基于公平性的城市街旁綠地選址要素探索

楊程程，秦 綺

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100000）

城市街旁綠地一直是城市居民使用率較高的空間，但在近些年大熱的城市街道改造項目中，我們不難發現較多老舊街道的街旁綠地功能性欠佳。改造項目多以原空間關系進行，空間需求多以相關部門、設計方角度出發進行改造，并未以街道周邊居民需求作為主要因素考慮，很難形成符合空間功能、滿足居民生活需求的街旁綠地布局。由此，基于公平性的街旁綠地選址是合理設計的重要參照，也是體現社會公平性的主要指標。

1.街旁綠地選址要素

街旁綠地選址關乎城市綠地布局，多以國家城市標準為依據，現行國家園林城市標準規定：建成區綠化覆蓋率（%)≥36%；建成區綠地率（%)≥31%；人均建設用地小于80㎡的城市人均公園綠地面積≥7.50㎡/人；人均建設用地80～100㎡的城市人均公園綠地面積≥8.00㎡/人；人均建設用地大于100㎡的城市人均公園綠地面積≥9.00㎡/人[1]。在數據化的統籌規劃后，城市是欣欣向榮的。但指標僅僅是數量指標，隨著居民生活需求的提高，不少老舊街道街旁綠地難以滿足實際需求，缺乏設施，現狀破損；空間狹小，利用率較低；綠地分布不均勻；整體趨勢較難滿足居民的實際需求。由于街旁綠地絕大部分小于2ha，在生態功能方面很難滿足綠色廊道的功能，故街旁綠地僅需考慮社會性功能。在達到數據指標的同時，如何針對實際街道空間布局、居民便捷度、滿意度等多維需求提高規劃設計過程中的公平性，是本文探索的重點。

2.公平性研究要素

綠地位置的合理選址是綠地功能最大化的決定因素。城市綠地是實現城市持續和諧發展的保障。而僅僅停留比率化、數據化呈現是遠遠不足的。越來越多的人開始關注是否能夠快速便捷地使用城市休閑區域，即環境資源的均享，空間使用的均好性與平等性，這也是公平性的意義所在。

2.1 服務效率

服務效率常用以衡量城市公共服務資源在城市人均的分配程度,能夠體現出該資源的服務能力。街旁綠地首先聚焦片區式服務，圍繞道路周邊使用人群需求進行設置，“見縫插綠”式的提高綠地服務功能，切實地將市民的使用頻率與公園綠地的服務效率相聯系，這對于建設城市街旁綠地需求最為迫切的區域有著重要實踐意義，避免部分綠地運用率不高、荒廢的狀況，是街旁綠地選址切實可靠的要素。

2.2 服務承載力

綠地承載力一般泛指大面積綠地所承擔的生態、空間、設施、社會承載力，限于城市綠地規劃層面，屬城市宏觀布局。而街旁綠地承載力主要聚焦于可承載的周邊街道居民規模、休閑設施配給以及區域綠化面積等，從而確定街旁綠地所需空間面積、設施等，因此，規劃中，如何確定區域內綠地所面臨的需求壓力，需要統計其服務范圍內的居民數量，從而達到公平性設計目標。

2.3 服務范圍

街旁綠地作為城市公共服務設施，是居民實現公共活動的載體，而實現這一功能目標，很大程度取決于居民是否能便捷輕松地達到綠地空間。目前，關于城市綠地空間公平性服務的研究還處于起步階段。部分學者運用可達性作為參考（圖1），但由于城市交通的復雜性，二維平面計算的這一方法明顯出現不適用情況。這就需要設計者在城市發展的基礎上，注重區位功能、居民住宅等與城市道路交通之間的聯系，以此來指導綠地空間選址，促進社會公平，提高居民生活質量[2]。

3.盲點分析法

基于公平性特性，在街旁綠地的選址上主要考慮居民日常休閑功能，根據市道路與城市公園點位進行分析，總結可出現遺漏的盲點，即真空盲點、車行盲點、步行盲點和隱形盲點[3]。真空盲點指綜合公園和口袋公園未覆蓋區域，消除此盲點主要方式為增加公園或完善路網。車行服務盲點即在車行交通的前提下，區域內缺少綠地服務的區域，消除此盲點的主要方式為改變道路、公交網絡。步行服務盲點指一步行交通為前提下，區域內缺少服務范圍區域，消除此盲點的主要方式為針對使用頻率、區域特性建設的街旁綠地，消除步行盲點。隱形盲點指在空間規劃圖上未體現，實際人口密度較高的區域，雖具備綠地服務，但承載力欠缺，無法承擔全部居民需求，從而形成隱形盲點，消除此盲點的方式應靈活，除增加綠地，還可以以改造為主，提升現有綠地服務功能，如增加面積、增加設施、合理劃分區域等。盲點的篩查可合理地避免設計誤區，在選址方面為新增綠地、改造綠地等實際設計工作提供指導依據。

4.綠地質量提升評價

街旁綠地應以盡可能均等地滿足所有市民的公共活動需求為前提，讓市民能夠平等的享受城市綠地的公共福利，不僅僅是指公園綠地的數量多、面積大，或是全力打造幾個漂亮的公園，這樣的綠地建設是難以從實際上體現出街旁綠地的價值，且易造成資源利用的不合理，無法實現有針對性地增補公園。相對比發達國家的綠色基礎設施，我們的城市在城市綠地缺少的情況下，仍然普遍存在另一個不容小覷的問題，就是缺少質量高、功能全、受歡迎的綠地空間。而市民對公園的使用情況也受到市民心理、公園質量等復雜因素的影響[3]，這些因素在空間分析方法中因為難以獲得功能評價常常被忽視。通常我們的分析將城市公園理想化，即在市民可達范圍內存在有綠地或廣場，我們便默認綠地或廣場對市民有充足的吸引力且已滿足使用者的需求。顯然在城市生活品質日漸提高的現在，如此粗放型的建設已不能滿足市民對城市綠地的期待，我們需要更科學合理 地將布局優化問題細化處理。通過梳理相關研究，其中需要在綠地評價分析中考慮的共2個方面，首先，各個綠地的利用率對比能夠直接體現出市民對綠地的使用情況，其次，公園使用者對其功能性及品質的滿意度能夠反映出綠地是否需要更新。

4.1 綠地利用率

街旁綠地作為居民最易到達的公園綠地，居民在此進行日常的交流、游憩、鍛煉和休閑活動，是以對周邊綠地的利用率顯得至關重要。利用率過高的公園說明其或許已“超負荷”，同時應考慮改善此類熱門公園的可達性；利用率過低的公園說明其在功能性、觀賞性、可達性、安全性等方面存在可提升的空間，如國外大量調查顯示在很多有高社會需求的街道，盡管周邊的公園可達性很好，但是市民卻不愿意前往這些公園。綠地的利用率通過發放調查問卷或社交媒體問卷的形式可以統計分析，如劉思含等人選取沈陽市45個有代表性的公園綠地作為調查點，進行POE調查問卷發放共1100份，針對使用頻率等方面進行統計分析[4]。然而問卷中缺少橫向對比的部分，致使結果無法說明各個公園之間使用頻率的差異，且調查問卷的形式屬于抽樣調查，即除被調查的45個公園以外其它公園甚至小微綠地的使用情況無從得知?；谀壳按髷祿夹g的發展，利用開源數據對公園使用者數量進行統計更為準確便捷，更適宜對城市范圍進行調查分析，如使用百度熱力圖等對場地使用者的行為調查研究[5]。但大數據方法同樣存在一定弊端，在我國公園使用群體中60歲以上的老年人占比1/3以上[4]，大數據方法多依賴于手機作為信息來源，60歲以上的老年人使用手機的比例遠小于60歲以下人群，在分析過程中需要考慮克服此類數據偏差。

4.2 綠地使用滿意度

城市公園使用者滿意度的提升是綠地系統更新過程中的關鍵點，因為在城市建筑密度不斷增高的情況下，難以在城區增加大量綠地面積，現有公園綠地的改造相當于綠地的精明增長。新加坡研究中利用社交媒體平臺的數據集對城市公園的受歡迎程度和空間吸引力屬性進行了對比[6]。此研究經過與2016年關于公園使用情況和滿意度的全國家庭調查數據比較，結果匹配，說明在不進行大規模調研時，包含地理定位的社交媒體數據可供參考。

5.結語

街旁綠地的公平性在城市綠地服務功能中更加關注居民的需求，比數據化指標更具社會意義，筆者從公平性要素、盲點分析法、綠地質量提升出發分析其在街旁綠地選址中的重要性，為合理選址提供依據，精細化提升城市綠地系統。并且基于公平性的選址要素，本文雖提供出參考依據，但方法運用尚處于探索階段，在實際項目中，還需要推敲與踐行。此外，公平性等基礎數據的獲得方式與精度在實際項目中具有關鍵性，在后續的研究中，如何統計篩查以及應用，還需詳細探討。