建筑企業BOT 項目會計核算相關問題探討
——基于項目公司視角

張 姝

（濟南四建（集團），山東 濟南 250031）

2014 年11 月，國務院出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，大力推動社會組織參與社會公共設施建設。此后，發改委、財政部等多部門陸續出臺了PPP 項目規章政策。在政策推動下，PPP 模式在我國得到了快速發展及應用，并形成了多種創新模式，BOT 模式即是PPP 模式中的重要類型，BOT 模式即“建設、經營、轉讓”模式，其實質是政府特許企業參與社會公用設施投資、建設、經營的一種項目開發模式，在政府與投資企業達成協議的前提下，由政府部門向投資企業頒布特許，允許在一段時期內籌資、建設并運營項目。BOT 項目投資建設會計核算中，針對資產屬性定性可分為4 種觀點，即組作為長期投資處理、長期應收賬款處理、固定資產處理或無形資產處理，4 種觀點未形成統一的結論，給建筑企業會計核算BOT 項目造成一定困擾。在《企業會計準則解釋第2 號》文件中，對BOT 項目資產屬性進行了明確，規定BOT 項目基礎設施作為企業金融資產或無形資產，并以問答的形式對PP 模式中會計核算問題進行指導和規范，但由于PPP 的多樣性和政府干涉項目定價和經營方式等問題存在，導致BOT 項目建設企業收益存在不確定性。本文重點對BOT模式下資產屬性問題和建設運營期內費用核算問題進行研究，深入研究了BOT 模式下會計核算典型問題，并針對性提出會計核算建議措施，促進建筑企業參與BOT 模式會計核算規范化，確保建筑企業會計核算準確、真實，旨在識別、預防和控制建筑企業投資風險，為企業投資決策提供支持。

1.PPP 項目和BOT 項目模式概述

PPP 模式是指政府部門與社會資本聯合投資、經營項目，通過分攤項目風險、利益后，向市場供給公共基礎設施、公共服務的過程。與社會資本或政府單獨投資項目不同，PPP 模式的應用，協調了控制踩組支出、社會公共需求供給和社會投資收益的關系，實現了“三贏”的結果。在我國金融供給側改革和“一帶一路”戰略背景下，PPP 模式的應用為我國國民經濟發展和公共服務供給提供了解決途徑。

在PPP 模式應用推廣過程中。經演化、發展形成了多種新型模式，大致可分為BOT 模式（建設、運營、移交）、BOOT模式（建設、擁有、運營、移交）、BTO 模式（建設、移交、運營）、DB 模式（設計建設）等，其中。以BOT 模式應用最為廣泛。BOT 模式是政府授權投資企業在特定期限內融資、設計、建設、運營基礎設施，期限屆滿后，企業向政府部門移交項目的項目投資建設模式。由于BOT 模式屬于PPP 模式中的應用最為廣泛的項目投資模式，其會計核算問題具有典型性、普遍性，因此，本文基于公共部門和私營部門共同建立的項目公司視角會計核算問題。

2.BOT 模式下項目公司資產核算問題研究

2.1 資產屬性問題

在《企業會計準則解釋第2 號》對項目資產屬性進行了明確，規定BOT 項目基礎設施作為項目公司金融資產或無形資產，金融資產包括項目公司持有的資金、存款、貸款、債券投資等資產，無形資產是指項目公司擁有或控制的無實物形態的非貨幣性資產。項目公司通過BOT 項目經營和政府補給子的經營性差價獲利。但在建筑企業參與建設的政府投資BOT 項目中，公共建設產品多為建筑，會計核算涉及建筑會計核算內容，但《企業會計準則解釋第2號》并未體現BOT 項目公司對建筑資產的核算。在《企業會計準則解釋第2號》已明確要求項目公司進行資產核算的背景下，對該部分資產如何核算是項目公司面臨的重要問題，故本文重點對建筑資產屬于金融資產或無形資產進行討論。

2.1.1 確認為金融資產

根據《企業會計準則解釋第2號》規定，PPP 項目建設完成后，如項目公司可以無條件取得資產且資產可以作為貨幣資金形式或金融資產的，項目公司收取的經營服務費低于限定金額時，由政府依據BOT 投資合同補給差價時，應將該部分資產視為金融資產。當該部分資產確認為金融資產后，運營期內，項目公司應按實際利率核算利息收入和攤余成本，并相應扣減金融資產直至資產賬面價值為零。依據該核算模式，難以體現運營期內資產損耗成本。項目前期核算利息收入較多，利潤自然較多，但隨著項目運營，后期利潤逐漸下降，與BOT 項目前期投入多、利潤低的實際情況和后期經濟利潤提高的實際情況不符。因此，在金融資產核算模式下，會計核算經營收入與實際不符，導致項目公司會計核素信息失真。

2.1.2 確認為無形資產

嚴格意義上而言，BOT 項目自建設完成應移交政府授權經營方所有。基于物權的角度分析，項目公司對已移交后的資產無所有權，并對該部分資產無控制權，將其視為項目公司金融資產有失妥當。如將該部分資產確認為無形資產，可從政府特許經營權角度解釋，體現了項目公司經營獲利的權利，且該部分收益可核算確認。根據學者周國廣對國外收費公路PPP 項目會計核算進行的實證研究，調研中的8 家企業均未將項目資產確認為金融資產，2 家企業將項目資產確認為無形自查，其無形資產攤銷核算能夠體現資產損耗，運營期內攤銷核算與資產價值相符。結合國內外學者觀點和實踐，將項目資產作為無形資產核算更為契合、準確，因此，筆者認為應當將項目資產視為無形資產確認并核算。

2.2 資產計量及費用核算問題

根據《企業會計準則解釋第2號》規定，項目公司未集成提供建筑服務，而是將項目發包給第三方的，項目公司不應確認建筑收入。如項目公司集成了建筑工程建設服務的，則會計核算問題未明確，因此，在建筑工程項目建設、運營期間各項費用問題值得研究，主要體現在建筑工程項目資產初始計量和項目費用核算兩個方面。

2.2.1 BOL 項目資產初始計量問題

BOT 模式下建筑工程項目建設未交付運營期間，由于項目公司未對外提供建設服務，無法確認收入，資產成本應計入哪個科目存在不同理解。胡熙敏建議在“其他非流動資產”科目下相應增設二級會計科目核算該部分費用。而部分學者則認為BOT 項目移交運營前應對資產會計計量存在重復確認資產問題。根據《PPP 會計準則》，PPP 項目合同滿足“雙控制”條件的，應由政府方確認，項目公司按“互補”原則對資產進行初始計量確認，兩種資產性質不同，因此，針對項目資產進行初始計量不存在重復計量問題，而是投資雙方發生非貨幣性交換產生的會計結果。以二級會計科目中初始計量、核算資產時，BOT 項目建設過程中發生的費用支出，如項目環評、節能評估、圖紙設計、土地征用費用、土方外運費用等，以費用或其他資本形式計量值得研究。筆者認為，項目建設期間資產初始計量應以完全成本計量，具體包括建筑工程項目建設期間各項費用支出、建設成本、費用利息等，符合合同雙方“雙控”原則。如項目公司能夠提供一體化建設服務，則應當結合建筑會計在“工程施工”科目下歸集相關費用，項目移交并運營后結轉入相應的會計科目。

2.2.2 BOT 項目費用核算問題

BOT 項目建設期內，會計核算不可避免涉及借款費用核算問題。依據會計準則，借款利息資本化費用核算時，應確認項目資產達到可使用狀態。根據該要求，則項目公司核算項目費用是按結束資本化節點、按資產建設完成節點或項目竣工驗收節點并未明確。在BOT 項目建設中，因項目公司在項目建設期初已簽訂了貸款合同，借款利息于項目建設完成前已發生，此時，BOT 項目費用核算能否按資本化核算需結合項目實際情況，需要進一步研究。

3.BOT 項目會計核算問題建議措施研究

在我國大力發展PPP 模式的背景下，項目合作形式不斷創新發展，會計核算問題在探索中不斷完善，但也暴露出諸多問題，以上僅列舉了部分會計核算中的問題。針對上述問題，本文針對性提出建議措施，以期為建筑BOT 項目公司會計核算提供參考。

3.1 BOT 項目資產確認

BOT 模式下建筑工程項目移交后一般確認為無形資產，符合BOT 項目特許經營權的核算界定，且該模式在國際上被廣泛認可和采納，如英國和美國等國家均出臺了會計核算政策，我國PPP 模式是國際PPP 模式與我國實際的創新結合，兩者會計核算框架具有一致性，因此，借鑒國際經驗，如項目公司能夠建筑工程建設服務時，可將資產計入“工程施工”科目，待項目資產移交確認后轉入“無形資產”科目。如項目未能提供建筑工程項目建設服務，項目資產可計入“在建項目”會計科目，并在該科目下增設二級科目核算項目建設期間發生的各項費用支出，以此核算項目資產建設期間各項成本支出。雖然，項目資產建設期間資產不屬于項目公司，但項目建設完成后轉入項目公司并記為無形資產，對BOT 項目資產進行核算能夠實現項目資產初始計量和成本歸集。該思路與《PPP 會計準則》中政府對凈資產確認和計量的思路一致，即政府對PPP 項目資產確認時，應確保PPP 項目凈資產初始入賬金額與項目資產初始入賬金額相符。BOT 項目公司對資產進行確認和計量，符合我國政府對PPP 項目規范建設要求。

3.2 BOT 項目初始計量

BOT 模式下建筑工程項目建設期間發生的環評費用、設計費用、土地征用費用、土方外運費用等，屬于項目資產產生而發生的費用支出，如項目公司未提供項目建設服務，則應當計入項目資產初始成本，并在“在建工程”科目中歸集。為區分項目立項成本費用，可在“在建項目”科目下增設“前期費用”科目用于區分項目前期和項目建設期間費用，實現項目資產資本化費用核算。依據該思路，建議項目公司在確認建筑工程項目資產時，應當結合項目建設實際，不限于項目資產建設成本，而是核算項目全過程費用，包括項目前期發生的科研費用和借款利息費用，為資產初始計量提供依據。針對項目資產收益節點，可以項目經營權取得作為無形資產確認節點。如項目合同中已明確約定為項目竣工驗收后確認的，則以合同約定為準。

3.3 BOT 項目費用會計核算

BOT 項目投資規模大、資金回收周期長，投資資金多來源于項目公司貸款籌集，貸款利息在項目投資中占比較大，其資本化確認節點的合理性直接影響項目初始成本確認和項目投資收益，因此，確定借款利息資本化節點尤為關鍵。結合前述，建議BOT 建筑工程項目自項目竣工驗收后停止借款利息費用資本化核算，經項目驗收交付驗收表示項目資產產生收益，可按《企業會計準則第17 號—借款費用》要求將借款費用歸集為符合資本化條件的資產構建或生產成本費用成本。其他借款費用應根據其費用發生額確認為費用，并計入當期損益。由項目公司提供建設服務的，可依據《企業會計準則第14 號—收入》要求，將借款費用產生的利息確認為資產，視為項目公司履行合同發生的成本進行資本化處理。由于建筑工程項目建設周期較長，一般經2 年以上達到竣工驗收狀態，對項目建設期間發生的借款費用核算時，可先進行資本化處理，計入“工程施工”或“在建工程”科目，確定為合同履行成本，當項目竣工移交后，項目公司可將該部分費用確認為項目無形資產。項目建設期間發生的差旅費、房屋租賃費、辦公費等管理費用，可根據其費用發生內容，計入項目資產會計科目中“管理費用”科目。項目交付運營后發生的費用，可按《企業會計準則第6 號——無形資產》進行計量核算，對于運營期內運營費用，應按合同約定的經濟利益分配方式進行合理攤銷，計入“期末無形資產攤銷”科目，借方為“主營業務成本”，貸方為“累計攤銷”。與項目運營發生的直接費用，可計入合同履約成本，期末結轉入主營業務成本，其他費用則計入當期損益，歸集為“管理費用”和“財務費用”科目。

4.結語

新時期背景下，隨著PPP 投融資模式的廣泛應用，我國政府出臺了一系列政策，旨在整段PPP 模式各類問題，并于2018 年起對不合規的PPP 項目進行了清庫整頓。隨著PPP 項目相關會計準則的制定、發布、實施，PPP 項目保持了良好的發展態勢，促進了各省市公共基礎設施供給，為我國政府投資項目提供了良好的解決機構，借助市場經濟作用，優化了資源配置和供給，緩解了地方政府財政壓力，一定程度上提高了社會資本參與PPP 項目投資積極性，合理控制了PPP 項目投資收益，平衡了公共基礎設施投資和收益關系，基本達到了預期目標。在PPP 項目BOT 模式下，項目公司應根據項目特點和實際情況，合理確定項目資產確認方式，加強項目初始計量確認，規范項目費用會計核算，促進BOT 項目規范化發展，為項目投資方提供高質量的會計信息，以實現PPP 項目的大發展。