燃料乙醇項目規劃選址研究

楚洪建

（吉林省吉規城市建筑設計有限責任公司，吉林 長春 130000）

目前，燃料乙醇是世界上應用最廣泛的可再生能源之一，是我國近年來重點培育的戰略性新興產業。燃料乙醇是指以生物物質為原料，通過生物發酵等過程轉化而來且體積濃度達到99%以上的無水乙醇。作為高辛烷值燃料和可再生能源，不但可以優化能源結構和改善生態環境，同時有利于減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全。展望十四五期間，燃料乙醇行業將進入新一輪擴張期，市場發展空間較大，發展燃料乙醇符合國家生態文明政策。截止到2020 年，我國已形成了以加工玉米為主、非糧為輔的燃料乙醇產業布局。吉林省作為世界三大黃金玉米帶之一，玉米種植主要分布于吉林省中西部的6 市22 縣（市、區），年播種面積達250 萬公頃，近年玉米產量穩產在2000~2700 萬噸，占全國總產量的10%~15%，年產玉米秸稈1500 萬噸（干基）。由于該產業屬于原料指向型，上述地區均具備建設燃料乙醇項目的基礎，然而，根據《危險化學品重大危險源辨識》的規定，本項目危險化學品的存儲量構成重大危險源，需要綜合考慮多方面因素進行布局，因此，本文從吉林省發展燃料乙醇產業的實際出發，綜合考察擬建項目地區的自然資源、生態環境、社會經濟、城鄉建設、國土空間規劃、配套設施等方面繁榮建設條件，將安全生產和生態環境保護放到首要位置，做到規劃項目選址與城鄉經濟社會發展階段、自然資源、生態環境與配套設施條件相協調相適應；同時，考慮項目選址要求及具體特點，綜合評價其建設及運行后，可能對公共安全、生態環境、道路交通等方面產生的消極影響，以期實現生產、生活、生態空間的最優化。

1.主要原則

1.1 符合有關規劃要求

按照供給側改革的要求，場址必須滿足我國對于能源布局和結構的區域性總體規劃，與國家和省市地區的能源發展政策相協調，符合國土空間規劃的要求。

1.2 符合有關土地政策

為了保障項目安全防護距離，該類項目場址占地普遍較大，涉及占用大量農田或因安全因素導致的拆遷，需要開展節地評價，積極推進集約節約利用土地。

1.3 原料指向和可靠性

該類項目原則上應布置在原料相對集中區，重點考慮以玉米為主的生物質和水資源，要充分考慮原料產區種植結構、產量和合理的運輸半徑，保證原料的可靠供應；論證水資源的可靠性、平衡性及季節性。

1.4 滿足配套設施條件

保證水源、電力、熱力的供應，具備便利的交通條件，降低物流成本，提高生產運輸效率，適宜選擇在各種交通干線相銜接的地帶，便于原料和危險品及時高效的轉運。

1.5 符合生態環境要求

項目的建設期和運行期將對周邊環境產生一定影響，需要綜合考慮場址周邊敏感區域，確保滿足環境保護要求的目標范圍之內，應設有合理的衛生防護距離。

1.6 符合安全生產要求

依據石油化工企業安全生產的標準及要求，場址的選擇應滿足合理的防火和安全防護距離。

1.7 滿足工程建設條件

擬選場址應具備必要的工程地質條件，避開不良地質、山洪、洪水淹沒區、地震斷層、斷裂帶及礦區等不適宜工程建設的區域。

2.燃料乙醇項目規劃選址的前提

依據全國及區域能源布局規劃，擬定項目的規模，明確項目的規劃建設需求。

2.1 明確項目市政配套及原料需求

該類項目在供水、供電、供熱及原料方面能耗較大，應根據項目規模，測算預期廠區生活、生產用水、用電負荷、用熱及原料需求，確定是否需要配套建設有關設施。

2.2 明確項目交通需求

該類項目需要大量原料、產品、廢料的輸入和輸出，應以生產規模測算，物料運輸合計達到的噸位，長距離運輸的產品需要鄰近鐵路線路和交通干線，避免對周邊區域帶來過大的交通壓力。

2.3 明確項目用地需求

該類項目屬于化工類項目，根據項目規模和防護標準測算用地規模，用地性質為三類工業用地。需要符合項目所入化工園區主導產業的要求。

2.4 明確項目安全需求

項目建設應依據《石油化工企業設計防火標準》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）等標準規范要求，確定總平面的布局的初步方案，并與居民區及敏感點應保持合理的安全距離。

3.選址方案論證

選址方案論證以“安全性、合理性、合規性”為主要內容，具體來說，包括建設用地需求分析、工程條件分析、交通影響分析、配套設施條件分析、安全性分析、環境條件分析等方面的論證。該類項目規劃選址論證的核心目的是保障項目選址安全、合理、合規，安全的必要條件是選址方案必須滿足標準規范的要求，保障項目建設和運行的安全；合規的前提條件是選址方案與現行國土空間規劃相符合，配套條件能夠滿足特定項目建設要求；合理性則需要通過選址方案的比選進一步明確。

3.1 建設用地需求

重點結合項目規模確定需要的用地規模，根據對項目所在區域的國土空間規劃，規避永久基本農田、生態紅線等敏感區域的前提下，保持用地相對獨立，依據規模和工藝核定安全防護距離，進而最大可能地減小對周邊設施的風險。明確擬占用地的現狀性質和規劃用途，確定用地規模并符合國家規定的建設項目用地定額指標，結合節地評價集約節約利用土地。

3.2 工程條件

結合項目的工程建設要求，依據區域性地質資料和場址巖土勘察報告，詳細分析地震烈度、地基承載力、地下水情況及洪水淹沒線等，判斷擬選場址的工程地質條件是否適宜此類項目建設，可否采取相應工程性措施進而滿足建設要求。

3.3 交通影響

重點分析項目建成后對城鎮或區域交通可能造成的影響。吉林省燃料乙醇項目主要集中在哈大和琿烏兩條交通大動脈沿線，首先需要對項目建設和運行階段產生的交通量進行預測，著重分析項目運行后的交通需求對區域性交通系統的影響；建設項目產生的交通量對周邊交通帶來的影響應在可接受的范圍，并提出減小交通影響的改進措施及交通策略。此外，由于該類項目均位于城鎮邊緣區域，涉及公鐵運輸的轉換，因此，宜配建鐵路專用線，并重點解決好原料和副產品的總圖運輸設計和后期的交通管理。

3.4 配套設施

結合水源、熱源、電力、交通運輸、主導風向、消防等條件進行綜合分析，確定場址比選方案。場址宜優先選擇在公路和鐵路便捷轉換的交通樞紐區域，且相對獨立的化工類產業園區布局。考慮到安全運輸需求，建議廠區內設置鐵路專用線。其次，該項目屬于高耗水類工業，需要綜合論證水源和水量的可靠性。從吉林省中西部的水源供給來看，首選鄰近松花江流域及其引水工程覆蓋的中部，該類場址主要集中在長春都市圈交通干線沿線；西部可利用地表水資源偏少，在河湖聯通工程配套的前提下，需要與供水部門協調，合理調配水源建設的時序，保障居民和企業用水的平衡和安全。此外，項目場址宜盡可能鄰近熱電聯產項目、鍋爐房或者電廠，進而滿足本項目對蒸汽、熱能和電力的需求，同時本項目副產物沼氣可近距離送達熱電聯產項目，實現本項目與熱電聯產項目的產能循環利用，達到循環經濟的要求，實現節約能源和減少投資的目的，同時減少管線及線路投資。綜合各類條件分析，通過場址方案比選，擇優選擇符合項目建設需求的場址。

3.5 安全性

安全性分析和評價是該類項目選址的重點，著重分析項目建成運行期間對城鎮防災、生態環境保護等公共安全方面可能存在的威脅。依托項目安全性評價報告，結合具體項目的空間落位，評判項目建設的安全性和可靠性，著重分析場址平面布局與周邊居民點、鐵路線、公路等敏感點的安全距離。參照《石油化工企業設計防火標準》（GB 50160-2008）要求，該類項目應遠離人口密集的城鎮及村莊、區域性的重要交通樞紐、水源地等區域，宜選址在鄰近城鎮全年最小頻率風向的上風側，項目建設的相關設施應滿足防火間距的具體要求。

3.6 環境條件

環境條件分析論證應從施工期和運營期分別進行初步的環境影響評價，其中施工期需要從項目建設對社會經濟和生態環境兩個兩方面進行分析，主要分析施工期交通及征地對民眾生產生活的影響；生態環境方面，與一般項目建設分析角度基本一致。重點分析項目運營期對交通、生態環境的影響，與敏感點進行比對分析，符合《石油化學工業污染物排放標準》（GB31571-2015）等生態環境保護規定的要求，并提出需要采取的環境保持措施。

4.選址結論及建議

結合多方面多角度的綜合分析論證，概述擬建項目在能源產業規劃及政策、國土空間規劃、配套設施條件、環境保護、安全生產等方面的適應性并得出選址結論。為了保障項目安全有序的建設和運行，重點圍繞用地性質調整、征地補償、水資源平衡、環境影響評價、安全評價、職業衛生評價等方面提出實施建議，并征詢應急管理、水利、生態環境保護主管部門的意見。

5.結語

展望十四五，燃料乙醇汽油的生產和布局是能源安全問題，同時也是糧食安全問題。本文以玉米作為主要原料論述燃料乙醇項目的規劃選址，未來生物質燃料乙醇將逐步擺脫高比例依賴糧食原料的束縛，轉向玉米秸稈等植物纖維材料為主，進而減少對糧食的依賴，因此，非糧燃料乙醇項目的規劃選址將提上日程，并與生物質發電項目同步協調發展，從而助力實現糧食、能源“雙安全”。