程中需要涉及的重要內(nèi)容組成部分，在新時(shí)代背景下，立足于我國審計(jì)監(jiān)督工作開展過程中遭遇的具體問題，制定和運(yùn)用適當(dāng)策略改善提升基本的審計(jì)工作管理體制機(jī)制，能支持我國現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督工作在具體推進(jìn)過程中長期順利地獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的綜合收益。