中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及改進(jìn)路徑探索*

武爾娜，趙 楊，李國(guó)泰，周恩昊，劉寶民

（1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所，黑龍江 哈爾濱 150086；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家注重保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其農(nóng)業(yè)具有了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客觀存在的不足，導(dǎo)致其面對(duì)著巨大的壓力以及挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)一方面能提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)在動(dòng)力，另一方面有助于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、科技素質(zhì)的提高。基于此，我國(guó)應(yīng)重視并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，從而助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概述

1.1 基本內(nèi)涵

現(xiàn)階段，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者、專家未能明確農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念。一般傾向于：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于人們依法針對(duì)其于農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域貢獻(xiàn)的智力勞動(dòng)成果，應(yīng)該享有的精神與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的總稱。屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一大主要派生權(quán)，也是關(guān)鍵的行業(yè)組構(gòu)部分，成為當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)施加保護(hù)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的中心領(lǐng)域。

1.2 主要特征

第一，不易明確產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠浔揪途邆渖虡I(yè)價(jià)值，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)和自然交互的一個(gè)過(guò)程，所以農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常很難用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

第二，成果在推廣中易于擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于具備一定的特殊性，在最新科研成果、技術(shù)的推廣示范活動(dòng)中，必須讓盡可能多的受眾知曉與應(yīng)用。但實(shí)際上，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展場(chǎng)地為田間地頭，很容易進(jìn)行模仿而加劇了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難度，導(dǎo)致讓新成果極易模仿乃至被非法竊用。

第三，難以掌握侵權(quán)界限。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)特殊，導(dǎo)致掌握發(fā)明權(quán)和創(chuàng)新權(quán)等較為困難。不僅限制使用人能夠掌握的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且受限于資源分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期等。國(guó)內(nèi)外雖然時(shí)有出現(xiàn)侵權(quán)行為，可如果想要取證仍是困難重重。

第四，產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)移利益難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。產(chǎn)權(quán)如果想轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)，由此可見轉(zhuǎn)移行為本身有一定的成本，針對(duì)有形資產(chǎn)而言，很容易進(jìn)行預(yù)測(cè)以及計(jì)算。至于知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種無(wú)形資產(chǎn)，很難精準(zhǔn)衡量實(shí)質(zhì)價(jià)值。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要較長(zhǎng)的產(chǎn)生周期，若想準(zhǔn)確計(jì)算其價(jià)值則更加困難。

2 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)在此方面獲得一定的發(fā)展成果，但是因?yàn)槠鸩綍r(shí)間較晚，所以存在如下問(wèn)題：

2.1 市場(chǎng)化建設(shè)不到位

現(xiàn)階段，在歸屬上主要是依據(jù)職務(wù)自身發(fā)明職責(zé)所建立的，過(guò)于集中的產(chǎn)權(quán)權(quán)能讓科研工作者的成果難以轉(zhuǎn)讓及技術(shù)創(chuàng)新積極性很難激發(fā)，從而限制其落地使用。

2.2 法律可行性偏低

針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然法律制度規(guī)范體系逐漸完善，但是大部分法規(guī)均立足于國(guó)家整體層面無(wú)法為所有適用，這樣也降低了法規(guī)的可行性。例如未能將當(dāng)?shù)靥厣蛧?guó)家層面法律融合改變，會(huì)在很大程度上加劇調(diào)查取證農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難度，所以專利擁有者難以保護(hù)其合法利益，這樣便打擊了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。

2.3 產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較低

這一問(wèn)題不同程度地體現(xiàn)在基層農(nóng)民、科研工作者及行政管理人員中。有關(guān)科研工作者存在“輕專利、重論文”的現(xiàn)象。至于基層農(nóng)民、行政管理人員，未能重視農(nóng)業(yè)技術(shù)專利遭到侵權(quán)的現(xiàn)象，為這種行為的擴(kuò)散提供可乘之機(jī)。

3 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改進(jìn)路徑

3.1 加大市場(chǎng)化建設(shè)力度

第一，通過(guò)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的例如監(jiān)管、評(píng)估和咨詢等服務(wù)或輔助行業(yè)的完善，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率。在此基礎(chǔ)上助力其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，從而提高科技創(chuàng)新質(zhì)量和速度。

第二，構(gòu)建并完善市場(chǎng)交易機(jī)制，由此讓農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)順利流動(dòng)，建立以市場(chǎng)為特點(diǎn)、以農(nóng)業(yè)視為創(chuàng)新對(duì)象的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，將優(yōu)化管理機(jī)制作為重點(diǎn)，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到強(qiáng)化綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度上。有關(guān)行政部門需要重視管理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且要納入相應(yīng)的議程，以此建立獲取、使用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的科學(xué)管理機(jī)制。

第二，有關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)部門等，可以將發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為評(píng)選、考核的參考，對(duì)運(yùn)用、保護(hù)出色的部門在立項(xiàng)時(shí)可予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。與此同時(shí)，出于提升成果轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本。總之，應(yīng)創(chuàng)造各領(lǐng)域積極關(guān)注的良好工作氛圍，形成政府作為主導(dǎo)、相關(guān)部門發(fā)揮推動(dòng)力量、社會(huì)全體積極參與的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新保護(hù)格局。

3.3 從根源上提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低，而且創(chuàng)新能力不足，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況應(yīng)采取如下改進(jìn)方法：

第一，加大研發(fā)投入力度。應(yīng)加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，特別是開發(fā)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面。以減免稅收、優(yōu)惠政策、頒法獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)。還要通過(guò)績(jī)效考核等渠道，讓基層政府進(jìn)一步加大在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)方面的投入，還要將投入情況和基層政府考核工作相掛鉤。

第二，加大人才開發(fā)力度。農(nóng)業(yè)有關(guān)行政部門、科研單位和院校，可以在課題立項(xiàng)、劃撥經(jīng)費(fèi)等方面向廣大青年科研工作者適當(dāng)傾斜，積極鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，還要在績(jī)效考核、職稱評(píng)定等方面予以一定的優(yōu)惠政策，由此打造一支高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，科研單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的人才流動(dòng)體系，使不同單位的科技人才可以相互學(xué)習(xí)交流，不僅能提高農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體水平，還會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展灌注巨大活力。

第三，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”相融合。深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校及相關(guān)科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，組織他們同農(nóng)業(yè)企業(yè)一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)利用，真正將農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)領(lǐng)域中。

3.4 提高相關(guān)政策支持水平

第一，以保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，盡快推進(jìn)和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作的法律、政策的制定。無(wú)論專利申請(qǐng)還是地理標(biāo)志等均應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性的資助政策，可是一些地區(qū)在保護(hù)植物新品上未能提供具體的資助政策，因此應(yīng)使科技、產(chǎn)業(yè)和人才等方面的政策密切銜接產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，將工作經(jīng)費(fèi)融入到預(yù)算支出中，形成完善的政府補(bǔ)貼機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

第二，要定期投入科技專費(fèi)到展示授權(quán)品種、建設(shè)示范基地，保護(hù)宣傳培訓(xùn)以及維護(hù)公共信息平臺(tái)等。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位提高保護(hù)工作的資源經(jīng)費(fèi)投入，從而保障更有效地開展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。要將現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為紐帶，充分發(fā)揮成果轉(zhuǎn)移的重要作用并增進(jìn)科企合作，讓成果可以盡快運(yùn)用到生產(chǎn)工作中。

3.5 嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為

現(xiàn)階段，行政執(zhí)法部門在人員保障、監(jiān)督能力、工作經(jīng)費(fèi)等方面都存在一定問(wèn)題，因此提高了保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難度。

政府有必要加大支持力度，使執(zhí)法環(huán)境與隊(duì)伍不斷優(yōu)化，在健全產(chǎn)權(quán)管理部門的同時(shí)，建立完善的行政執(zhí)法體系、適度擴(kuò)充相關(guān)執(zhí)法人員，執(zhí)行專家咨詢制度。

通過(guò)全市范圍內(nèi)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門建立的通報(bào)、協(xié)作機(jī)制，增進(jìn)部門之間的合作，會(huì)聚行政執(zhí)法多方面力量。此外，對(duì)這種違法行為還要加大輿論及公眾監(jiān)督力度，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及打擊違法行為的監(jiān)管與舉報(bào)制度，并予以充足的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的制度化與規(guī)范化。

3.6 優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息化體系

第一，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源科學(xué)開發(fā)、有效整合。收集整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息和國(guó)際農(nóng)業(yè)新信息，通過(guò)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。確立信息交換制度，共享不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息資源，避免發(fā)生信息重復(fù)、壟斷的問(wèn)題。

第二，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)將其視為系統(tǒng)工程進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)多樣化的投融資環(huán)境，鼓勵(lì)多方社會(huì)力量融入其中，一起建立農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。在信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面要加大在運(yùn)維方面的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由此形成省、市、縣、鄉(xiāng)的多級(jí)農(nóng)業(yè)信息互通平臺(tái)。

第三，農(nóng)業(yè)信息應(yīng)進(jìn)村入戶。發(fā)揮當(dāng)?shù)胤N植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，收集這兩大主體的農(nóng)業(yè)信息，盡可能地將信息融入到農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，還要指導(dǎo)其優(yōu)化自己的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，爭(zhēng)取和政府系統(tǒng)銜接，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。申請(qǐng)微信公眾平臺(tái)，發(fā)布和農(nóng)業(yè)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)、科技產(chǎn)品以及咨詢信息。設(shè)計(jì)電子商務(wù)網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易。

3.7 合理革新科研成果獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，完善與改革當(dāng)前評(píng)價(jià)科研成果體系，制定針對(duì)性的保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，例如農(nóng)業(yè)專利及保護(hù)植物新品種等，作為農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出的一個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，將申請(qǐng)保護(hù)專利、獲得授權(quán)等作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得情況視作重要的考核指標(biāo)之一。

第二，大力推廣及使用科技成果，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)相關(guān)科研單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，如果農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)成功，需要分層次予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，由此激發(fā)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)性。這樣可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來(lái)一定的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源市場(chǎng)化科學(xué)配置。

3.8 加大保護(hù)相關(guān)權(quán)益主體的力度

第一，組建專門負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。作為管理人員要定期接受專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作培訓(xùn)，將保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)視作企業(yè)、單位的文化。應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)做好產(chǎn)權(quán)登記，指定專人進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，還要求主要負(fù)責(zé)人跟蹤指導(dǎo)具體進(jìn)展情況。

第二，農(nóng)業(yè)科研單位要提高保護(hù)意識(shí)。針對(duì)管理科技成果的工作人員，通過(guò)參加法律、制度的培訓(xùn)提升其管理能力，從而避免流失農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三，形成科學(xué)的審查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于本單位所有農(nóng)業(yè)科研成果、項(xiàng)目展開實(shí)時(shí)檢查跟蹤，同時(shí)嚴(yán)格審查本單位與外單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的許可轉(zhuǎn)讓事宜，對(duì)合同條款嚴(yán)格審查把關(guān)，這樣才能在細(xì)節(jié)上對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)。

第四，為科研開發(fā)及其成果建立保密制度。相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位，可以以文件的形式發(fā)送到具體職能部門，時(shí)刻提醒各職能部門工作人員。至于內(nèi)部網(wǎng)站應(yīng)就農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的保密設(shè)置。

第五，建立科研檔案管理機(jī)制。無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部科研部門還是科研單位，均應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)檔案資料管理制度，使科研項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中的資料信息及時(shí)歸檔，落實(shí)檔案資料借閱制度，以此保護(hù)單位、企業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的促進(jìn)及先導(dǎo)作用。保護(hù)好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是保障農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)在法律、意識(shí)等方面存在不足，在一定程度上限制農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)化創(chuàng)新。因此，應(yīng)將提高意識(shí)、完善法律制度、增強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)作為制定改進(jìn)路徑的切入點(diǎn)，使其獲得更為完善的保護(hù)。