基層林業技術推廣存在的問題及優化措施探討

李婧海

（彌渡縣彌城鎮林業和草原工作站，云南 大理 675600）

林業屬于一種綠色環保性產業，以基層林業技術推廣為支撐，切實提高生產力水平，不僅可以給林業部門帶來經濟效益和社會效益，而且還可以為林業良性發展創造有利條件。基層林業技術推廣工作是促進林業發展的重中之重，也是林業技術成果轉化的有效途徑[1]。林業是我國可持續發展道路的基礎產業，需要高度重視基層林業技術推廣工作，切實提升科學技術生產和管理水平，促進整體林業的穩定發展。

1 基層林業技術推廣工作的重要性和必要性

在國家倡導的可持續發展戰略的規劃下，推進生態林業建設是未來發展的重要舉措，對此離不開對林業技術的推廣，應積極構建促進生態林業常態化發展的空間和平臺。針對林業建設的當前情況，林業經營模式已直接影響到了森林資源的利用效率，為創新和改造林業經營模式，應強化基層林業技術推廣工作。基層林業技術推廣工作，不僅使相關產業及廣大林農獲取可觀的經濟效益，而且為生態林業建設提供技術支撐，促進技術推廣工作質量的改善。尤其是基層林業技術的推廣，基層林業是重要的支柱，注重其發展趨勢有著重要意義。

關于基層林業技術推廣工作，將科學技術為轉化成實際生產力，需要注重對技術的探索和實踐，這是林業技術促進生產力轉變的基本方式。當前我國各行業及領域快速發展，林業行業也實現質的飛躍，但在基層林業部門，技術水平仍有待提升，其目前主要采取的是傳統落后的林業生產及推廣方式，阻礙和制約著林業發展。林業系統包括林地、林帶等，與其他行業相比，競爭性比較小，使得林業行業可以維持原有的發展現狀[2]。與此同時，森林資源是一種可再生資源，林木產品及林業技術有著其他行業不具備的非排他性，關于林業生產過程，其林業項目基本都在大型場所進行，也就是說，林業同農業一樣，其生產過程無法保密，期間會產生相應的外部效益，使林業推廣技術大肆傳播，給一些林區帶來侵害性。最后，林業技術成為某地區或企業的專有技術，有著一定的壟斷性，使得林業技術推廣具有難度，只能見招拆招、共同抗害。因此，有關部門執行的基層林業技術推廣工作應堅持因地制宜的原則，以此更好地發展林業產業，切實降低其專有性和壟斷性，促進林業有更為廣闊的發展空間。

2 基層林業技術推廣中存在的問題

2.1 林業技術推廣員的工作方式單一、效率低下

基層林業推廣技術的執行，有關部門僅是按照國家及地區政策和規定，在深入基層推廣中，主要采取傳統宣傳和推廣方式，如培訓、會議等。尤其是一些相對偏遠落后的基層地區，廣大林農文化素質低下，無法深刻理解國家政策，需要林業技術推廣工作人員有針對性的講解，但工作人員因專業能力素質不足，僅能采取單一的工作方式，難以提升推廣效率，甚至是以強硬政策命令的方式來管理林農，該做法短時間內有效，但時間一長，勢必會造成廣大林農的反感[3]。因此，基層林業技術推廣的工作方式有待提高，否則不僅會降低林農被動接受政策指令的主動性和積極性，而且會使基層林業技術的推廣也難上加難。

2.2 基層發展不滿足林業技術推廣要求

近年來一些基層林業技術推廣工作勢頭較好，取得了顯著性成就，但在發展中也顯現出一些問題和不足。基層地區未徹底改變貧困和落后面貌，以云南省為例，基層地區地形復雜、環境惡劣，對于林業技術推廣工作有著較高要求。由于基層地區經濟發展水平不高，關于基層林業技術推廣工作，缺乏相應的資金和技術支持力度，再加上有關部門不注重對技術的革新，特別是一些現代機械設備，難以面面俱到，期間也匱乏科研經費。此外，勞動力不足、勞動力減弱，造成該項工作的推廣受到限制。當前林農自身勞動意識逐漸低下，其勞動力結構與基層林業技術推廣匹配性不足[4]。

2.3 基層林業技術推廣隊伍不健全

針對基層林業技術推廣工作，其工作成效的關鍵因素是人才和技術力量。基層地區的林業工作，當前主要是由一些中老年人來做，究其原因，一是基層地區人口流失嚴重，二是基層有關部門對林業宣傳不到位，使得一些青壯年勞動力輕視基層林業發展工作。基層林業部門的工作方式，主要采取聽從命令和傳達政策的方式，未能做到因地制宜、具體情況具體分析，導致基層林業技術推廣工作陷入僵局，因此，技術人才較為匱乏。特別是一些基層林業服務站，不僅基礎條件差，而且技術匱乏、缺乏新鮮血液，再加上福利待遇低、發展空間有限，使得專業技術推廣人才不足。

2.4 基層林業技術推廣方式有待完善

當前各地區清晰地認識到林業技術推廣工作的重要性，特別是精準扶貧、綠色環保等戰略使該項工作上升到新高度和地位，其推廣資金和宣傳范圍顯著擴充，在科學技術推動下，基層林業技術推廣面臨著發展機遇和挑戰[5]。基層林業工作雖有改善，但仍有著很大的現實困難，一些工作人員缺乏主動性和積極性，主要是按部就班地實施技術推廣工作，技術成效與市場價值缺乏匹配性。此外，林業技術推廣體系受到內外成因影響，其體系相對不健全，尤其是一些相關產業，通過林業技術推廣未獲取到相應的經濟利潤，就會使技術推廣陷入停滯不前的局面。

2.5 基層林業技術推廣的資金短缺

關于基層林業技術推廣工作，除了需要具備技術推廣隊伍，還離不開相應的推廣資金支撐。在基層地區林業技術實際推廣中，存在經費嚴重不足的問題，不僅體現在工作人員薪資福利待遇低下方面，而且在林業技術研發方面缺乏資全投入，由于活動經費匱乏，使得技術推廣難以深入開展，工作人員積極性降低，技術推廣無法保障成效。特別是在具體工作中，一些技術推廣人員僅將此當成一項工作任務，沒有投入足夠的時間和精力，造成基層林業技術推廣與現實不符。

3 基層林業技術推廣優化措施及策略分析

3.1 政府部門強化林農的培訓工作

基層地區應注重林農的意識強化，開展一系列以林農為中心的培訓工作，切實提升廣大林農的能力素質，采取林業生產工作者帶動林農的方式，讓林農充分參與到基層林業技術推廣工作中[6]。有關部門應圍繞廣大林農群體，逐漸提升林農素質，還可以結合實際情況，組織基層林業技術推廣團隊成立專門的培訓指導機構，既要改變林農對林業工作的傳統認知，又要將技術力量植入到現實情況中，促進林業發展和林農增收。此外，對于廣大林農的培訓工作，除了要保障更多的學習培訓機會，還要林農在林業技術上提供政策優惠力度，推進林業技術發展的良性循環。因此，基層林業技術推廣隊伍應做好對林農群體的林業教育宣傳工作，推廣和普及林業技術的重要性和必要性，結合實際情況強化林業宣傳，帶領廣大林農參與到林業技術革新過程中，促使林農自覺地學習和掌握林業技術，以此提高林業技術推廣效率，持續改善林業工作成效。

3.2 創建健全的林業發展體系

為高效推動基層林業技術推廣的合理開展，需要創建一套健全的林業發展體系，為各項工作的實施提供有力保障。政府部門應根據實際情況，制定相應林業技術推廣的規章制度，期間還應在擴充和調整管理體系的基礎上，持續改進基層林業技術推廣質量及效率，促進林業經濟社會的良好發展。

關于創建一套完善的基層林業技術提供系統，建議采取以下三點做法。第一，制定與林業推廣相關的制度，在制度指導性作用下，梳理工作流程、完善工作思考，做好林業推廣的基礎準備工作，期間應把握各項工作、各個環節的連續性和有效性，高效合理、靈活展開基層林業技術推廣工作[7]。第二，準確把握林業推廣工作，使該項工作做到有的放矢，尤其是在推廣過程中，應結合實際工作動態，糾正林業技術推廣人員的不合理行為，切實提高這些人員的工作熱情，促進工作人員全身心地投入到相應的工作中。

3.3 因地制宜地注重基層林業技術推廣

關于基層林業技術推廣工作，既需要國家政策及規定的概括性指導，又需要依據實際情況，采取因地制宜、具體問題具體分析的方式，制定與現實情況相符的管理方法，提高該項工作的時效性和科學性。當前基層林業技術的推廣及應用，需要優化林業資源配置，提高林業資源高效利用率，采取分類利用的方法，根據現實情況酌情打造經濟林建設，使樹木培育工作更具針對性。有關部門在實施林業技術推廣中，結合各地區實際情況，禁忌盲目推廣，而是根據政府政策，增強工作人員思維意識，采取形象化、立體化方式，增加林農對林業技術推廣的認知。

3.4 適當加大對林業技術推廣的資金投入

全面貫徹、深入落實基層林業技術推廣工作，離不開林業資金支持，政府部門需要適當調整和加大林業投入，提高相關工作人員的薪資福利待遇，使其全身心地投入到林業技術推廣中[8]。與此同時，加大對林業技術的研發力度，采取政府撥款和社會募捐方式，成立林業示范性實驗基地，強化基礎設施設備建設，注重林業推廣技術的更新換代，保證新技術、新模式研發的基礎條件。資金不足作為阻礙基礎林業發展的常見問題，基層林業部門應予以重視，加大技術推廣資金的扶持力度，除了創建相關制度政策外，更應根據基層地區林業發展情況，加大資金扶持力度，推進技術推廣工作高效開展，確保資金投入與各項林業推廣工作的適配性。此外，政府既要加大資金對技術推廣支持，又要廣泛吸收社會閑散資金，拓寬資金渠道，為基層林業技術推廣創建有效的資金鏈。對于經濟相對落后的地區，不僅要創建專門的基礎林業技術推廣預算，又要根據本地現狀向國家申請財政補貼，合理利用社會扶持力度，積極引進林業種植技術及理念，促進林苗的推廣，采取實地考察的方式，將資金和技術手段高效地融入到林業技術推廣工作中。

3.5 構建基層林業技術推廣隊伍

在全國各地區的林業工作中，基層林業技術推廣隊伍人員不足問題突出，對此既要創新工作模式，又要構建高能力、高素質的基層林業技術推廣隊伍。如何構建基層林業技術推廣隊伍，主要有以下三點建議。首先，有關部門要完善林業技術推廣人員的薪資福利待遇，改善其生活條件，提高林業技術推廣人員的主動性和積極性。其次，加大對基層林業工作的改革力度，賦予工作人員相應的工作職權，積極推進隊伍建設，保持林業工作及相關事務高度的獨立性。再次，加大技術人才聘請力度，適當降低學歷門檻，依據基層林業技術推廣隊伍中人員各司其職、嚴格履行工作任務的情況，創建相應的績效考核體系，形成多元化評估體系，對具有優秀表現的林業技術推廣人員，給予相應的物質及精神獎勵；對于表現不合格人員，應督促其加強理論及實踐學習，必要時采取相應的處罰手段，以此促進林業技術推廣隊伍專業能力素質的提升[9]。最后，對基層林業技術推廣隊伍展開一系列專業化、系統化培訓，期間強化實踐環節，還要為工作人員提供進修機會和發展空間，使林業專業技術人員全身心地投入到基層林業推廣與宣傳工作。

4 結束語

基層林業技術推廣工作面臨著發展困境，存在推廣成效低、技術水平低等問題，對此應結合現實情況，糾正廣大林農的錯誤認知。有關部門應打造一支高能力、高素質的林業技術推廣隊伍，并完善基層林業技術推廣體系，這對加大研究和應用技術開發力度，適當調整資金支持力度，這對優化林業資源高效配置，健全林業產業結構有著重大現實意義。